“負(fù)責(zé)的對象不明確，管制它的對象也不明確，亂用、揮霍公共資源，亂象百出”——事業(yè)單位管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢，是制約社會事業(yè)健康發(fā)展和公益服務(wù)有效提供的關(guān)鍵所在。
“先清理規(guī)范，后分類改革”，北京市事業(yè)單位清理規(guī)范工作8月25日啟動。機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行有問題的單位將被撤銷或整合，在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位編制使用情況進(jìn)行清理，為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革“打前戰(zhàn)”。此次清理規(guī)范工作共涉及1萬余家事業(yè)單位，預(yù)計(jì)明年2月底前基本完成。
北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立的、承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的、批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開展工作的、名存實(shí)亡或已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為企業(yè)或社團(tuán)的機(jī)構(gòu)都將被撤銷。
而屬于整合的機(jī)構(gòu)主要包括設(shè)置過于分散、規(guī)模過小的；職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置的；因行政區(qū)劃整合、主管部門撤并等原因涉及事業(yè)單位調(diào)整的。
政府的一場硬仗
清理規(guī)范事業(yè)單位，是科學(xué)劃分事業(yè)單位類別的重要步驟，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的前提。各地的事業(yè)單位改革規(guī)劃在國家制度設(shè)計(jì)范疇的基礎(chǔ)上都開始有細(xì)化和突破。此前，新疆、湖北、安徽等省（區(qū)、市）已展開了事業(yè)單位清理規(guī)范工作。
分類改革將按社會功能使現(xiàn)有事業(yè)單位各歸各位，承擔(dān)起提供基本公共服務(wù)的主要責(zé)任。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，以往由于管制和負(fù)責(zé)的對象不夠明確，有些事業(yè)單位變成了只顧自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展的單位，更有甚者成了利用公共資源、打著公益旗號為本單位或少數(shù)人謀利的機(jī)構(gòu)，這種現(xiàn)象偏離了公共服務(wù)這個基本價值取向，需要通過分類改革加以解決。
“事業(yè)單位存在的名存實(shí)亡、重復(fù)設(shè)置等眾多問題，其原因也較為復(fù)雜。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，經(jīng)過多次行政體制改革，對于行政機(jī)構(gòu)編制控制得非常嚴(yán)格，相對來說對事業(yè)單位的編制要求不嚴(yán)格，這樣就使得部分原本是行政機(jī)構(gòu)的單位變成了行政性事業(yè)單位。
針對清理規(guī)范工作的推進(jìn)，汪玉凱對本報(bào)記者說，職能重合的機(jī)構(gòu)，必須整合，哪個留、哪個舍，誰并入誰，勢必引發(fā)部門之間的利益博弈。如何平衡主管部門的利益，對政府來說無疑是一場硬仗。
摸清底數(shù) 分清類別
中央下發(fā)的《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》提出：用2011—2015年的五年時間，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
政府的特定利益，事業(yè)單位的獨(dú)立利益，社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革過程中的個人得失，多方利益的艱難博弈使得分類改革定下的5年目標(biāo)顯得并不輕松。
人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江曾明確指出，事業(yè)單位改革的復(fù)雜性首先體現(xiàn)在事業(yè)單位分類的問題上，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些是要進(jìn)行改制推向社會，也就無法將改革推行下去。
“如果事業(yè)單位變質(zhì)了，本來是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)果變成少數(shù)人操作、控制，利用公共資源、打著公益性旗號為本單位或少數(shù)人謀利，這是一個非常可怕的前景?！敝窳⒓艺J(rèn)為，這種趨勢會導(dǎo)致離改革目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。
清理規(guī)范工作旨在“摸清底數(shù)”，全面掌握事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，打掉長期存在的一些“空殼”和“浮沫”。
“這些機(jī)構(gòu)的組織機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不改革，事業(yè)單位改革可能產(chǎn)生很大漏洞?！敝窳⒓艺J(rèn)為，事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的主體性機(jī)構(gòu)，對它的改革要按照現(xiàn)代社會運(yùn)行的規(guī)律，通過社會管理體制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位成為穩(wěn)定、完善的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對于建立一個文明、和諧、穩(wěn)定的社會至關(guān)重要。
