公務(wù)員考試錄用制度是我國公務(wù)員制度的重要組成部分，歷來受到社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。近幾年由于國內(nèi)就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，公務(wù)員報(bào)考越來越熱，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年全國舉行的各級(jí)公務(wù)員考試超百次，參加中央機(jī)關(guān)和省地兩級(jí)公務(wù)員錄用考試的人數(shù)達(dá)400萬以上。以中央機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試為例，2000年以前的考試規(guī)模在3萬人以內(nèi)，2005年發(fā)展到25萬人左右，近幾年則均在100萬人左右。龐大的參考規(guī)模和公務(wù)員令人艷羨的社會(huì)地位使公務(wù)員考試已經(jīng)成為名副其實(shí)的“國考”，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。目前，2012年度中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招考筆試已順利結(jié)束，96萬人參加考試， 其中僅有1.8萬人可招錄充實(shí)到中央機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中，可謂百里挑一。
公務(wù)員考試錄用制度并不盡如人意
我國公務(wù)員制度迄今已建立18年，公務(wù)員法也已實(shí)施5年了。公務(wù)員考試規(guī)模越來越大，涉及范圍越來越廣，社會(huì)關(guān)注程度也越來越高。由于它肩負(fù)著科學(xué)評(píng)價(jià)、準(zhǔn)確選拔人才的光榮使命，對(duì)促進(jìn)人才職業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)具有十分突出的作用，在人力資源社會(huì)保障工作中有著極其重要的地位和作用。5年來，全國共有1177萬人參加各級(jí)公務(wù)員考試，通過考試錄用62萬名公務(wù)員；在選拔任用機(jī)制上，通過大力推行競爭性選拔考試，5年共有24萬余人通過公平競爭走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，由于我國公務(wù)員考試錄用制度起步較晚，發(fā)展速度較快，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)積累，導(dǎo)致該制度在實(shí)際運(yùn)行過程中存在一些不盡如人意之處。
第一，考錄程序不盡合理?，F(xiàn)行的公務(wù)員考錄基本程序如下：發(fā)布招考公告→報(bào)名與資格初審→筆試→面試→體檢和政審→擬錄取→試用。筆者認(rèn)為，先進(jìn)行報(bào)名與資格初審，然后進(jìn)行筆試，容易導(dǎo)致職位報(bào)考冷熱程度不均的問題，從而使許多高分考生被淘汰，而低分考生反而被錄用。
第二，考試錄用的周期長、成本高?，F(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度沒有實(shí)行全國統(tǒng)一規(guī)范， 中央與地方、地方與地方之間的考試成績互不認(rèn)可，這不僅使廣大考生的求職空間大為縮小， 而且無形中為用人單位錄用優(yōu)秀公務(wù)員設(shè)置了障礙。不少考生為了增加錄取機(jī)會(huì)，不得不重復(fù)報(bào)考，以致出現(xiàn)了既參加“國考”又參加“省考”的現(xiàn)象。
第三，職位的報(bào)考資格條件標(biāo)準(zhǔn)不一，通常是由考錄單位自主制定?？间泦挝桓鶕?jù)考錄職位的要求，在專業(yè)、學(xué)歷、年齡、戶籍、政治面貌、工作經(jīng)驗(yàn)、婚姻狀況、英語等級(jí)、計(jì)算機(jī)等級(jí)、畢業(yè)院校等方面對(duì)報(bào)考人員的資格作出要求。盡管考錄單位設(shè)定的職位條件需報(bào)送省級(jí)或國家公務(wù)員主管部門審批， 但由于招考職位種類過于繁雜， 而且沒有統(tǒng)一的資格制定標(biāo)準(zhǔn)可供參照，造成報(bào)考資格條件標(biāo)準(zhǔn)不一。
第四，筆試內(nèi)容設(shè)置存在缺陷。我國公務(wù)員考試采取統(tǒng)一考試的形式，對(duì)于不同的職位沒有嚴(yán)格區(qū)分，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的簡單化。職位分類管理是公共部門人力資源管理的重要工具，分類有利于明確職位的任職資格要求，為評(píng)估和晉升提供依據(jù)。我國公務(wù)員考試科目內(nèi)容的設(shè)置很大程度上只能體現(xiàn)被試者的部分能力素質(zhì)，缺乏專業(yè)化測量。
第五，面試環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)偏差。面試主要測試考生的綜合分析能力、語言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、情緒控制能力、應(yīng)變能力、人際關(guān)系能力等，但對(duì)考生的價(jià)值取向、職業(yè)道德素質(zhì)以及人格素質(zhì)等方面的測試不夠完善。另外， 試題較易被專門的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和考生猜中，加之眾多的考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)了面試培訓(xùn)這塊利潤巨大的市場，使面試出現(xiàn)千人一面的情景，考官難以有效地測試出考生的真實(shí)素質(zhì)與能力。
