第一節(jié) 憲法的概念
一、憲法的含義
在中國古代的典籍中，曾出現(xiàn)過“憲”、“憲法”、“憲令”、“憲章”等詞語。它們的含義主要有三種情況：一是指一般的法律、法度。二是指優(yōu)于刑法等一般法律的基本法律。三是指頒布法律、實(shí)施法律。這些與近現(xiàn)代憲法的涵義完全不同。在中國，將“憲法”一詞作為國家根本法始于19世紀(jì)80年代。
在西方，“憲法”在英文中為constitution或constitutional law，是由拉丁語constitutio發(fā)展而來。Constitutio在拉丁語中指組織、結(jié)構(gòu)、規(guī)定。在古代西方，“憲法”一詞也是在多重意義上使用：一是指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律。二是指皇帝的詔書、諭旨，以區(qū)別于市民會(huì)議制定的普通法規(guī)。三是指有關(guān)確認(rèn)教會(huì)、封建主以及城市行會(huì)勢力的特權(quán)，以及他們與國王等的相互關(guān)系的法律。同樣，這些都與近現(xiàn)代憲法的涵義不同。憲法詞義發(fā)生質(zhì)的變化，始于17、18世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興時(shí)期。近代資產(chǎn)階級(jí)革命的成功，近現(xiàn)代意義的憲法才終形成。
二、憲法的特征
（一）憲法是國家的根本法：
1、在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家根本、重要的問題：如國家的性質(zhì)、政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式、基本國策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的組織及其職權(quán)等。
2、在法律效力上，憲法的法律效力高。
①憲法是普通法律的立法依據(jù)或立法基礎(chǔ)。
②普通法律與憲法不相抵觸的原則。
③憲法是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的高行為準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。
【憲法】第五條 中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。
國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。
一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。
任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。
3、在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更加嚴(yán)格
由于憲法所規(guī)定的內(nèi)容是一個(gè)國家根本的制度、原則，是其它法律賴以建立的依據(jù)，為了保證憲法的尊嚴(yán)和相對穩(wěn)定性，絕大多數(shù)國家在制憲和修憲程序上作了嚴(yán)格的要求。
①憲法在制定上的特點(diǎn)：
憲法制定時(shí)往往要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，如制憲委員會(huì)、制憲議會(huì)或憲法起草委員會(huì)等。那么，這個(gè)專門機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性還是常設(shè)性機(jī)構(gòu)？我們認(rèn)為是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，比如我國1954年制定憲法的時(shí)候，成立了一個(gè)以毛澤東為主席的憲法起草委員會(huì)，憲法制定后該機(jī)構(gòu)就撤銷了。相關(guān)問題是，我國從建國至今共制定了幾部憲法？有人認(rèn)為制定過四部憲法，其實(shí)只制定過一部憲法，即1954年制定的憲法，以后我國對憲法進(jìn)行過多次修改，總共九次修改。其中有三次是大的修改，六次是小的修改。三次大修改分別在1975年、1978年、1982年，六次小的修改分別是1979年、1980年、1993年、1999年、2004年的修憲，總之，就制定而言我國只制定過一部憲法。一般來說，一個(gè)國家政權(quán)的性質(zhì)不發(fā)生變化就不存在制憲問題。
②在憲法修改方面涉及三個(gè)小知識(shí)點(diǎn)：
一是修憲時(shí)誰有權(quán)提出修改憲法的建議？這可以出多項(xiàng)選擇題，根據(jù)我國《憲法》第64條的規(guī)定，憲法的修改兩個(gè)方面有權(quán)提出：全國人大常委會(huì)和1／5以上的全國人大代表。 一般題目會(huì)設(shè)干擾項(xiàng)，如：中共中央能不能提？大會(huì)主席團(tuán)可不可以提？現(xiàn)在，我國修憲實(shí)際上慣例是中共中央提出建議，但它無權(quán)向全國人大直接提出修正案，其建議可以提到常委會(huì)討論，然后經(jīng)由常委會(huì)提到全國人大。
