三、社區(qū)社會(huì)工作的組織機(jī)構(gòu)和人員
1.社區(qū)社會(huì)工作的組織機(jī)構(gòu)
社會(huì)工作的組織機(jī)構(gòu)即社會(huì)工作的主體，是指社會(huì)工作服務(wù)的提供方，也就是策劃、組織實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)方案的社會(huì)組織，在發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)港臺(tái)地區(qū)，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)通常是社會(huì)上的非營(yíng)利組織。在我國(guó)內(nèi)地，與社區(qū)社會(huì)工作相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)主要有街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)及新近設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心站。這些組織結(jié)構(gòu)因?yàn)樾再|(zhì)不同，有不同的任務(wù)，工作對(duì)象和人員構(gòu)成。
其中，社區(qū)工作站是在"議行分離"理念之下社區(qū)管理體制創(chuàng)新產(chǎn)物，即在原有的社區(qū)居委會(huì)之外新設(shè)一個(gè)獨(dú)立的社區(qū)工作站，以負(fù)責(zé)原屬社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)的行政職能，還社區(qū)居委會(huì)以居民自治功能。社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站之間是并行關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
社區(qū)工作站的主要職責(zé)為：承辦政府職能部門在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等工作，以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)。
社區(qū)服務(wù)中心是為本地區(qū)居民、單位提供公益性服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)服務(wù)中心接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)與扶持。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目包括公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，公益性項(xiàng)目是為老人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、貧困戶、下崗工人等提供的無(wú)償服務(wù)和為居民提供的優(yōu)惠和低償服務(wù)項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是指為滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化需要而提供的有償服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)確保公益性項(xiàng)目占主體地位。具體的內(nèi)容包括：
（1）開展便民利民、文化娛樂、衛(wèi)生體育、教育科普等項(xiàng)目。
（2）提供家政等中介服務(wù)
（3）提供政務(wù)信息、便民信息咨詢服務(wù)
（4）開展社區(qū)居民的互助、自助服務(wù)
2.社區(qū)社會(huì)工作的人員
（1）社區(qū)社會(huì)工作的人員隊(duì)伍構(gòu)成
在現(xiàn)階段的中國(guó)城市社區(qū)，社區(qū)社會(huì)工作人員隊(duì)伍由三部分構(gòu)成，即專職社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者。
①專職社區(qū)工作者是通過公共招聘、統(tǒng)一考核的基礎(chǔ)上，再經(jīng)《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的法定程序選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委員會(huì)專職工作人員。
②社會(huì)工作者是經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練，并通過社會(huì)工作職業(yè)資格考試，以社會(huì)工作的方法為社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)的專業(yè)人員。
③社區(qū)志愿者，是在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，不受私人利益的驅(qū)使、不受法律的強(qiáng)制，基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任感而從事公益事業(yè)，為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的人員。
（2）社區(qū)社會(huì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求
①價(jià)值觀。認(rèn)同社區(qū)工作的價(jià)值觀，尊重居民的權(quán)利和需要，以接納的態(tài)度與居民溝通，注意維護(hù)居民權(quán)益，秉持平等、公正的原則開展工作，維護(hù)社會(huì)正義。