第六，對(duì)考試舞弊行為懲罰不嚴(yán)。當(dāng)前對(duì)公務(wù)員考試舞弊人員懲戒不嚴(yán)，使舞弊人員作弊成本不高，致使一些不法分子屢屢以身試法，當(dāng)然這與考錄過程個(gè)別監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞也有關(guān)系。因此要以法制手段保障公務(wù)員錄用過程的規(guī)范化、法制化。按照法制社會(huì)的要求，盡快出臺(tái)人事考試相關(guān)法律， 并逐步健全相應(yīng)配套的規(guī)章制度， 使人事考試工作走上正軌， 做到有法可依， 依法治考， 明確人事考試中各種主體的權(quán)利和義務(wù)，從法律的高度對(duì)各種主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定和保護(hù)。
體制改革中制度系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如何有效轉(zhuǎn)化
當(dāng)前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題，主要還是制度和體制性的。中國的體制改革是一個(gè)復(fù)雜的雙重制度修正過程，在漸進(jìn)、非均衡的體制改革過程中，由于缺乏對(duì)體制改革中制度系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如何有效轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略思考，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些制度安排與制度結(jié)構(gòu)上的問題與矛盾。在某種意義上說，這些缺陷的積累就是引起目前利益矛盾與沖突的基本成因，而改革的實(shí)質(zhì)就是社會(huì)各種力量不斷重復(fù)博弈下的制度演進(jìn)過程，終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。也正因?yàn)槿绱耍珓?wù)員考錄也要通過完善體制機(jī)制的創(chuàng)新，來促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
有效地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起和諧社會(huì)的有效機(jī)制，能發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯治的作用，有效整合社會(huì)各部分及各種力量，有效化解內(nèi)部矛盾，使社會(huì)結(jié)構(gòu)獲得平衡，使社會(huì)運(yùn)行在良性的狀態(tài)下進(jìn)行。黨的十七大報(bào)告指出：“建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系?！比肆Y源是社會(huì)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此，作為人力資源開發(fā)重要途徑的人事考試的改革與發(fā)展，也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展，積極創(chuàng)新人事考試服務(wù)理念，推進(jìn)人事考試體制機(jī)制創(chuàng)新，努力建立科學(xué)有效的公務(wù)員考試機(jī)制。
（作者單位：中共中央編譯局博士后科研工作站；北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）
公務(wù)員考試錄用制度并不盡如人意
我國公務(wù)員制度迄今已建立18年，公務(wù)員法也已實(shí)施5年了。公務(wù)員考試規(guī)模越來越大，涉及范圍越來越廣，社會(huì)關(guān)注程度也越來越高。由于它肩負(fù)著科學(xué)評(píng)價(jià)、準(zhǔn)確選拔人才的光榮使命，對(duì)促進(jìn)人才職業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)具有十分突出的作用，在人力資源社會(huì)保障工作中有著極其重要的地位和作用。5年來，全國共有1177萬人參加各級(jí)公務(wù)員考試，通過考試錄用62萬名公務(wù)員；在選拔任用機(jī)制上，通過大力推行競爭性選拔考試，5年共有24萬余人通過公平競爭走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，由于我國公務(wù)員考試錄用制度起步較晚，發(fā)展速度較快，缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)積累，導(dǎo)致該制度在實(shí)際運(yùn)行過程中存在一些不盡如人意之處。
第一，考錄程序不盡合理?，F(xiàn)行的公務(wù)員考錄基本程序如下：發(fā)布招考公告→報(bào)名與資格初審→筆試→面試→體檢和政審→擬錄取→試用。筆者認(rèn)為，先進(jìn)行報(bào)名與資格初審，然后進(jìn)行筆試，容易導(dǎo)致職位報(bào)考冷熱程度不均的問題，從而使許多高分考生被淘汰，而低分考生反而被錄用。
第二，考試錄用的周期長、成本高?，F(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度沒有實(shí)行全國統(tǒng)一規(guī)范， 中央與地方、地方與地方之間的考試成績互不認(rèn)可，這不僅使廣大考生的求職空間大為縮小， 而且無形中為用人單位錄用優(yōu)秀公務(wù)員設(shè)置了障礙。不少考生為了增加錄取機(jī)會(huì)，不得不重復(fù)報(bào)考，以致出現(xiàn)了既參加“國考”又參加“省考”的現(xiàn)象。
