三、如何理解建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央面向新世紀構(gòu)建和諧社會做出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求和必然選擇。
【考點背景透析】
在某種程度上可以說，“農(nóng)民很苦,農(nóng)村很窮,農(nóng)業(yè)很危險”是我國經(jīng)濟發(fā)展的大障礙，也是社會不和諧的重要因素，也是全面建設(shè)小康社會的核心內(nèi)容。為了改變這種現(xiàn)狀，實現(xiàn)社會和諧，加快全國經(jīng)濟的整體發(fā)展，黨中央提出了以徹底解決“三農(nóng)”問題為目標、以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為切入點的宏偉任務(wù)，這也是目前的一個理論熱點問題。如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村是2005年、2006年黨的重要會議、文件必大書特書的內(nèi)容，這也是今年考研政治命題的熱門考點。希望考生對此嚴加關(guān)注。
相關(guān)材料1：“十一五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村（“十一五”規(guī)劃關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)的提出）
1．建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的提出
2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“十一五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：建設(shè)社會主義新農(nóng)村；推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；增強自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展；深化體制改革和提高對外開放水平；加強和諧社會建設(shè)。
《建議》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌?！?BR> 《建議》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當前重點抓的工作是：一、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二、全面深化農(nóng)村改革。三、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。四、千方百計增加農(nóng)民收入?！?BR> 2．建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持的原則
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央面向新世紀構(gòu)建和諧社會作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求和必然選擇。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項規(guī)模大、涉及面廣的宏偉工程，既不能一哄而上，也不能躑躅不前，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。
新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以農(nóng)民為主體，以政府為主導(dǎo)。在建設(shè)的過程中，必須處理好以下幾個關(guān)系，也即必須堅持以下原則：
（1）必須堅持以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用
堅持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。首先，必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的利益主體。其次，必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的行為主體。
（2）必須堅持以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施
新農(nóng)村建設(shè)中，政府既不能角色錯位或越位，更不能角色缺位，而應(yīng)加強宏觀調(diào)控，強化政府主導(dǎo)角色，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。
（3）必須堅持以政府投入為主渠道，大力改善農(nóng)村的公共資源配置
新農(nóng)村建設(shè)是在國民經(jīng)濟發(fā)展進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段后，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等方面的一項系統(tǒng)工程。在具體實施中，應(yīng)注意以下幾個方面：一是加大中央和地方政府預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，大力增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；二是加大國家財政投入，改善農(nóng)村的交通、供水、通電和教育、醫(yī)療、文化、體育以及社會保障等條件。在此基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村人才建設(shè)，將城市優(yōu)質(zhì)人才引入農(nóng)村，全面加強新農(nóng)村建設(shè)。
3．提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和根本保證
新農(nóng)村建設(shè)必須堅持人居環(huán)境改善和人的素質(zhì)提高相結(jié)合。改善人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的前提，也是促進廣大農(nóng)民更新觀念和改變精神面貌的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和根本保證。
相關(guān)材料2：新農(nóng)村建設(shè)必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入作為第一要務(wù)（2004年“一號”文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》）
1．增加農(nóng)民收入要有新思路
《意見》分析了農(nóng)民增收的嚴峻形勢和促進農(nóng)民、尤其是促進糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民增收的緊迫性、重要性，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路和總體要求。文件突出了四個重要特點：
一是強調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點和難點。
二是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個層次，提出促進農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策。
三是從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。
四是強調(diào)了各級黨委、政府和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實政策。
《意見》內(nèi)容包括：集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難；加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項增收政策落到實處。
2．增加農(nóng)民收入的必要措施
（1）加大財政支農(nóng)力度。降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將新增財政支出向“三農(nóng)”傾斜，傳遞出國家鼓勵農(nóng)民種糧食的重要信號，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的政策目標方面邁出了重要一步。
