招標公告及程序分析（補充案例）
[背景]某省政府投資2500萬元建設(shè)該省信息中心辦公樓，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，該工程可由具備房屋建筑工程施工總承包三級及以上的企業(yè)承攬。招標人在“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”上發(fā)布了招標公告，其內(nèi)容全文如下：
××省信息中心辦公樓工程，建筑面積8856㎡，地上6層，地下1層，全現(xiàn)澆框架剪力墻結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)對該工程施工總承包進行公開招標。
1．招標范圍：圖紙范圍內(nèi)全部內(nèi)容，詳見招標文件。
2．投標人資格要求
（1）投標人須具備房屋建筑工程施工總承包三級資質(zhì)及裝修裝飾專業(yè)工程三級施工資質(zhì)，有類似項目業(yè)績，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力；
（2）不接受聯(lián)合體投標。
3．招標文件獲取
（1）凡有意參加投標者，請于2009年6月6日（星期六）至2009年6月10日，每日上午8時30分至12時00分，下午1時30分至17時30分（北京時間，下同），在××省××市××區(qū)××路甲1號××省信息中心辦公室；
（2）購買招標文件時，須提交8萬元人民幣投標保證金；
（3）招標文件售價200元/每套，圖紙3000元/套，售后不退。
4．投標截止時間：2009年6月20日9時00分；開標時間：2009年6月20日10時00分。投標文件須送達地點：***********
招標人名稱：****************
地址：**************
電話：**************
招標人同時在《中國建設(shè)報》上發(fā)布了該工程招標公告，公告中僅明確了項目概況和投標人資格要求。共126家滿足資格要求的施工企業(yè)購買了招標文件和圖紙，考慮到潛在投標人太多，招標人在招標文件澄清與修改中要求，投標人須有房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)及裝修裝飾專業(yè)工程一級施工資質(zhì)，8項以上類似項目業(yè)績。最后，有6家投標人遞交了投標文件。
[問題]
（1）招標人在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布的招標公告內(nèi)容是否完整？說明理由。
（2）指出上述招標公告中的不妥之處，逐一說明理由。
（3）指出招標人在上述招標過程中的不妥之處，逐一說明理由。
[參考答案]
（1）招標公告內(nèi)容不完整；
理由：招標公告中缺招標項目批準單位和文號、招標內(nèi)容和資金來源。
（2）招標人發(fā)布的招標公告中存在以下不妥之處。
1）要求投標人具備裝修裝飾專業(yè)工程三級施工資質(zhì)不妥；
理由：三級總承包施工資質(zhì)可以承攬其項下的裝飾裝修工程，要求專業(yè)承包資質(zhì)是以不合理條件限制和排斥潛在投標人。
2）招標文件發(fā)售時間“2009年6月6日至2009年6月10日”不妥；
理由：“招標文件的發(fā)售時間最短不少于五個工作日”，星期六屬于法定休息日。
3）購買招標文件時提交8萬元投標保證金不妥；
理由：投標保證金屬于投標文件的一部分，投標人只要在投標截止時間前提交即可。
4）圖紙按3000元/套銷售不妥；
理由：對于招標所附設(shè)計文件，可以酌收押金，但不得銷售。
5）投標截止時間為2009年6月20日不妥；
理由：“自招標文件開始發(fā)售之日起至投標截止之日止，最短不少于二十日”。
6）開標時間與投標截止時間不是同一時間進行不妥；
理由：“開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行”。
（3）招標人在招標過程中還存在以下不妥之處。
1）在《中國建設(shè)報》上刪減招標公告內(nèi)容不妥；
理由：在兩家以上媒介發(fā)布的統(tǒng)一招標公告內(nèi)容應(yīng)一致。
2）在招標文件的澄清與修改中，將投標人資格要求直接調(diào)整為房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)及裝修裝飾專業(yè)工程一級施工資質(zhì)，8項以上類似項目業(yè)績不妥；
理由：招標文件是對招標公告的細化，不能在其中修改投標人資格要求；提高投標人資質(zhì)等級，對潛在投標人實行歧視待遇。
