第九章 我國公益事業(yè)與志愿者服務法規(guī)政策
【本章知識重點】（7點）
-公益慈善的特點和領域
-公益慈善組織
-公益事業(yè)捐贈的主要規(guī)定
-彩票與公益事業(yè)的發(fā)展
-志愿服務的特點
-我國志愿服務的主要規(guī)定
-我國志愿服務的發(fā)展
第一節(jié) 公益慈善事業(yè)的法規(guī)政策
一、公益慈善事業(yè)的特點和領域
1、定義：公民法人和其他組織自愿、無償給予慈善對象以及服務慈善對象公益組織的物質、資金服務或其他方面善意幫助和支援的總稱。
2、特點：
（1）自愿性：市場分配，國家再分配，慈善三分配，任何時候都不是強迫的；
（2）大眾性 （社會性）：人人可參與，平民、富豪和企業(yè)慈善交相輝映；
（3）公益性：是現代社會慈善事業(yè)的核心理念和根本屬性。社會保障體系的重要組成部分是：社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)
3、領域
不斷擴大，內容上有傳統(tǒng)的，如救災、濟貧、安老、助孤等；新興的，如助殘、文教、醫(yī)療、衛(wèi)生等；形式上有自愿捐贈和志愿慈善
二、公益慈善組織
1、特點
第三部門包括NPO（非營利性組織）和NGO（非政府組織），有別于公權力組織和營利性組織。
（1）非營利性：以救助弱者為內驅力，是接收單位，長期保管的資金不可返還捐贈者，不可在組織內部發(fā)放。
（2）公益性：慈善事業(yè)的載體，取之于民，用之于民與社會福利政策相關聯。
2、主要類型
公益慈善組織主要集中在基金會和社會團體中，主要分類如下：
（1）慈善基金會：公募 （全國性和地方性）和非公募；
（2）非營利性社會團體：
（3）草根慈善組織和民辦非企業(yè)：沒有登記，不能募捐，資金主要來源于私人渠道或海外資助一般集募集資金、運營增值和開展公益活動于一身。
3、我國公益慈善組織的發(fā)展
1993 年--吉林省慈善總會 1994 年--中華慈善總會 2004 年--中國紅十字會
《紅十字會法》--我國一部慈善機構全國性法律
發(fā)展規(guī)定
（1）培育發(fā)展慈善類民間組織的方針
（2）鼓勵慈善類民間組織在社區(qū)建設中發(fā)揮作用
（3）鼓勵慈善類民間組織開展活動，加強人才培訓
（4）規(guī)范和監(jiān)督慈善類民間組織的行為
三、公益慈善事業(yè)捐贈的規(guī)定
1、捐贈原則
（1）平等原則：任何人、法人、組織皆可；
（2）自愿無償原則：禁止強行變相攤派；
（3）公益原則：捐贈只能用于公益事業(yè)，不得從事營利活動和侵占等；
（4）合法和符合社會公德：捐贈營守法，不違公德，不損害他人利益；
（5）國家鼓勵公益事業(yè)捐贈：對捐贈的實施優(yōu)惠和表彰。
2、捐贈人權利
選擇權、決定權、留名權、監(jiān)管權
3、捐贈人義務
（1）合法財產、訂立并履行捐贈協(xié)議、共同施工捐贈工程并保證合格
（2）受贈人分為：公益性社會團體、公益性非營利事業(yè)單位、發(fā)生災害的縣級以上政府及部門。
4、受贈人權利
依法接受捐贈、變賣保值增值捐贈財產、縣政府受贈的可轉給相關公益部門單位受贈人義務但不能是本單位
5、受贈人義務
工程結束時，向捐贈人報告情況、出具合法收據并將財產登記造冊、如實答復捐贈人的查詢、按捐贈協(xié)議使用捐贈財產、公開受贈財產的使用情況，并受相關部門監(jiān)管審計。
6、捐贈財產的使用管理
（1）登記造冊
（2）合法有效使用
（3）健全管理
（4）公開使用，接受監(jiān)督
7、對捐贈人的優(yōu)惠措施
（1）企業(yè)發(fā)生的捐贈，在年度總利潤 12%內的部分，準許在計算所得稅時扣除；