（2）突出重點，抓糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。多年來，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國的70％左右，抓住了主產(chǎn)區(qū)，就穩(wěn)住了全局。
今后，中央將啟動規(guī)模宏大的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；對推廣良種給予補貼，對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具給予補貼；建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力等。
（3）改革糧食流通體制，實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。目前大家對糧食流通體制改革的認識逐漸一致，即要逐步地走向市場。但問題是，在目前糧價較低的情況下放開糧食市場對農(nóng)民造成的損失怎么辦？中央經(jīng)過認真考慮，提出對種糧農(nóng)民進行直接補貼。從現(xiàn)有的糧食風(fēng)險基金中拿出不少于1／3用來直接補貼糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民。現(xiàn)有的糧食風(fēng)險基金約302億元，即拿出不少于100億元對13個糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民進行直接補貼。非糧食主產(chǎn)區(qū)也有糧食風(fēng)險基金，也要拿出一定的資金對種糧農(nóng)民進行補貼。對此，國務(wù)院也將研究出臺專項文件。
（4）民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。文件強調(diào)了“進城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這種提法在中央文件中提出尚屬首次。此外，加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)成為重要的戰(zhàn)略考慮。從2000年第五次人口普查看，二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的員工有46.5％是農(nóng)業(yè)戶口，目前這個比重還在繼續(xù)提高。即使使用2000年的數(shù)據(jù)，在服務(wù)業(yè)中，農(nóng)業(yè)戶口的從業(yè)人員也已占到52％，加工制造業(yè)中超過60％，建筑業(yè)尤其是建筑工人占79.8％。
因此，我們必須重新審視我國社會結(jié)構(gòu)變遷中人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化。
(5)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已轉(zhuǎn)移了1.3億農(nóng)村勞動力。文件強調(diào)要進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不論所有制，不論規(guī)模大小，只要企業(yè)符合保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求，就應(yīng)該促其發(fā)展。
(6)進一步推進農(nóng)村稅費改革。一是農(nóng)業(yè)稅降低1個百分點，同時取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。減負也是增收，預(yù)計這兩項加在一起，可以讓農(nóng)民減輕負擔(dān)70億元。二是加快稅費改革的配套改革，包括基層機構(gòu)精簡、人員精簡、農(nóng)村教育資源的重組和合理利用等。
2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日通過的農(nóng)業(yè)稅條例將自2006年1月1日起廢止。
相關(guān)材料3：推進新農(nóng)村建設(shè)（第八個“一號文件”：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》——2005年12月31日下發(fā)、2006年2月21日公布）
1．新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容
協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。
2．新農(nóng)村建設(shè)的主體任務(wù)
推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，要解決好這個任務(wù)，要做好“五個必須”：
(1)必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；
(2)必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；
(3)必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；
(4)必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進；
(5)必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。
3．新農(nóng)村建設(shè)必須做到加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制
當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標準農(nóng)田。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
4．新農(nóng)村建設(shè)的原則
在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中（“五要五不要”），要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。
5．新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要
提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。
6．新農(nóng)村建設(shè)必須建立的長效機制
新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。關(guān)鍵是要建立好五大機制：
一是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制（財政支出、國家固定資產(chǎn)投資、金融資金）；
二是建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制；
三是建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機制；
四是建立引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制；
五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟和社會管理體制。
【命題視角點撥】
本考點在2004年以表格的形式對2000年我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和2020年的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標作了對比，考查了解決“三農(nóng)”問題的重要性、艱巨性以及如何降低農(nóng)業(yè)勞動力的比重等問題，2005年、2006年對該問題的解決是全新農(nóng)村建設(shè)的高度入手來分析的，考慮內(nèi)容全面，解決思路也有高度，去年的“十一五”規(guī)劃中就提出了這個問題，去年沒有考查，今年10月召開的十六屆六中全會又強調(diào)了其重要性，不用多講，新農(nóng)村建設(shè)是今年的一大熱門考點，考查的角度很可能是將其與建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會相聯(lián)系考查。