②政治素質(zhì)。緊持正確的政治方向，維護(hù)黨和國(guó)家的利益，堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)和崇高理想。
③專業(yè)知識(shí)和技能。學(xué)習(xí)掌握基本的社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等科學(xué)知識(shí)；學(xué)會(huì)調(diào)查研究，善用人際溝通，能夠通過了解、分析居民需求和社區(qū)環(huán)境科學(xué)地制訂服務(wù)規(guī)劃與計(jì)劃，并有效組織實(shí)施服務(wù)計(jì)劃。
④職業(yè)精神。愛崗敬業(yè)，樹立高度的社會(huì)責(zé)任感，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
⑤心理素質(zhì)。具備良好的心理素質(zhì)，發(fā)展健康的人格和自我形象，具備較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力和良好的社會(huì)功能。
四、社區(qū)社會(huì)工作的主要內(nèi)容
1、社區(qū)服務(wù)
（1）社區(qū)服務(wù)的定義
社區(qū)服務(wù)是在政府的福利政策和公共財(cái)政扶持下，在社會(huì)資源支持幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動(dòng)。
（2）社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系
①按照服務(wù)對(duì)象和服務(wù)性質(zhì)的不同，可以把社區(qū)服務(wù)分成兩類：一類是針對(duì)社區(qū)中的原來的民政福利對(duì)象，如孤老殘幼、精神病人、烈軍屬等的福利性服務(wù)；另一類是針對(duì)社區(qū)中一般居民提供的滿足日常生活需求的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。
②按照服務(wù)的提供手段，可以把社區(qū)服務(wù)分成三類：第一類是由社區(qū)和國(guó)家公共資金供應(yīng)的福利性服務(wù)；第二類是根據(jù)市場(chǎng)交換原則實(shí)行的有償收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；第三類是根據(jù)互惠互利原則，在居民之間以及社區(qū)組織和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位之間發(fā)生的互助服務(wù)等。
③根據(jù)服務(wù)提供機(jī)制的正式程度，可以把社區(qū)服務(wù)分成三類：一類是非正式的服務(wù)，包括居民個(gè)人為社區(qū)提供的服務(wù)，人際間相互服務(wù)等；第二類是準(zhǔn)正式的服務(wù)，包括社區(qū)和企業(yè)之間的相互服務(wù)，社區(qū)為居民提供的服務(wù)；第三類是正式的服務(wù)，包括政府為民政對(duì)象提供的服務(wù)，政府為社區(qū)提供的服務(wù)。
2．社區(qū)社會(huì)救助
（1）社區(qū)社會(huì)救助的概念
①社會(huì)救助
社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救助是解決民眾生活困難最古老的措施，也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中最基本的項(xiàng)目。社會(huì)救助的獲得不以其貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會(huì)工作的價(jià)值理念。
②社區(qū)社會(huì)救助
社區(qū)社會(huì)救助是指社區(qū)承擔(dān)或?qū)嵤┑纳鐣?huì)救助工作。社區(qū)社會(huì)救助是社區(qū)工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是社會(huì)工作專業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的源頭。
③社區(qū)社會(huì)救助的對(duì)象
從社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象的角度看，社區(qū)社會(huì)救助主要包括三部分內(nèi)容：貧困戶和孤老病殘人員生活救助、特殊人員生活救助和災(zāi)民生活救助。
（2）社區(qū)社會(huì)救助的特征
經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)救助形成了以下幾個(gè)特征：
①救助對(duì)象是社區(qū)中極度弱勢(shì)的群體，救助的目的是提供最基本的生活保障。
②國(guó)家救助與社會(huì)互助相結(jié)合。國(guó)家是社會(huì)救助的主要責(zé)任主體，與此同時(shí)，社區(qū)組織和社區(qū)成員開展各種形式的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，在一定程度上彌補(bǔ)國(guó)家救助的不足。
③物質(zhì)幫助和福利服務(wù)相結(jié)合。政府及社區(qū)組織在為救助對(duì)象提供生活救助款物的同時(shí)，動(dòng)員組織社區(qū)成員為其提供各種服務(wù)，這正是社區(qū)社會(huì)工作功能發(fā)揮的空間。
④生活救助與扶持就業(yè)相結(jié)合。注重救助對(duì)象中的勞動(dòng)資源，開展各種就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)居民自食其力，這也體現(xiàn)了社會(huì)工作的助人自助的價(jià)值原則。
⑤城市街道辦事處和居委會(huì)承擔(dān)了社區(qū)社會(huì)救助大量的具體工作。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)救助工作基本的落腳點(diǎn)，發(fā)揮著社會(huì)救助的基礎(chǔ)性作用。
