報關(guān)員考試:《協(xié)調(diào)制度》的由來和發(fā)展(2)

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(四)準(zhǔn)確
    《協(xié)調(diào)制度》目錄所列稅(品)目的概念明確,內(nèi)涵和外延明了,不重復(fù)。為保證做到這一點,除了目錄的稅(品)目條文有非常清楚的表述外,還有作為歸類總綱的歸類總規(guī)則以及類注、章注、子目注釋加以具體說明,各條稅(品)目的范圍都非常清楚。如稅(品)目號12.09的條文為“種植用的種子、果實及孢子”,凡種植用的種子一般均可歸入此號,但12章的章注3又特地注明了谷物等項商品即使作種子用,也不歸入稅(品)目號12.09,這樣就把稅(品)目號12.09所包括的范圍規(guī)定得十分清楚了。
    此外,《協(xié)調(diào)制度》目錄作為《協(xié)調(diào)制度國際公約》的一個附件,在國際上有專門的機構(gòu)和人員對其進行維護和管理,各國還可通過對《協(xié)調(diào)制度》目錄提出修正意見,以爭取本國的經(jīng)濟利益,統(tǒng)一疑難商品的歸類。以上這些都不是一個國家的力量所能辦到的,也是國際上采用的其他商品分類目錄所無法比擬的。
    三、《協(xié)調(diào)制度》的發(fā)展
    被尊稱為《協(xié)調(diào)制度》之父的原海關(guān)合作理事會目錄歸類司司長朝倉先生指出:“目前沒有哪一個國際貿(mào)易協(xié)定能夠做到與《協(xié)調(diào)制度》無關(guān),產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的高速發(fā)展促使WCO必須及時地對《協(xié)調(diào)制度》進行更新,以免落后于時代的步伐。”這段話形象地反映了《協(xié)調(diào)制度》在國際貿(mào)易中的地位和發(fā)展需要。事實上,《協(xié)調(diào)制度》在生效近30年來,也的確處于不斷的發(fā)展過程中。
    (一)《協(xié)調(diào)制度》的影響面越來越廣
    1987年,《協(xié)調(diào)制度》最初的締約國僅有32個,而截止目前,實際采用《協(xié)調(diào)制度》的國家和地區(qū)已達到200多個,全球貿(mào)易總量98%以上的貨物都是以《協(xié)調(diào)制度》進行分類。WTO及其成員國都采用《協(xié)調(diào)制度》作為貿(mào)易談判的共同貿(mào)易語言;WTO的許多產(chǎn)品協(xié)議,如ITA產(chǎn)品、民用航空產(chǎn)品、藥品等均已采用《協(xié)調(diào)制度》編碼;大多數(shù)發(fā)達國家的WTO關(guān)稅減讓表也已根據(jù)《協(xié)調(diào)制度》來制定。此外,《協(xié)調(diào)制度》也為WCO和WTO共同發(fā)展的新國際原產(chǎn)地規(guī)則提供了共同的基礎(chǔ)。
    (二)《協(xié)調(diào)制度》本身得到不斷修訂和完善
    《協(xié)調(diào)制度公約》建立了協(xié)調(diào)制度委員會,定期對《協(xié)調(diào)制度》進行全面的重審和修訂。目前《協(xié)調(diào)制度》已經(jīng)歷了六個版本,分別是1988年、1992年、1996年、2002年、2007年和2012年版本。這種健全的自我完善機制,使得《協(xié)調(diào)制度》能夠不斷適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和貿(mào)易格局的改變,維護自身的權(quán)威性和科學(xué)性。
    (三)《協(xié)調(diào)制度》不斷向新的領(lǐng)域進行拓展
    如前所述,《協(xié)調(diào)制度》最初的主要用途是征收關(guān)稅和國際貿(mào)易統(tǒng)計,但由于其結(jié)構(gòu)的合理性和內(nèi)容的開放性,使得其最終成為一個多用途的商品分類目錄,為其不斷適應(yīng)新領(lǐng)域的需要奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來,社會公共利益和環(huán)境保護問題越來越成為《協(xié)調(diào)制度》所關(guān)注的重要內(nèi)容,WCO和協(xié)調(diào)制度委員會也因此逐步加強了與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)及禁止化學(xué)武器組織(OPEW)的合作,并通過發(fā)放建議書和增列子目的形式對受控制麻醉品、化學(xué)武器前體、及有害環(huán)境物質(zhì)的貿(mào)易情況進行監(jiān)控。在這些新的領(lǐng)域,《協(xié)調(diào)制度》所被寄予的厚望正如鹿特丹公約第13條所述:“各締約方的會議應(yīng)敦促世界海關(guān)組織為附約所列的化學(xué)品確定適當(dāng)而具體的《協(xié)調(diào)制度》編碼。某一種化學(xué)品的編碼一旦確定,每一締約方應(yīng)規(guī)定在其出口運輸文件上列出該化學(xué)品的編碼。