《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)）編制，主要明確我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)“十二五”期間（2011－2015年）的發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖，是未來(lái)五年全行業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)保險(xiǎn)市場(chǎng)行為、履行監(jiān)管職責(zé)的重要依據(jù)。
序言
“十一五”時(shí)期是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展歷不平凡的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在全球保險(xiǎn)業(yè)總體增長(zhǎng)放緩的背景下，保持了持續(xù)健康較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，行業(yè)面貌發(fā)生了歷史性的新變化。
——發(fā)展理念不斷更新。突破“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)”的思維局限，行業(yè)觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”，以思想理念的創(chuàng)新推動(dòng)保險(xiǎn)實(shí)踐發(fā)展，拓寬了行業(yè)發(fā)展的視野和空間。
——市場(chǎng)體系更加健全。形成了綜合性、專業(yè)性、區(qū)域性和集團(tuán)化發(fā)展齊頭并進(jìn)，原保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，管理扁平化和功能專業(yè)化的新型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，進(jìn)一步拓寬了保險(xiǎn)服務(wù)的覆蓋面，提高了保險(xiǎn)的服務(wù)功能和經(jīng)營(yíng)水平。
——保險(xiǎn)服務(wù)功能進(jìn)一步發(fā)揮。積極探索推廣多形式、多渠道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極開拓參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的新途徑，全力以赴參與南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震等重大自然災(zāi)害處置，保險(xiǎn)投資的領(lǐng)域和影響不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用日益增強(qiáng)。
——現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立。保險(xiǎn)公司治理改革深入推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制不斷加強(qiáng)，信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的作用越來(lái)越大，保險(xiǎn)公司的決策能力和管理水平明顯提高。
——保險(xiǎn)制度建設(shè)全面加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，《保險(xiǎn)法》完成了第二次修訂，交強(qiáng)險(xiǎn)法定保險(xiǎn)制度建立并全面實(shí)施，出臺(tái)了一系列促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
——保險(xiǎn)監(jiān)管不斷完善?；窘⒘藘敻赌芰Α⒐局卫砗褪袌?chǎng)行為三支柱監(jiān)管框架，監(jiān)管的規(guī)范化、信息化水平顯著提升，監(jiān)管的科學(xué)性、有效性得到進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、防范和控制保險(xiǎn)業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高，及時(shí)、有效地化解和處置了一些公司和領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患；監(jiān)管國(guó)際交流與合作不斷加強(qiáng)，成功舉辦國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第十三屆年會(huì)，發(fā)起建立亞洲保險(xiǎn)監(jiān)管合作機(jī)制，逐步成為國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定的重要參與者。
經(jīng)過(guò)共同努力，全行業(yè)順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了速度、規(guī)模和效益的有機(jī)統(tǒng)一，整體實(shí)力邁上新臺(tái)階，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。 2010年，保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入達(dá)到1.45萬(wàn)億元，是2005年的2.7倍，總資產(chǎn)突破5萬(wàn)億元，是2005年的3.2倍。保險(xiǎn)業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的行業(yè)之一，我國(guó)成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國(guó)。“十一五”時(shí)期的五年，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、整體實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年，是改革開放深入推進(jìn)、體制機(jī)制不斷完善的五年，是監(jiān)管體系日益健全、監(jiān)管能力逐步提升的五年，是服務(wù)功能更加強(qiáng)大、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的五年，是市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范的五年。取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)值得珍惜。
“十二五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境繼續(xù)深刻變化，不確定因素增多。綜合判斷保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和階段性特征，既有難得機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)較快發(fā)展與矛盾凸顯并存的新階段。從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，國(guó)際貨幣體系和金融監(jiān)管面臨改革與重構(gòu)，國(guó)際金融監(jiān)管合作將持續(xù)加強(qiáng)，我國(guó)作為新興保險(xiǎn)大國(guó)可以尋求更多發(fā)展和參與的機(jī)會(huì)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。社會(huì)財(cái)富和居民財(cái)富不斷積累，將為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，在創(chuàng)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、基本公共服務(wù)體系建設(shè)和人民群眾養(yǎng)老、醫(yī)療等方面能夠發(fā)揮更大作用。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒看到，由于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，保險(xiǎn)業(yè)還存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。主要是：覆蓋面不寬，功能作用發(fā)揮不充分；粗放經(jīng)營(yíng)狀況尚未根本改變；市場(chǎng)秩序不規(guī)范、銷售誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題依然突出；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏等。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，加快解決發(fā)展中的這些突出矛盾和問(wèn)題，下大氣力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。
第一章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，作為金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，必須抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，準(zhǔn)確把握保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮功能作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為保障，深化改革開放，積極推進(jìn)創(chuàng)新，加強(qiáng)改善監(jiān)管，更加注重拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更加注重保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，大力提升保險(xiǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、服務(wù)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，開創(chuàng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。
