第1章 招標投標的法律法規(guī)與政策體系
1.1 招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成
1.1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成
招標投標法律法規(guī)與政策體系按照淵源和相關(guān)內(nèi)容而言，可以進行如下劃分：
（1）按照法律規(guī)范的淵源劃分
法律淵源，簡單的說就是法律的表現(xiàn)形式。法律淵源比較多，除了課本上說的幾個之外，還有國際慣例、習(xí)俗、學(xué)者觀點等。
對于招標投標法律淵源，我們應(yīng)掌握四個：法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。大家應(yīng)清楚知道各規(guī)范的制定主體、互相之間的區(qū)別、各自的調(diào)整范圍等。
制定機關(guān) 形式 一般稱謂 效力
法律 全國人大及常委會 主席令 《招標投標法》等
行政法規(guī) 國務(wù)院 總理簽署國務(wù)院令 《中華人民共和國招標投標法實施條例》等
地方法規(guī) 地方人大及其常委會 地方人大公告 一般是條例
部門規(guī)章 國務(wù)院所屬部委 部委令 一般是辦法
地方政府規(guī)章 地方政府 地方政府令 一般是規(guī)定、辦法
行政規(guī)范性文件 各級政府及機關(guān) 通知
1）法律
制定機關(guān)：全國人大及常委會。以主席令形式公布。名稱后冠以“法”，比如《招標投標法》、《政府采購法》、《合同法》、《民法通則》等。法律的效力通行全國。
大家應(yīng)注意的是，這里所講的法律和我們?nèi)粘Ｋf的法律有什么不同。這里是狹義的法律，指全國人大及其常委會制定并以國家主席令的形式向社會公布，具有國家強制力和普遍約束力的規(guī)范性文件。而我們?nèi)粘９ぷ魈岬椒?，是廣義的法律，不僅包括狹義的法律，還包括法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。
2）法規(guī)
法規(guī)分為兩類，行政法規(guī)和地方法規(guī)。
行政法規(guī)。制定機關(guān)為國務(wù)院，由總理簽署國務(wù)院令公布。名稱一般條例、實施條例等。比如工程建設(shè)領(lǐng)域，我們經(jīng)常接觸到的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及我們正在制定的《中華人民共和國招標投標法實施條例》等。行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)有效，但效力低于法律。
行政法規(guī)和法律的區(qū)別。
地方法規(guī)。制定主體：地方人大及其常委會。但并不是所有的地方人大及其常委會都有權(quán)制定地方法規(guī)。 地方法規(guī)的名稱一般是條例，也有個別的是實施辦法。
3）規(guī)章
規(guī)章也分為兩類：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。
部門規(guī)章。制定主體：國務(wù)院部委局及具有行政管理職能的直屬機構(gòu)。通常以部委令的形式公布。名稱上一般使用辦法、規(guī)定等。比如我們經(jīng)常使用的發(fā)改委3號令《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)認定辦法》等。部門規(guī)章在本部門內(nèi)具有約束力。
地方政府規(guī)章。制定主體和地方法規(guī)的制定主體一樣。通常以地方人民政府令的形式發(fā)布。名稱上一般以規(guī)定、辦法等為名稱。
4）行政規(guī)范性文件
是各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》。
A.按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分
1）招標投標專業(yè)法律法規(guī)
2）相關(guān)法律法規(guī)
1.1 招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成
1.1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成
招標投標法律法規(guī)與政策體系按照淵源和相關(guān)內(nèi)容而言，可以進行如下劃分：
（1）按照法律規(guī)范的淵源劃分
法律淵源，簡單的說就是法律的表現(xiàn)形式。法律淵源比較多，除了課本上說的幾個之外，還有國際慣例、習(xí)俗、學(xué)者觀點等。
對于招標投標法律淵源，我們應(yīng)掌握四個：法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。大家應(yīng)清楚知道各規(guī)范的制定主體、互相之間的區(qū)別、各自的調(diào)整范圍等。
制定機關(guān) 形式 一般稱謂 效力
法律 全國人大及常委會 主席令 《招標投標法》等
行政法規(guī) 國務(wù)院 總理簽署國務(wù)院令 《中華人民共和國招標投標法實施條例》等
地方法規(guī) 地方人大及其常委會 地方人大公告 一般是條例
部門規(guī)章 國務(wù)院所屬部委 部委令 一般是辦法
地方政府規(guī)章 地方政府 地方政府令 一般是規(guī)定、辦法
行政規(guī)范性文件 各級政府及機關(guān) 通知
1）法律
制定機關(guān)：全國人大及常委會。以主席令形式公布。名稱后冠以“法”，比如《招標投標法》、《政府采購法》、《合同法》、《民法通則》等。法律的效力通行全國。
大家應(yīng)注意的是，這里所講的法律和我們?nèi)粘Ｋf的法律有什么不同。這里是狹義的法律，指全國人大及其常委會制定并以國家主席令的形式向社會公布，具有國家強制力和普遍約束力的規(guī)范性文件。而我們?nèi)粘９ぷ魈岬椒?，是廣義的法律，不僅包括狹義的法律，還包括法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。
2）法規(guī)
法規(guī)分為兩類，行政法規(guī)和地方法規(guī)。
行政法規(guī)。制定機關(guān)為國務(wù)院，由總理簽署國務(wù)院令公布。名稱一般條例、實施條例等。比如工程建設(shè)領(lǐng)域，我們經(jīng)常接觸到的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以及我們正在制定的《中華人民共和國招標投標法實施條例》等。行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)有效，但效力低于法律。
行政法規(guī)和法律的區(qū)別。
地方法規(guī)。制定主體：地方人大及其常委會。但并不是所有的地方人大及其常委會都有權(quán)制定地方法規(guī)。 地方法規(guī)的名稱一般是條例，也有個別的是實施辦法。
3）規(guī)章
規(guī)章也分為兩類：部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。
部門規(guī)章。制定主體：國務(wù)院部委局及具有行政管理職能的直屬機構(gòu)。通常以部委令的形式公布。名稱上一般使用辦法、規(guī)定等。比如我們經(jīng)常使用的發(fā)改委3號令《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)認定辦法》等。部門規(guī)章在本部門內(nèi)具有約束力。
地方政府規(guī)章。制定主體和地方法規(guī)的制定主體一樣。通常以地方人民政府令的形式發(fā)布。名稱上一般以規(guī)定、辦法等為名稱。
4）行政規(guī)范性文件
是各級政府及其所屬部門和派出機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》。
A.按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分
1）招標投標專業(yè)法律法規(guī)
2）相關(guān)法律法規(guī)