二是憲法的通過。憲法通過可以是單選題，憲法規(guī)定由全國人大全體代表的2／3以上多數(shù)通過，干擾項(xiàng)前后均可設(shè)，前邊比如說由全國人大出席會(huì)議的代表，請注意全體代表同出席會(huì)議的代表是不一樣的；后邊可以設(shè)2／3多數(shù)，憲法中規(guī)定的是“2／3以上多數(shù)”。（我國不成文的慣例，憲法修正案由大會(huì)的主席團(tuán)來頒布，而不是由國家主席頒布）
三是普通法律的制定修改，通過程序如何呢？根據(jù)我國憲法規(guī)定，比如說全國人大制定的法律就以全國人大全體代表的過半數(shù)通過； 全國人大常委會(huì)制定的法律就以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，而不用1／2以上多數(shù)，因?yàn)?／2以上多數(shù)涉及到一個(gè)法律的本數(shù)問題，在法律上“以上以下”是包括本數(shù)的。若用1／2以上多數(shù)就涉及到包不包括1／2的問題，在我國1／2是不符合民主政治的規(guī)則的。國為民主政治基本特征是少數(shù)服從多數(shù)，如果1／2就是等數(shù)，不能通過，比如說我國通過公路法修改案，經(jīng)過人大常委會(huì)投兩次票才通過，第投票時(shí)出現(xiàn)了77票對77票，是等數(shù)的1／2，未獲通過。
以下幾個(gè)提案主體的總結(jié)是根據(jù)吳鵬的講課所制作
★向全國人大提出法律案的九個(gè)主體（5＋4）
【立法法】第十二條 全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案，由全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、高人民法院、高人民檢察院、全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
【立法法】第十三條 一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
★向全國人大常務(wù)委員會(huì)提出法律案的七個(gè)主體（3＋4）
一、憲法的含義
在中國古代的典籍中，曾出現(xiàn)過“憲”、“憲法”、“憲令”、“憲章”等詞語。它們的含義主要有三種情況：一是指一般的法律、法度。二是指優(yōu)于刑法等一般法律的基本法律。三是指頒布法律、實(shí)施法律。這些與近現(xiàn)代憲法的涵義完全不同。在中國，將“憲法”一詞作為國家根本法始于19世紀(jì)80年代。
在西方，“憲法”在英文中為constitution或constitutional law，是由拉丁語constitutio發(fā)展而來。Constitutio在拉丁語中指組織、結(jié)構(gòu)、規(guī)定。在古代西方，“憲法”一詞也是在多重意義上使用：一是指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律。二是指皇帝的詔書、諭旨，以區(qū)別于市民會(huì)議制定的普通法規(guī)。三是指有關(guān)確認(rèn)教會(huì)、封建主以及城市行會(huì)勢力的特權(quán)，以及他們與國王等的相互關(guān)系的法律。同樣，這些都與近現(xiàn)代憲法的涵義不同。憲法詞義發(fā)生質(zhì)的變化，始于17、18世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興時(shí)期。近代資產(chǎn)階級(jí)革命的成功，近現(xiàn)代意義的憲法才終形成。
二、憲法的特征
（一）憲法是國家的根本法：
1、在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家根本、重要的問題：如國家的性質(zhì)、政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式、基本國策、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的組織及其職權(quán)等。
2、在法律效力上，憲法的法律效力高。
①憲法是普通法律的立法依據(jù)或立法基礎(chǔ)。
②普通法律與憲法不相抵觸的原則。
③憲法是全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民的高行為準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。
【憲法】第五條 中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。
國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。
一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。