“十二五”期間，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，科學(xué)發(fā)展是解決保險(xiǎn)市場(chǎng)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路，要堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，必須遵循以下基本要求：
——堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生和維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求為基礎(chǔ)，緊密圍繞國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村、擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，挖掘保險(xiǎn)服務(wù)潛力，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。緊密圍繞國(guó)家改善民生目標(biāo)，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”、參加社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)公共管理創(chuàng)新的新途徑和新形式。維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，把消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度、滿意度做為衡量服務(wù)水平和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。
——堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。要突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)市場(chǎng)的差異化競(jìng)爭(zhēng)。不斷優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，完善主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；不斷優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和渠道結(jié)構(gòu)，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新營(yíng)銷渠道，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平；不斷優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)東、中、西部保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持把深化改革開放和推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，加快構(gòu)建有利于保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制。把創(chuàng)新做為保險(xiǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐，建立和完善保險(xiǎn)創(chuàng)新體系，推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、銷售渠道創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。不斷提高開放水平和質(zhì)量，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。通過(guò)深化改革開放和積極推進(jìn)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。
——堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)改善監(jiān)管作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本保障。把風(fēng)險(xiǎn)防范作為保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管控和加強(qiáng)外部監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)法人機(jī)構(gòu)管控責(zé)任，不斷提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力。不斷完善現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化依法監(jiān)管理念，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，不斷提升監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，確保保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)定健康運(yùn)行。
序言
“十一五”時(shí)期是我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展歷不平凡的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，保險(xiǎn)業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在全球保險(xiǎn)業(yè)總體增長(zhǎng)放緩的背景下，保持了持續(xù)健康較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，行業(yè)面貌發(fā)生了歷史性的新變化。
——發(fā)展理念不斷更新。突破“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)”的思維局限，行業(yè)觀念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”，以思想理念的創(chuàng)新推動(dòng)保險(xiǎn)實(shí)踐發(fā)展，拓寬了行業(yè)發(fā)展的視野和空間。
——市場(chǎng)體系更加健全。形成了綜合性、專業(yè)性、區(qū)域性和集團(tuán)化發(fā)展齊頭并進(jìn)，原保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，管理扁平化和功能專業(yè)化的新型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)，進(jìn)一步拓寬了保險(xiǎn)服務(wù)的覆蓋面，提高了保險(xiǎn)的服務(wù)功能和經(jīng)營(yíng)水平。
——保險(xiǎn)服務(wù)功能進(jìn)一步發(fā)揮。積極探索推廣多形式、多渠道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極開拓參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)的新途徑，全力以赴參與南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震等重大自然災(zāi)害處置，保險(xiǎn)投資的領(lǐng)域和影響不斷擴(kuò)大，保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用日益增強(qiáng)。
——現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立。保險(xiǎn)公司治理改革深入推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制不斷加強(qiáng)，信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的作用越來(lái)越大，保險(xiǎn)公司的決策能力和管理水平明顯提高。
——保險(xiǎn)制度建設(shè)全面加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，《保險(xiǎn)法》完成了第二次修訂，交強(qiáng)險(xiǎn)法定保險(xiǎn)制度建立并全面實(shí)施，出臺(tái)了一系列促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的規(guī)章和規(guī)范性文件，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
——保險(xiǎn)監(jiān)管不斷完善?；窘⒘藘敻赌芰Α⒐局卫砗褪袌?chǎng)行為三支柱監(jiān)管框架，監(jiān)管的規(guī)范化、信息化水平顯著提升，監(jiān)管的科學(xué)性、有效性得到進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、防范和控制保險(xiǎn)業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯提高，及時(shí)、有效地化解和處置了一些公司和領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患；監(jiān)管國(guó)際交流與合作不斷加強(qiáng)，成功舉辦國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第十三屆年會(huì)，發(fā)起建立亞洲保險(xiǎn)監(jiān)管合作機(jī)制，逐步成為國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則制定的重要參與者。