[背景]某省政府投資2500萬元建設(shè)該省信息中心辦公樓，按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，該工程可由具備房屋建筑工程施工總承包三級及以上的企業(yè)承攬。招標人在“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”上發(fā)布了招標公告，其內(nèi)容全文如下：
××省信息中心辦公樓工程，建筑面積8856㎡，地上6層，地下1層，全現(xiàn)澆框架剪力墻結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)對該工程施工總承包進行公開招標。
1．招標范圍：圖紙范圍內(nèi)全部內(nèi)容，詳見招標文件。
2．投標人資格要求
（1）投標人須具備房屋建筑工程施工總承包三級資質(zhì)及裝修裝飾專業(yè)工程三級施工資質(zhì)，有類似項目業(yè)績，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力；
（2）不接受聯(lián)合體投標。
3．招標文件獲取
（1）凡有意參加投標者，請于2009年6月6日（星期六）至2009年6月10日，每日上午8時30分至12時00分，下午1時30分至17時30分（北京時間，下同），在××省××市××區(qū)××路甲1號××省信息中心辦公室；
（2）購買招標文件時，須提交8萬元人民幣投標保證金；
（3）招標文件售價200元/每套，圖紙3000元/套，售后不退。
4．投標截止時間：2009年6月20日9時00分；開標時間：2009年6月20日10時00分。投標文件須送達地點：***********
招標人名稱：****************
地址：**************
電話：**************
招標人同時在《中國建設(shè)報》上發(fā)布了該工程招標公告，公告中僅明確了項目概況和投標人資格要求。共126家滿足資格要求的施工企業(yè)購買了招標文件和圖紙，考慮到潛在投標人太多，招標人在招標文件澄清與修改中要求，投標人須有房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)及裝修裝飾專業(yè)工程一級施工資質(zhì)，8項以上類似項目業(yè)績。最后，有6家投標人遞交了投標文件。
[問題]
（1）招標人在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布的招標公告內(nèi)容是否完整？說明理由。
（2）指出上述招標公告中的不妥之處，逐一說明理由。
（3）指出招標人在上述招標過程中的不妥之處，逐一說明理由。
[參考答案]
（1）招標公告內(nèi)容不完整；
理由：招標公告中缺招標項目批準單位和文號、招標內(nèi)容和資金來源。
（2）招標人發(fā)布的招標公告中存在以下不妥之處。
1）要求投標人具備裝修裝飾專業(yè)工程三級施工資質(zhì)不妥；
理由：三級總承包施工資質(zhì)可以承攬其項下的裝飾裝修工程，要求專業(yè)承包資質(zhì)是以不合理條件限制和排斥潛在投標人。
2）招標文件發(fā)售時間“2009年6月6日至2009年6月10日”不妥；
理由：“招標文件的發(fā)售時間最短不少于五個工作日”，星期六屬于法定休息日。
3）購買招標文件時提交8萬元投標保證金不妥；
理由：投標保證金屬于投標文件的一部分，投標人只要在投標截止時間前提交即可。
4）圖紙按3000元/套銷售不妥；
理由：對于招標所附設(shè)計文件，可以酌收押金，但不得銷售。
5）投標截止時間為2009年6月20日不妥；
理由：“自招標文件開始發(fā)售之日起至投標截止之日止，最短不少于二十日”。
6）開標時間與投標截止時間不是同一時間進行不妥；
理由：“開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行”。
（3）招標人在招標過程中還存在以下不妥之處。
1）在《中國建設(shè)報》上刪減招標公告內(nèi)容不妥；
理由：在兩家以上媒介發(fā)布的統(tǒng)一招標公告內(nèi)容應(yīng)一致。
2）在招標文件的澄清與修改中，將投標人資格要求直接調(diào)整為房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)及裝修裝飾專業(yè)工程一級施工資質(zhì)，8項以上類似項目業(yè)績不妥；
理由：招標文件是對招標公告的細化，不能在其中修改投標人資格要求；提高投標人資質(zhì)等級，對潛在投標人實行歧視待遇。