【考點背景透析】
在某種程度上可以說，“農(nóng)民很苦,農(nóng)村很窮,農(nóng)業(yè)很危險”是我國經(jīng)濟發(fā)展的大障礙，也是社會不和諧的重要因素，也是全面建設(shè)小康社會的核心內(nèi)容。為了改變這種現(xiàn)狀，實現(xiàn)社會和諧，加快全國經(jīng)濟的整體發(fā)展，黨中央提出了以徹底解決“三農(nóng)”問題為目標、以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為切入點的宏偉任務(wù)，這也是目前的一個理論熱點問題。如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村是2005年、2006年黨的重要會議、文件必大書特書的內(nèi)容，這也是今年考研政治命題的熱門考點。希望考生對此嚴加關(guān)注。
相關(guān)材料1：“十一五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村（“十一五”規(guī)劃關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)的提出）
1．建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標的提出
2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“十一五”時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是：建設(shè)社會主義新農(nóng)村；推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；增強自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展；深化體制改革和提高對外開放水平；加強和諧社會建設(shè)。
《建議》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌?！?BR> 《建議》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當前重點抓的工作是：一、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二、全面深化農(nóng)村改革。三、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。四、千方百計增加農(nóng)民收入?！?BR> 2．建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持的原則
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央面向新世紀構(gòu)建和諧社會作出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求和必然選擇。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項規(guī)模大、涉及面廣的宏偉工程，既不能一哄而上，也不能躑躅不前，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進。
新農(nóng)村建設(shè)必須堅持以農(nóng)民為主體，以政府為主導(dǎo)。在建設(shè)的過程中，必須處理好以下幾個關(guān)系，也即必須堅持以下原則：
（1）必須堅持以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用
堅持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。首先，必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的利益主體。其次，必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的行為主體。
（2）必須堅持以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施
新農(nóng)村建設(shè)中，政府既不能角色錯位或越位，更不能角色缺位，而應(yīng)加強宏觀調(diào)控，強化政府主導(dǎo)角色，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。
（3）必須堅持以政府投入為主渠道，大力改善農(nóng)村的公共資源配置
新農(nóng)村建設(shè)是在國民經(jīng)濟發(fā)展進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段后，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等方面的一項系統(tǒng)工程。在具體實施中，應(yīng)注意以下幾個方面：一是加大中央和地方政府預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，大力增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力；二是加大國家財政投入，改善農(nóng)村的交通、供水、通電和教育、醫(yī)療、文化、體育以及社會保障等條件。在此基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村人才建設(shè)，將城市優(yōu)質(zhì)人才引入農(nóng)村，全面加強新農(nóng)村建設(shè)。
3．提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和根本保證
新農(nóng)村建設(shè)必須堅持人居環(huán)境改善和人的素質(zhì)提高相結(jié)合。改善人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的前提，也是促進廣大農(nóng)民更新觀念和改變精神面貌的物質(zhì)基礎(chǔ)。提高農(nóng)民素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和根本保證。
相關(guān)材料2：新農(nóng)村建設(shè)必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入作為第一要務(wù)（2004年“一號”文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》）
1．增加農(nóng)民收入要有新思路
《意見》分析了農(nóng)民增收的嚴峻形勢和促進農(nóng)民、尤其是促進糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民增收的緊迫性、重要性，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路和總體要求。文件突出了四個重要特點：
一是強調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)農(nóng)民增收這兩個重點和難點。
二是從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)村外部這三個層次，提出促進農(nóng)民擴大就業(yè)和增加收入的有關(guān)政策。
三是從為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要外部條件的角度，提出了開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，以及深化農(nóng)村改革的政策措施。
四是強調(diào)了各級黨委、政府和有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實政策。
《意見》內(nèi)容包括：集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難；加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項增收政策落到實處。
2．增加農(nóng)民收入的必要措施
（1）加大財政支農(nóng)力度。降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，將新增財政支出向“三農(nóng)”傾斜，傳遞出國家鼓勵農(nóng)民種糧食的重要信號，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的政策目標方面邁出了重要一步。