（2）個人發(fā)生的捐贈，額度未超過應納所得稅 30%的部分可以從應納稅所得額中扣除；
（3）對基金會等公益性團體，可申請在公益性捐款前扣除資格；
（4）對境外捐贈的物資可減征或免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；
（5）當地政府對捐贈的工程項目給予支持和優(yōu)惠。
8、救災捐贈管理的主要內容
（1）救災受贈人類型
縣級以上民政部或其委托的接收機構或其他規(guī)定組織；
（2）組織救災捐贈與募捐
民政部可以跨省組織募捐活動，其他縣級以上民政部門只能在本區(qū)組織募捐；
救災募捐的主體是縣級以上民政部門登記的具有就在性質的公募基金會，但募集的資金需全部用于此次救災；
開展義演等募捐活動完成后30日內向當地民政部門備案。
（3）接受救災捐贈
縣級以上民政部門可制定相關公益組織接受救災捐贈，鄉(xiāng)、街道政府組織代收然后轉交災民；受贈人必須公布其受贈情況并給捐贈人捐贈憑證，捐贈人應提供物品發(fā)票；受贈人應當場點清物款，不能當場兌現的應簽訂捐贈協(xié)議。
（4）境外救災捐贈
各級民政部門接受境外捐贈，其他公益組織接受的境外捐贈必須到民政部門備案，并按相關外匯，檢疫，稅收等規(guī)定辦理，對免稅的物資不得出售轉移他用。
（5）救災款物的管理使用
建立專戶，登記造冊，提出分配方案，接受監(jiān)督；
縣以上級別的民政部門可以調配救災款物，對于捐贈人指定的，必須由省級民政部門取得捐贈人同意后方可調配；
救災物款的發(fā)放，必須公布并接受監(jiān)察；
對不適的物資必須報請省民政部門批準后方可由縣級以上民政部門拍賣，所得款必須全部用于救災；
可重復利用的物資應回收儲備；
救災款物必須本年度內分配使用，否則報批；
各級民政部門不得列支捐贈款，公益組織可按規(guī)定列支必要的工作費用。
【本章知識重點】（7點）
-公益慈善的特點和領域
-公益慈善組織
-公益事業(yè)捐贈的主要規(guī)定
-彩票與公益事業(yè)的發(fā)展
-志愿服務的特點
-我國志愿服務的主要規(guī)定
-我國志愿服務的發(fā)展
第一節(jié) 公益慈善事業(yè)的法規(guī)政策
一、公益慈善事業(yè)的特點和領域
1、定義：公民法人和其他組織自愿、無償給予慈善對象以及服務慈善對象公益組織的物質、資金服務或其他方面善意幫助和支援的總稱。
2、特點：
（1）自愿性：市場分配，國家再分配，慈善三分配，任何時候都不是強迫的；
（2）大眾性 （社會性）：人人可參與，平民、富豪和企業(yè)慈善交相輝映；
（3）公益性：是現代社會慈善事業(yè)的核心理念和根本屬性。社會保障體系的重要組成部分是：社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)
3、領域
不斷擴大，內容上有傳統(tǒng)的，如救災、濟貧、安老、助孤等；新興的，如助殘、文教、醫(yī)療、衛(wèi)生等；形式上有自愿捐贈和志愿慈善
二、公益慈善組織
1、特點
第三部門包括NPO（非營利性組織）和NGO（非政府組織），有別于公權力組織和營利性組織。
（1）非營利性：以救助弱者為內驅力，是接收單位，長期保管的資金不可返還捐贈者，不可在組織內部發(fā)放。
（2）公益性：慈善事業(yè)的載體，取之于民，用之于民與社會福利政策相關聯。
2、主要類型
公益慈善組織主要集中在基金會和社會團體中，主要分類如下：
（1）慈善基金會：公募 （全國性和地方性）和非公募；
（2）非營利性社會團體：
（3）草根慈善組織和民辦非企業(yè)：沒有登記，不能募捐，資金主要來源于私人渠道或海外資助一般集募集資金、運營增值和開展公益活動于一身。
