忽如一夜春風(fēng)來，吹醒了更多公民的納稅人意識。日前已有超半數(shù)中央部門公開“三公”消費(fèi)，破天荒第一遭，按舊例屬正面報(bào)道題材，孰料引來劈頭蓋臉的挑剔與批評，因?yàn)楣_者多屬遮遮掩掩，還有不少仍在拖拖拉拉。
當(dāng)慣了家長和父母官的大人物，或許覺得走到這一步已是恩待，為你服務(wù)多不容易，哪有父母和子女算錢的理？但今夕何夕，何況這錢是取之于民，不是父母自己掙來的血汗錢。
“三公”消費(fèi)，只是預(yù)算之一端；預(yù)算公開，只是公共財(cái)政之起點(diǎn)；再往前推，則是現(xiàn)代民主法治政制之建設(shè)，無論按高層宣示還是基層民意，國情分析或者普適標(biāo)準(zhǔn)，這都是未來中國勢不可當(dāng)?shù)姆较?。在?dāng)前權(quán)力體制下，往這個方向推進(jìn)，較具直接作用的是行政命令。若非國務(wù)院兩個月前在全國人民面前立下軍令狀，目前打了折扣的進(jìn)展亦難取得。多數(shù)部門拿出賬本曬了曬，未必是真家底，難免有走形式之譏。
聊勝于無，走個形式總比不走強(qiáng)。其實(shí)，真要認(rèn)認(rèn)真真“走形式”，差不多就接近民主法治的真義。沒有形式亦即程序正義，就沒有實(shí)質(zhì)正義。民主不是僅僅宣布人民是主人便夠了，它需要從授權(quán)到監(jiān)督的一系列程序安排。法治也要求規(guī)規(guī)矩矩照章辦事，不能隨意自由裁量。這遠(yuǎn)比行政命令復(fù)雜，也更靠譜。
回到預(yù)算公開說事，正是“形式感”還不強(qiáng)。有關(guān)部門規(guī)章，只是“指導(dǎo)性意見”；政府信息公開條例，規(guī)定縣級以上政府要重點(diǎn)公開預(yù)算、決算，只是一條原則；而預(yù)算領(lǐng)域的“基本法”預(yù)算法，對預(yù)算公開幾乎未作任何規(guī)定。
現(xiàn)行預(yù)算法，還是1994年制定的，其修改去年即已列入全國人大常委會立法計(jì)劃，迄今尚未上會。據(jù)報(bào)道，修改稿中增加一條預(yù)算公開的規(guī)定，正如一些參與立法人士和專家指出的，這一新增條款，和當(dāng)前民眾對公共財(cái)政知情權(quán)的需要，尚不匹配。比如，它只說“應(yīng)當(dāng)”公開，而非“必須”公開；它說要“及時”，但沒劃界限；公開到何種具體程度，也付之闕如，實(shí)施辦法授諸行政機(jī)關(guān)自身。
預(yù)算公開的門一打開，就已注定無退路。進(jìn)一步是進(jìn)，多進(jìn)一步又何妨？負(fù)責(zé)任的大國政府對本國民眾多交些底，相信天不會塌下來，國家不會亂到哪里去。縱有群眾“罵娘”，亦是民主生活中的常態(tài)，不習(xí)慣也不行。溫總理說，要創(chuàng)造條件讓群眾批評政府。打開了眼睛，沒封住嘴，自然知道如何批評，從而推動進(jìn)步。
當(dāng)慣了家長和父母官的大人物，或許覺得走到這一步已是恩待，為你服務(wù)多不容易，哪有父母和子女算錢的理？但今夕何夕，何況這錢是取之于民，不是父母自己掙來的血汗錢。
“三公”消費(fèi)，只是預(yù)算之一端；預(yù)算公開，只是公共財(cái)政之起點(diǎn)；再往前推，則是現(xiàn)代民主法治政制之建設(shè)，無論按高層宣示還是基層民意，國情分析或者普適標(biāo)準(zhǔn)，這都是未來中國勢不可當(dāng)?shù)姆较?。在?dāng)前權(quán)力體制下，往這個方向推進(jìn)，較具直接作用的是行政命令。若非國務(wù)院兩個月前在全國人民面前立下軍令狀，目前打了折扣的進(jìn)展亦難取得。多數(shù)部門拿出賬本曬了曬，未必是真家底，難免有走形式之譏。
聊勝于無，走個形式總比不走強(qiáng)。其實(shí)，真要認(rèn)認(rèn)真真“走形式”，差不多就接近民主法治的真義。沒有形式亦即程序正義，就沒有實(shí)質(zhì)正義。民主不是僅僅宣布人民是主人便夠了，它需要從授權(quán)到監(jiān)督的一系列程序安排。法治也要求規(guī)規(guī)矩矩照章辦事，不能隨意自由裁量。這遠(yuǎn)比行政命令復(fù)雜，也更靠譜。
回到預(yù)算公開說事，正是“形式感”還不強(qiáng)。有關(guān)部門規(guī)章，只是“指導(dǎo)性意見”；政府信息公開條例，規(guī)定縣級以上政府要重點(diǎn)公開預(yù)算、決算，只是一條原則；而預(yù)算領(lǐng)域的“基本法”預(yù)算法，對預(yù)算公開幾乎未作任何規(guī)定。
現(xiàn)行預(yù)算法，還是1994年制定的，其修改去年即已列入全國人大常委會立法計(jì)劃，迄今尚未上會。據(jù)報(bào)道，修改稿中增加一條預(yù)算公開的規(guī)定，正如一些參與立法人士和專家指出的，這一新增條款，和當(dāng)前民眾對公共財(cái)政知情權(quán)的需要，尚不匹配。比如，它只說“應(yīng)當(dāng)”公開，而非“必須”公開；它說要“及時”，但沒劃界限；公開到何種具體程度，也付之闕如，實(shí)施辦法授諸行政機(jī)關(guān)自身。
預(yù)算公開的門一打開，就已注定無退路。進(jìn)一步是進(jìn)，多進(jìn)一步又何妨？負(fù)責(zé)任的大國政府對本國民眾多交些底，相信天不會塌下來，國家不會亂到哪里去。縱有群眾“罵娘”，亦是民主生活中的常態(tài)，不習(xí)慣也不行。溫總理說，要創(chuàng)造條件讓群眾批評政府。打開了眼睛，沒封住嘴，自然知道如何批評，從而推動進(jìn)步。