任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。
3、在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更加嚴(yán)格
由于憲法所規(guī)定的內(nèi)容是一個(gè)國家根本的制度、原則，是其它法律賴以建立的依據(jù)，為了保證憲法的尊嚴(yán)和相對穩(wěn)定性，絕大多數(shù)國家在制憲和修憲程序上作了嚴(yán)格的要求。
①憲法在制定上的特點(diǎn)：
憲法制定時(shí)往往要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，如制憲委員會(huì)、制憲議會(huì)或憲法起草委員會(huì)等。那么，這個(gè)專門機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性還是常設(shè)性機(jī)構(gòu)？我們認(rèn)為是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，比如我國1954年制定憲法的時(shí)候，成立了一個(gè)以毛澤東為主席的憲法起草委員會(huì)，憲法制定后該機(jī)構(gòu)就撤銷了。相關(guān)問題是，我國從建國至今共制定了幾部憲法？有人認(rèn)為制定過四部憲法，其實(shí)只制定過一部憲法，即1954年制定的憲法，以后我國對憲法進(jìn)行過多次修改，總共九次修改。其中有三次是大的修改，六次是小的修改。三次大修改分別在1975年、1978年、1982年，六次小的修改分別是1979年、1980年、1993年、1999年、2004年的修憲，總之，就制定而言我國只制定過一部憲法。一般來說，一個(gè)國家政權(quán)的性質(zhì)不發(fā)生變化就不存在制憲問題。
②在憲法修改方面涉及三個(gè)小知識(shí)點(diǎn)：
一是修憲時(shí)誰有權(quán)提出修改憲法的建議？這可以出多項(xiàng)選擇題，根據(jù)我國《憲法》第64條的規(guī)定，憲法的修改兩個(gè)方面有權(quán)提出：全國人大常委會(huì)和1／5以上的全國人大代表。 一般題目會(huì)設(shè)干擾項(xiàng)，如：中共中央能不能提？大會(huì)主席團(tuán)可不可以提？現(xiàn)在，我國修憲實(shí)際上慣例是中共中央提出建議，但它無權(quán)向全國人大直接提出修正案，其建議可以提到常委會(huì)討論，然后經(jīng)由常委會(huì)提到全國人大。
二是憲法的通過。憲法通過可以是單選題，憲法規(guī)定由全國人大全體代表的2／3以上多數(shù)通過，干擾項(xiàng)前后均可設(shè)，前邊比如說由全國人大出席會(huì)議的代表，請注意全體代表同出席會(huì)議的代表是不一樣的；后邊可以設(shè)2／3多數(shù)，憲法中規(guī)定的是“2／3以上多數(shù)”。（我國不成文的慣例，憲法修正案由大會(huì)的主席團(tuán)來頒布，而不是由國家主席頒布）
三是普通法律的制定修改，通過程序如何呢？根據(jù)我國憲法規(guī)定，比如說全國人大制定的法律就以全國人大全體代表的過半數(shù)通過； 全國人大常委會(huì)制定的法律就以常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，而不用1／2以上多數(shù)，因?yàn)?／2以上多數(shù)涉及到一個(gè)法律的本數(shù)問題，在法律上“以上以下”是包括本數(shù)的。若用1／2以上多數(shù)就涉及到包不包括1／2的問題，在我國1／2是不符合民主政治的規(guī)則的。國為民主政治基本特征是少數(shù)服從多數(shù)，如果1／2就是等數(shù)，不能通過，比如說我國通過公路法修改案，經(jīng)過人大常委會(huì)投兩次票才通過，第投票時(shí)出現(xiàn)了77票對77票，是等數(shù)的1／2，未獲通過。
以下幾個(gè)提案主體的總結(jié)是根據(jù)吳鵬的講課所制作
★向全國人大提出法律案的九個(gè)主體（5＋4）
【立法法】第十二條 全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案，由全國人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、高人民法院、高人民檢察院、全國人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)，可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
【立法法】第十三條 一個(gè)代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會(huì)提出法律案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
★向全國人大常務(wù)委員會(huì)提出法律案的七個(gè)主體（3＋4）