3、我國公益慈善組織的發(fā)展
1993 年--吉林省慈善總會 1994 年--中華慈善總會 2004 年--中國紅十字會
《紅十字會法》--我國一部慈善機構全國性法律
發(fā)展規(guī)定
（1）培育發(fā)展慈善類民間組織的方針
（2）鼓勵慈善類民間組織在社區(qū)建設中發(fā)揮作用
（3）鼓勵慈善類民間組織開展活動，加強人才培訓
（4）規(guī)范和監(jiān)督慈善類民間組織的行為
三、公益慈善事業(yè)捐贈的規(guī)定
1、捐贈原則
（1）平等原則：任何人、法人、組織皆可；
（2）自愿無償原則：禁止強行變相攤派；
（3）公益原則：捐贈只能用于公益事業(yè)，不得從事營利活動和侵占等；
（4）合法和符合社會公德：捐贈營守法，不違公德，不損害他人利益；
（5）國家鼓勵公益事業(yè)捐贈：對捐贈的實施優(yōu)惠和表彰。
2、捐贈人權利
選擇權、決定權、留名權、監(jiān)管權
3、捐贈人義務
（1）合法財產、訂立并履行捐贈協(xié)議、共同施工捐贈工程并保證合格
（2）受贈人分為：公益性社會團體、公益性非營利事業(yè)單位、發(fā)生災害的縣級以上政府及部門。
4、受贈人權利
依法接受捐贈、變賣保值增值捐贈財產、縣政府受贈的可轉給相關公益部門單位受贈人義務但不能是本單位
5、受贈人義務
工程結束時，向捐贈人報告情況、出具合法收據并將財產登記造冊、如實答復捐贈人的查詢、按捐贈協(xié)議使用捐贈財產、公開受贈財產的使用情況，并受相關部門監(jiān)管審計。
6、捐贈財產的使用管理
（1）登記造冊
（2）合法有效使用
（3）健全管理
（4）公開使用，接受監(jiān)督
7、對捐贈人的優(yōu)惠措施
（1）企業(yè)發(fā)生的捐贈，在年度總利潤 12%內的部分，準許在計算所得稅時扣除；
（2）個人發(fā)生的捐贈，額度未超過應納所得稅 30%的部分可以從應納稅所得額中扣除；
（3）對基金會等公益性團體，可申請在公益性捐款前扣除資格；
（4）對境外捐贈的物資可減征或免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅；
（5）當地政府對捐贈的工程項目給予支持和優(yōu)惠。
8、救災捐贈管理的主要內容
（1）救災受贈人類型
縣級以上民政部或其委托的接收機構或其他規(guī)定組織；
（2）組織救災捐贈與募捐
民政部可以跨省組織募捐活動，其他縣級以上民政部門只能在本區(qū)組織募捐；
救災募捐的主體是縣級以上民政部門登記的具有就在性質的公募基金會，但募集的資金需全部用于此次救災；
開展義演等募捐活動完成后30日內向當地民政部門備案。
（3）接受救災捐贈
縣級以上民政部門可制定相關公益組織接受救災捐贈，鄉(xiāng)、街道政府組織代收然后轉交災民；受贈人必須公布其受贈情況并給捐贈人捐贈憑證，捐贈人應提供物品發(fā)票；受贈人應當場點清物款，不能當場兌現的應簽訂捐贈協(xié)議。
（4）境外救災捐贈
各級民政部門接受境外捐贈，其他公益組織接受的境外捐贈必須到民政部門備案，并按相關外匯，檢疫，稅收等規(guī)定辦理，對免稅的物資不得出售轉移他用。
（5）救災款物的管理使用
建立專戶，登記造冊，提出分配方案，接受監(jiān)督；
縣以上級別的民政部門可以調配救災款物，對于捐贈人指定的，必須由省級民政部門取得捐贈人同意后方可調配；
救災物款的發(fā)放，必須公布并接受監(jiān)察；
對不適的物資必須報請省民政部門批準后方可由縣級以上民政部門拍賣，所得款必須全部用于救災；
可重復利用的物資應回收儲備；
救災款物必須本年度內分配使用，否則報批；
各級民政部門不得列支捐贈款，公益組織可按規(guī)定列支必要的工作費用。