1.社區(qū)社會(huì)工作的組織機(jī)構(gòu)
社會(huì)工作的組織機(jī)構(gòu)即社會(huì)工作的主體，是指社會(huì)工作服務(wù)的提供方，也就是策劃、組織實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)方案的社會(huì)組織，在發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)港臺(tái)地區(qū)，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)通常是社會(huì)上的非營(yíng)利組織。在我國(guó)內(nèi)地，與社區(qū)社會(huì)工作相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)主要有街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)及新近設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心站。這些組織結(jié)構(gòu)因?yàn)樾再|(zhì)不同，有不同的任務(wù)，工作對(duì)象和人員構(gòu)成。
其中，社區(qū)工作站是在"議行分離"理念之下社區(qū)管理體制創(chuàng)新產(chǎn)物，即在原有的社區(qū)居委會(huì)之外新設(shè)一個(gè)獨(dú)立的社區(qū)工作站，以負(fù)責(zé)原屬社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)的行政職能，還社區(qū)居委會(huì)以居民自治功能。社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站之間是并行關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
社區(qū)工作站的主要職責(zé)為：承辦政府職能部門在社區(qū)開展的治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等工作，以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)。
社區(qū)服務(wù)中心是為本地區(qū)居民、單位提供公益性服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)服務(wù)中心接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)與扶持。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目包括公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，公益性項(xiàng)目是為老人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、貧困戶、下崗工人等提供的無(wú)償服務(wù)和為居民提供的優(yōu)惠和低償服務(wù)項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是指為滿足社區(qū)成員物質(zhì)和文化需要而提供的有償服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)確保公益性項(xiàng)目占主體地位。具體的內(nèi)容包括：
（1）開展便民利民、文化娛樂、衛(wèi)生體育、教育科普等項(xiàng)目。
（2）提供家政等中介服務(wù)
（3）提供政務(wù)信息、便民信息咨詢服務(wù)
（4）開展社區(qū)居民的互助、自助服務(wù)
2.社區(qū)社會(huì)工作的人員
（1）社區(qū)社會(huì)工作的人員隊(duì)伍構(gòu)成
在現(xiàn)階段的中國(guó)城市社區(qū)，社區(qū)社會(huì)工作人員隊(duì)伍由三部分構(gòu)成，即專職社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者。
①專職社區(qū)工作者是通過公共招聘、統(tǒng)一考核的基礎(chǔ)上，再經(jīng)《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的法定程序選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委員會(huì)專職工作人員。
②社會(huì)工作者是經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練，并通過社會(huì)工作職業(yè)資格考試，以社會(huì)工作的方法為社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)的專業(yè)人員。
③社區(qū)志愿者，是在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，不受私人利益的驅(qū)使、不受法律的強(qiáng)制，基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任感而從事公益事業(yè)，為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的人員。
（2）社區(qū)社會(huì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求
①價(jià)值觀。認(rèn)同社區(qū)工作的價(jià)值觀，尊重居民的權(quán)利和需要，以接納的態(tài)度與居民溝通，注意維護(hù)居民權(quán)益，秉持平等、公正的原則開展工作，維護(hù)社會(huì)正義。
②政治素質(zhì)。緊持正確的政治方向，維護(hù)黨和國(guó)家的利益，堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)和崇高理想。
