黨的十七大指出，要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。省十二次黨代會也提出要“加快構(gòu)筑開放新格局”，以此作為實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”主戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的重大舉措。在新的歷史條件下繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，要樹立整體、系統(tǒng)理念，跳出開放看開放，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中分析對外開放的新起點，謀劃對外開放的新格局。
經(jīng)過改革開放近30年的發(fā)展，浙江綜合實力得到極大提升，站上了一個新的歷史起點。在時間序列上，這是一個“全面建設(shè)小康社會”的新起點，即“全面建設(shè)小康社會的攻堅階段”;在空間維度上，這是一個國際競爭格局的新起點;在發(fā)展環(huán)境上，這是一個體制機(jī)制改革的新起點。在這樣一個新起點上，“發(fā)展仍然是硬道理”，是解決諸多問題、應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)的物質(zhì)前提。因此，下一階段浙江繼續(xù)擴(kuò)大開放，必須發(fā)揮開放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的“動力源”作用，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下浙江參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。從這一要求出發(fā)，謀劃浙江開放新格局要把握“取向”、“互動”、“創(chuàng)新”三個關(guān)鍵詞。
一、確立“一個取向”
也就是要把推進(jìn)主動國際化作為新起點上浙江擴(kuò)大對外開放的基本取向。改革開放以來，浙江在自然資源貧乏和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的條件下，主要依靠區(qū)域內(nèi)部的民間力量和資本積累，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，浙江的經(jīng)濟(jì)績效被廣泛歸結(jié)為“內(nèi)源性民間力量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。在內(nèi)源型發(fā)展模式的主導(dǎo)下，浙江經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來自物質(zhì)資本，其次是人力資本。這契合了改革開放初期的市場環(huán)境和浙江自身的發(fā)展條件，推動了浙江經(jīng)濟(jì)的騰飛。但在全球化趨勢不斷強(qiáng)化、科技迅猛發(fā)展的今天，如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)鎖定在這樣的單一路徑上，浙江的前景就難以令人樂觀。在目前發(fā)展水平和國際環(huán)境下，把主動國際化作為繼續(xù)擴(kuò)大開放的基本取向，實現(xiàn)內(nèi)源型發(fā)展與開放型經(jīng)濟(jì)的融合，是浙江轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求和客觀趨勢。中 華 考 試 網(wǎng)
我們所說的主動國際化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)一國或地區(qū)以市場經(jīng)濟(jì)原則為基礎(chǔ)，主要通過生產(chǎn)要素市場國際化來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量型增長，是一種面向國內(nèi)外全方位開放;不同于僅僅重視國際市場需求，主要通過外貿(mào)活動來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長，單純出口導(dǎo)向的“外向型戰(zhàn)略”。對浙江來說，正確把握“主動國際化”的涵義，最重要的是：（1）必須以保持和提升民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢為前提。所謂“以民引外”、“民外合壁”，必須以民、外“雙贏”為目標(biāo)。（2）必須以內(nèi)源型發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)相融合為首要目標(biāo)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，在融入國際產(chǎn)業(yè)分工過程中提高浙江本土經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。（3）必須把利用外資的政策取向從重數(shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，防止以無節(jié)制的優(yōu)惠政策追求利用外資增長。講求利用外資的綜合效益，如擴(kuò)大與本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，增加稅收和擴(kuò)大就業(yè)等 。
二、形成“三個互動”
一是形成對外開放與新型工業(yè)化互動。工業(yè)化不僅是工業(yè)在國民收入和就業(yè)結(jié)構(gòu)中比重的上升過程，還意味著工業(yè)生產(chǎn)方式和觀念滲透到全部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過程。浙江改革開放以來的發(fā)展，主要動力是工業(yè)，開放和引資的主要領(lǐng)域也在工業(yè)。要推進(jìn)對外開放與新型工業(yè)化互動，利用國際資源加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重點是強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的改造提升，培育新興制造業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高效開發(fā)效益農(nóng)業(yè)。
二是形成對外開放與新型城市化互動。經(jīng)濟(jì)全球化使得人口和經(jīng)濟(jì)社會資源不斷向城市集中，使得城市成為區(qū)域和國家發(fā)展的核心。當(dāng)前，浙江城市化水平已達(dá)到55%（“五普”口徑），進(jìn)入了城市化加速推進(jìn)階段，“區(qū)域城市化、城市區(qū)域化”趨勢日益顯現(xiàn)：一方面，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日漸突出，成為領(lǐng)導(dǎo)、組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量;另一方面，隨著中心城市功能的增強(qiáng)，其影響和輻射范圍不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了以中心城市為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈，成為區(qū)域發(fā)展的重要空間組織形式和參與國際競爭的基本單元。要推進(jìn)對外開放與新型城市化互動，重點是培育若干具有國際性功能的中心城市，形成若干具有國際影響的都市經(jīng)濟(jì)圈，帶動全省參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。