（2）突出重點，抓糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收。多年來，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國的70％左右，抓住了主產(chǎn)區(qū)，就穩(wěn)住了全局。
今后，中央將啟動規(guī)模宏大的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程；對推廣良種給予補貼，對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購置大中型農(nóng)機具給予補貼；建設(shè)高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力等。
（3）改革糧食流通體制，實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。目前大家對糧食流通體制改革的認識逐漸一致，即要逐步地走向市場。但問題是，在目前糧價較低的情況下放開糧食市場對農(nóng)民造成的損失怎么辦？中央經(jīng)過認真考慮，提出對種糧農(nóng)民進行直接補貼。從現(xiàn)有的糧食風(fēng)險基金中拿出不少于1／3用來直接補貼糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民。現(xiàn)有的糧食風(fēng)險基金約302億元，即拿出不少于100億元對13個糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民進行直接補貼。非糧食主產(chǎn)區(qū)也有糧食風(fēng)險基金，也要拿出一定的資金對種糧農(nóng)民進行補貼。對此，國務(wù)院也將研究出臺專項文件。
（4）民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。文件強調(diào)了“進城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這種提法在中央文件中提出尚屬首次。此外，加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)成為重要的戰(zhàn)略考慮。從2000年第五次人口普查看，二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的員工有46.5％是農(nóng)業(yè)戶口，目前這個比重還在繼續(xù)提高。即使使用2000年的數(shù)據(jù)，在服務(wù)業(yè)中，農(nóng)業(yè)戶口的從業(yè)人員也已占到52％，加工制造業(yè)中超過60％，建筑業(yè)尤其是建筑工人占79.8％。
因此，我們必須重新審視我國社會結(jié)構(gòu)變遷中人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化。
(5)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已轉(zhuǎn)移了1.3億農(nóng)村勞動力。文件強調(diào)要進一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不論所有制，不論規(guī)模大小，只要企業(yè)符合保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求，就應(yīng)該促其發(fā)展。
(6)進一步推進農(nóng)村稅費改革。一是農(nóng)業(yè)稅降低1個百分點，同時取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。減負也是增收，預(yù)計這兩項加在一起，可以讓農(nóng)民減輕負擔(dān)70億元。二是加快稅費改革的配套改革，包括基層機構(gòu)精簡、人員精簡、農(nóng)村教育資源的重組和合理利用等。
2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定，一屆全國人大常委會第九十六次會議于1958年6月3日通過的農(nóng)業(yè)稅條例將自2006年1月1日起廢止。
相關(guān)材料3：推進新農(nóng)村建設(shè)（第八個“一號文件”：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》——2005年12月31日下發(fā)、2006年2月21日公布）
1．新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容
協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。
2．新農(nóng)村建設(shè)的主體任務(wù)
推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，要解決好這個任務(wù)，要做好“五個必須”：
(1)必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；
(2)必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；
(3)必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；
(4)必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進；
(5)必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。
3．新農(nóng)村建設(shè)必須做到加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制
當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標準農(nóng)田。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
4．新農(nóng)村建設(shè)的原則
在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中（“五要五不要”），要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。
5．新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要
提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。
6．新農(nóng)村建設(shè)必須建立的長效機制
新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。關(guān)鍵是要建立好五大機制：
一是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制（財政支出、國家固定資產(chǎn)投資、金融資金）；
二是建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作機制；
三是建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機制；
四是建立引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制；
五是建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟和社會管理體制。
【命題視角點撥】
本考點在2004年以表格的形式對2000年我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和2020年的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標作了對比，考查了解決“三農(nóng)”問題的重要性、艱巨性以及如何降低農(nóng)業(yè)勞動力的比重等問題，2005年、2006年對該問題的解決是全新農(nóng)村建設(shè)的高度入手來分析的，考慮內(nèi)容全面，解決思路也有高度，去年的“十一五”規(guī)劃中就提出了這個問題，去年沒有考查，今年10月召開的十六屆六中全會又強調(diào)了其重要性，不用多講，新農(nóng)村建設(shè)是今年的一大熱門考點，考查的角度很可能是將其與建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會相聯(lián)系考查。