③專業(yè)知識(shí)和技能。學(xué)習(xí)掌握基本的社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等科學(xué)知識(shí)；學(xué)會(huì)調(diào)查研究，善用人際溝通，能夠通過了解、分析居民需求和社區(qū)環(huán)境科學(xué)地制訂服務(wù)規(guī)劃與計(jì)劃，并有效組織實(shí)施服務(wù)計(jì)劃。
④職業(yè)精神。愛崗敬業(yè)，樹立高度的社會(huì)責(zé)任感，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
⑤心理素質(zhì)。具備良好的心理素質(zhì)，發(fā)展健康的人格和自我形象，具備較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力和良好的社會(huì)功能。
四、社區(qū)社會(huì)工作的主要內(nèi)容
1、社區(qū)服務(wù)
（1）社區(qū)服務(wù)的定義
社區(qū)服務(wù)是在政府的福利政策和公共財(cái)政扶持下，在社會(huì)資源支持幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動(dòng)。
（2）社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系
①按照服務(wù)對(duì)象和服務(wù)性質(zhì)的不同，可以把社區(qū)服務(wù)分成兩類：一類是針對(duì)社區(qū)中的原來的民政福利對(duì)象，如孤老殘幼、精神病人、烈軍屬等的福利性服務(wù)；另一類是針對(duì)社區(qū)中一般居民提供的滿足日常生活需求的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。
②按照服務(wù)的提供手段，可以把社區(qū)服務(wù)分成三類：第一類是由社區(qū)和國(guó)家公共資金供應(yīng)的福利性服務(wù)；第二類是根據(jù)市場(chǎng)交換原則實(shí)行的有償收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；第三類是根據(jù)互惠互利原則，在居民之間以及社區(qū)組織和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位之間發(fā)生的互助服務(wù)等。
③根據(jù)服務(wù)提供機(jī)制的正式程度，可以把社區(qū)服務(wù)分成三類：一類是非正式的服務(wù)，包括居民個(gè)人為社區(qū)提供的服務(wù)，人際間相互服務(wù)等；第二類是準(zhǔn)正式的服務(wù)，包括社區(qū)和企業(yè)之間的相互服務(wù)，社區(qū)為居民提供的服務(wù)；第三類是正式的服務(wù)，包括政府為民政對(duì)象提供的服務(wù)，政府為社區(qū)提供的服務(wù)。
2．社區(qū)社會(huì)救助
（1）社區(qū)社會(huì)救助的概念
①社會(huì)救助
社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救助是解決民眾生活困難最古老的措施，也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中最基本的項(xiàng)目。社會(huì)救助的獲得不以其貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會(huì)工作的價(jià)值理念。
②社區(qū)社會(huì)救助
社區(qū)社會(huì)救助是指社區(qū)承擔(dān)或?qū)嵤┑纳鐣?huì)救助工作。社區(qū)社會(huì)救助是社區(qū)工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是社會(huì)工作專業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的源頭。
③社區(qū)社會(huì)救助的對(duì)象
從社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象的角度看，社區(qū)社會(huì)救助主要包括三部分內(nèi)容：貧困戶和孤老病殘人員生活救助、特殊人員生活救助和災(zāi)民生活救助。
（2）社區(qū)社會(huì)救助的特征
經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)救助形成了以下幾個(gè)特征：
①救助對(duì)象是社區(qū)中極度弱勢(shì)的群體，救助的目的是提供最基本的生活保障。
②國(guó)家救助與社會(huì)互助相結(jié)合。國(guó)家是社會(huì)救助的主要責(zé)任主體，與此同時(shí)，社區(qū)組織和社區(qū)成員開展各種形式的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，在一定程度上彌補(bǔ)國(guó)家救助的不足。
③物質(zhì)幫助和福利服務(wù)相結(jié)合。政府及社區(qū)組織在為救助對(duì)象提供生活救助款物的同時(shí)，動(dòng)員組織社區(qū)成員為其提供各種服務(wù)，這正是社區(qū)社會(huì)工作功能發(fā)揮的空間。
④生活救助與扶持就業(yè)相結(jié)合。注重救助對(duì)象中的勞動(dòng)資源，開展各種就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)居民自食其力，這也體現(xiàn)了社會(huì)工作的助人自助的價(jià)值原則。
⑤城市街道辦事處和居委會(huì)承擔(dān)了社區(qū)社會(huì)救助大量的具體工作。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)救助工作基本的落腳點(diǎn)，發(fā)揮著社會(huì)救助的基礎(chǔ)性作用。