三是形成對外開放與新型市場化互動。全球化條件下，市場化的實質(zhì)就是運(yùn)用市場手段在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。改革開放以來，浙江市場化改革取得了舉世矚目的成就，市場化進(jìn)程位居全國前列，但也面臨著如何繼續(xù)深化的難題。從內(nèi)部看，影響市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的各種體制性制度性障礙依然存在;從外部看，進(jìn)入全球市場遭遇到國際既得利益集團(tuán)的較大障礙，“兩反一?！钡荣Q(mào)易摩擦日益加劇。要推進(jìn)對外開放與新型市場化互動，重點是繼續(xù)加快市場化進(jìn)程，大力消除各種影響經(jīng)濟(jì)活動的各種體制性和制度性障礙，實現(xiàn)與全球市場的對接，進(jìn)而在全球范圍內(nèi)真正有效配置資源。
經(jīng)過改革開放近30年的發(fā)展，浙江綜合實力得到極大提升，站上了一個新的歷史起點。在時間序列上，這是一個“全面建設(shè)小康社會”的新起點，即“全面建設(shè)小康社會的攻堅階段”;在空間維度上，這是一個國際競爭格局的新起點;在發(fā)展環(huán)境上，這是一個體制機(jī)制改革的新起點。在這樣一個新起點上，“發(fā)展仍然是硬道理”，是解決諸多問題、應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)的物質(zhì)前提。因此，下一階段浙江繼續(xù)擴(kuò)大開放，必須發(fā)揮開放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的“動力源”作用，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下浙江參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。從這一要求出發(fā)，謀劃浙江開放新格局要把握“取向”、“互動”、“創(chuàng)新”三個關(guān)鍵詞。
一、確立“一個取向”
也就是要把推進(jìn)主動國際化作為新起點上浙江擴(kuò)大對外開放的基本取向。改革開放以來，浙江在自然資源貧乏和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的條件下，主要依靠區(qū)域內(nèi)部的民間力量和資本積累，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，浙江的經(jīng)濟(jì)績效被廣泛歸結(jié)為“內(nèi)源性民間力量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。在內(nèi)源型發(fā)展模式的主導(dǎo)下，浙江經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來自物質(zhì)資本，其次是人力資本。這契合了改革開放初期的市場環(huán)境和浙江自身的發(fā)展條件，推動了浙江經(jīng)濟(jì)的騰飛。但在全球化趨勢不斷強(qiáng)化、科技迅猛發(fā)展的今天，如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)鎖定在這樣的單一路徑上，浙江的前景就難以令人樂觀。在目前發(fā)展水平和國際環(huán)境下，把主動國際化作為繼續(xù)擴(kuò)大開放的基本取向，實現(xiàn)內(nèi)源型發(fā)展與開放型經(jīng)濟(jì)的融合，是浙江轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求和客觀趨勢。中 華 考 試 網(wǎng)
我們所說的主動國際化戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)一國或地區(qū)以市場經(jīng)濟(jì)原則為基礎(chǔ)，主要通過生產(chǎn)要素市場國際化來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量型增長，是一種面向國內(nèi)外全方位開放;不同于僅僅重視國際市場需求，主要通過外貿(mào)活動來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)量型增長，單純出口導(dǎo)向的“外向型戰(zhàn)略”。對浙江來說，正確把握“主動國際化”的涵義，最重要的是：（1）必須以保持和提升民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢為前提。所謂“以民引外”、“民外合壁”，必須以民、外“雙贏”為目標(biāo)。（2）必須以內(nèi)源型發(fā)展和開放型經(jīng)濟(jì)相融合為首要目標(biāo)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，在融入國際產(chǎn)業(yè)分工過程中提高浙江本土經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。（3）必須把利用外資的政策取向從重數(shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，防止以無節(jié)制的優(yōu)惠政策追求利用外資增長。講求利用外資的綜合效益，如擴(kuò)大與本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，增加稅收和擴(kuò)大就業(yè)等 。
二、形成“三個互動”
一是形成對外開放與新型工業(yè)化互動。工業(yè)化不僅是工業(yè)在國民收入和就業(yè)結(jié)構(gòu)中比重的上升過程，還意味著工業(yè)生產(chǎn)方式和觀念滲透到全部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過程。浙江改革開放以來的發(fā)展，主要動力是工業(yè)，開放和引資的主要領(lǐng)域也在工業(yè)。要推進(jìn)對外開放與新型工業(yè)化互動，利用國際資源加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重點是強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的改造提升，培育新興制造業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高效開發(fā)效益農(nóng)業(yè)。
二是形成對外開放與新型城市化互動。經(jīng)濟(jì)全球化使得人口和經(jīng)濟(jì)社會資源不斷向城市集中，使得城市成為區(qū)域和國家發(fā)展的核心。當(dāng)前，浙江城市化水平已達(dá)到55%（“五普”口徑），進(jìn)入了城市化加速推進(jìn)階段，“區(qū)域城市化、城市區(qū)域化”趨勢日益顯現(xiàn)：一方面，中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用日漸突出，成為領(lǐng)導(dǎo)、組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量;另一方面，隨著中心城市功能的增強(qiáng)，其影響和輻射范圍不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了以中心城市為核心的都市經(jīng)濟(jì)圈，成為區(qū)域發(fā)展的重要空間組織形式和參與國際競爭的基本單元。要推進(jìn)對外開放與新型城市化互動，重點是培育若干具有國際性功能的中心城市，形成若干具有國際影響的都市經(jīng)濟(jì)圈，帶動全省參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。
三是形成對外開放與新型市場化互動。全球化條件下，市場化的實質(zhì)就是運(yùn)用市場手段在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。改革開放以來，浙江市場化改革取得了舉世矚目的成就，市場化進(jìn)程位居全國前列，但也面臨著如何繼續(xù)深化的難題。從內(nèi)部看，影響市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的各種體制性制度性障礙依然存在;從外部看，進(jìn)入全球市場遭遇到國際既得利益集團(tuán)的較大障礙，“兩反一?！钡荣Q(mào)易摩擦日益加劇。要推進(jìn)對外開放與新型市場化互動，重點是繼續(xù)加快市場化進(jìn)程，大力消除各種影響經(jīng)濟(jì)活動的各種體制性和制度性障礙，實現(xiàn)與全球市場的對接，進(jìn)而在全球范圍內(nèi)真正有效配置資源。