“先清理規(guī)范，后分類改革”，北京市事業(yè)單位清理規(guī)范工作8月25日啟動。機(jī)構(gòu)設(shè)置和實(shí)際運(yùn)行有問題的單位將被撤銷或整合，在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位編制使用情況進(jìn)行清理，為分類推進(jìn)事業(yè)單位改革“打前戰(zhàn)”。此次清理規(guī)范工作共涉及1萬余家事業(yè)單位，預(yù)計(jì)明年2月底前基本完成。
北京市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定擅自設(shè)立的、承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的、批準(zhǔn)設(shè)立兩年以上未正式組建或未開展工作的、名存實(shí)亡或已批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為企業(yè)或社團(tuán)的機(jī)構(gòu)都將被撤銷。
而屬于整合的機(jī)構(gòu)主要包括設(shè)置過于分散、規(guī)模過小的；職責(zé)相近、重復(fù)設(shè)置的；因行政區(qū)劃整合、主管部門撤并等原因涉及事業(yè)單位調(diào)整的。
政府的一場硬仗
清理規(guī)范事業(yè)單位，是科學(xué)劃分事業(yè)單位類別的重要步驟，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的前提。各地的事業(yè)單位改革規(guī)劃在國家制度設(shè)計(jì)范疇的基礎(chǔ)上都開始有細(xì)化和突破。此前，新疆、湖北、安徽等省（區(qū)、市）已展開了事業(yè)單位清理規(guī)范工作。
分類改革將按社會功能使現(xiàn)有事業(yè)單位各歸各位，承擔(dān)起提供基本公共服務(wù)的主要責(zé)任。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，以往由于管制和負(fù)責(zé)的對象不夠明確，有些事業(yè)單位變成了只顧自我實(shí)現(xiàn)、自我發(fā)展的單位，更有甚者成了利用公共資源、打著公益旗號為本單位或少數(shù)人謀利的機(jī)構(gòu)，這種現(xiàn)象偏離了公共服務(wù)這個基本價值取向，需要通過分類改革加以解決。
“事業(yè)單位存在的名存實(shí)亡、重復(fù)設(shè)置等眾多問題，其原因也較為復(fù)雜。”中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，經(jīng)過多次行政體制改革，對于行政機(jī)構(gòu)編制控制得非常嚴(yán)格，相對來說對事業(yè)單位的編制要求不嚴(yán)格，這樣就使得部分原本是行政機(jī)構(gòu)的單位變成了行政性事業(yè)單位。
針對清理規(guī)范工作的推進(jìn)，汪玉凱對本報(bào)記者說，職能重合的機(jī)構(gòu)，必須整合，哪個留、哪個舍，誰并入誰，勢必引發(fā)部門之間的利益博弈。如何平衡主管部門的利益，對政府來說無疑是一場硬仗。
摸清底數(shù) 分清類別
中央下發(fā)的《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》提出：用2011—2015年的五年時間，我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
政府的特定利益，事業(yè)單位的獨(dú)立利益，社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革過程中的個人得失，多方利益的艱難博弈使得分類改革定下的5年目標(biāo)顯得并不輕松。
人社部中國人事科學(xué)研究院院長吳江曾明確指出，事業(yè)單位改革的復(fù)雜性首先體現(xiàn)在事業(yè)單位分類的問題上，分類不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些是要進(jìn)行改制推向社會，也就無法將改革推行下去。
“如果事業(yè)單位變質(zhì)了，本來是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，結(jié)果變成少數(shù)人操作、控制，利用公共資源、打著公益性旗號為本單位或少數(shù)人謀利，這是一個非常可怕的前景?！敝窳⒓艺J(rèn)為，這種趨勢會導(dǎo)致離改革目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。
清理規(guī)范工作旨在“摸清底數(shù)”，全面掌握事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，打掉長期存在的一些“空殼”和“浮沫”。
“這些機(jī)構(gòu)的組織機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不改革，事業(yè)單位改革可能產(chǎn)生很大漏洞?！敝窳⒓艺J(rèn)為，事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的主體性機(jī)構(gòu)，對它的改革要按照現(xiàn)代社會運(yùn)行的規(guī)律，通過社會管理體制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位成為穩(wěn)定、完善的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對于建立一個文明、和諧、穩(wěn)定的社會至關(guān)重要。