經(jīng)過(guò)共同努力，全行業(yè)順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了速度、規(guī)模和效益的有機(jī)統(tǒng)一，整體實(shí)力邁上新臺(tái)階，行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。 2010年，保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入達(dá)到1.45萬(wàn)億元，是2005年的2.7倍，總資產(chǎn)突破5萬(wàn)億元，是2005年的3.2倍。保險(xiǎn)業(yè)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的行業(yè)之一，我國(guó)成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國(guó)。“十一五”時(shí)期的五年，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、整體實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年，是改革開放深入推進(jìn)、體制機(jī)制不斷完善的五年，是監(jiān)管體系日益健全、監(jiān)管能力逐步提升的五年，是服務(wù)功能更加強(qiáng)大、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的五年，是市場(chǎng)安全穩(wěn)健運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范的五年。取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)值得珍惜。
“十二五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境繼續(xù)深刻變化，不確定因素增多。綜合判斷保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和階段性特征，既有難得機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)較快發(fā)展與矛盾凸顯并存的新階段。從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，國(guó)際貨幣體系和金融監(jiān)管面臨改革與重構(gòu)，國(guó)際金融監(jiān)管合作將持續(xù)加強(qiáng)，我國(guó)作為新興保險(xiǎn)大國(guó)可以尋求更多發(fā)展和參與的機(jī)會(huì)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。社會(huì)財(cái)富和居民財(cái)富不斷積累，將為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，在創(chuàng)新社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、基本公共服務(wù)體系建設(shè)和人民群眾養(yǎng)老、醫(yī)療等方面能夠發(fā)揮更大作用。
同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒看到，由于我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，保險(xiǎn)業(yè)還存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。主要是：覆蓋面不寬，功能作用發(fā)揮不充分；粗放經(jīng)營(yíng)狀況尚未根本改變；市場(chǎng)秩序不規(guī)范、銷售誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題依然突出；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏等。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，加快解決發(fā)展中的這些突出矛盾和問(wèn)題，下大氣力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。
第一章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，作為金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，必須抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，準(zhǔn)確把握保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，充分發(fā)揮功能作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為保障，深化改革開放，積極推進(jìn)創(chuàng)新，加強(qiáng)改善監(jiān)管，更加注重拓寬服務(wù)領(lǐng)域，更加注重保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，大力提升保險(xiǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力、服務(wù)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，努力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需求，開創(chuàng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。
“十二五”期間，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，科學(xué)發(fā)展是解決保險(xiǎn)市場(chǎng)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的必由之路，要堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，必須遵循以下基本要求：
——堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生和維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求為基礎(chǔ)，緊密圍繞國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村、擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，挖掘保險(xiǎn)服務(wù)潛力，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。緊密圍繞國(guó)家改善民生目標(biāo)，積極探索服務(wù)“三農(nóng)”、參加社會(huì)保障體系建設(shè)、促進(jìn)公共管理創(chuàng)新的新途徑和新形式。維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益，把消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)可度、滿意度做為衡量服務(wù)水平和質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。
——堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。要突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)市場(chǎng)的差異化競(jìng)爭(zhēng)。不斷優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，完善主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；不斷優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和渠道結(jié)構(gòu)，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，創(chuàng)新營(yíng)銷渠道，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平；不斷優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)東、中、西部保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持把深化改革開放和推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)推動(dòng)力度，加快構(gòu)建有利于保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制機(jī)制。把創(chuàng)新做為保險(xiǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐，建立和完善保險(xiǎn)創(chuàng)新體系，推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、銷售渠道創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。不斷提高開放水平和質(zhì)量，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。通過(guò)深化改革開放和積極推進(jìn)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。
——堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)改善監(jiān)管作為加快轉(zhuǎn)變保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展方式的根本保障。把風(fēng)險(xiǎn)防范作為保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生命線，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管控和加強(qiáng)外部監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)法人機(jī)構(gòu)管控責(zé)任，不斷提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力。不斷完善現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化依法監(jiān)管理念，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管水平，不斷提升監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，確保保險(xiǎn)市場(chǎng)安全穩(wěn)定健康運(yùn)行。