第三，職位的報(bào)考資格條件標(biāo)準(zhǔn)不一，通常是由考錄單位自主制定?？间泦挝桓鶕?jù)考錄職位的要求，在專業(yè)、學(xué)歷、年齡、戶籍、政治面貌、工作經(jīng)驗(yàn)、婚姻狀況、英語等級(jí)、計(jì)算機(jī)等級(jí)、畢業(yè)院校等方面對(duì)報(bào)考人員的資格作出要求。盡管考錄單位設(shè)定的職位條件需報(bào)送省級(jí)或國家公務(wù)員主管部門審批， 但由于招考職位種類過于繁雜， 而且沒有統(tǒng)一的資格制定標(biāo)準(zhǔn)可供參照，造成報(bào)考資格條件標(biāo)準(zhǔn)不一。
第四，筆試內(nèi)容設(shè)置存在缺陷。我國公務(wù)員考試采取統(tǒng)一考試的形式，對(duì)于不同的職位沒有嚴(yán)格區(qū)分，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的簡單化。職位分類管理是公共部門人力資源管理的重要工具，分類有利于明確職位的任職資格要求，為評(píng)估和晉升提供依據(jù)。我國公務(wù)員考試科目內(nèi)容的設(shè)置很大程度上只能體現(xiàn)被試者的部分能力素質(zhì)，缺乏專業(yè)化測量。
第五，面試環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)偏差。面試主要測試考生的綜合分析能力、語言表達(dá)能力、組織協(xié)調(diào)能力、情緒控制能力、應(yīng)變能力、人際關(guān)系能力等，但對(duì)考生的價(jià)值取向、職業(yè)道德素質(zhì)以及人格素質(zhì)等方面的測試不夠完善。另外， 試題較易被專門的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和考生猜中，加之眾多的考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)了面試培訓(xùn)這塊利潤巨大的市場，使面試出現(xiàn)千人一面的情景，考官難以有效地測試出考生的真實(shí)素質(zhì)與能力。
第六，對(duì)考試舞弊行為懲罰不嚴(yán)。當(dāng)前對(duì)公務(wù)員考試舞弊人員懲戒不嚴(yán)，使舞弊人員作弊成本不高，致使一些不法分子屢屢以身試法，當(dāng)然這與考錄過程個(gè)別監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞也有關(guān)系。因此要以法制手段保障公務(wù)員錄用過程的規(guī)范化、法制化。按照法制社會(huì)的要求，盡快出臺(tái)人事考試相關(guān)法律， 并逐步健全相應(yīng)配套的規(guī)章制度， 使人事考試工作走上正軌， 做到有法可依， 依法治考， 明確人事考試中各種主體的權(quán)利和義務(wù)，從法律的高度對(duì)各種主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定和保護(hù)。
體制改革中制度系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如何有效轉(zhuǎn)化
當(dāng)前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題，主要還是制度和體制性的。中國的體制改革是一個(gè)復(fù)雜的雙重制度修正過程，在漸進(jìn)、非均衡的體制改革過程中，由于缺乏對(duì)體制改革中制度系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如何有效轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略思考，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些制度安排與制度結(jié)構(gòu)上的問題與矛盾。在某種意義上說，這些缺陷的積累就是引起目前利益矛盾與沖突的基本成因，而改革的實(shí)質(zhì)就是社會(huì)各種力量不斷重復(fù)博弈下的制度演進(jìn)過程，終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。也正因?yàn)槿绱耍珓?wù)員考錄也要通過完善體制機(jī)制的創(chuàng)新，來促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
有效地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起和諧社會(huì)的有效機(jī)制，能發(fā)揮調(diào)節(jié)、矯治的作用，有效整合社會(huì)各部分及各種力量，有效化解內(nèi)部矛盾，使社會(huì)結(jié)構(gòu)獲得平衡，使社會(huì)運(yùn)行在良性的狀態(tài)下進(jìn)行。黨的十七大報(bào)告指出：“建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面，認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系?！比肆Y源是社會(huì)大系統(tǒng)的子系統(tǒng)，因此，作為人力資源開發(fā)重要途徑的人事考試的改革與發(fā)展，也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展，積極創(chuàng)新人事考試服務(wù)理念，推進(jìn)人事考試體制機(jī)制創(chuàng)新，努力建立科學(xué)有效的公務(wù)員考試機(jī)制。
（作者單位：中共中央編譯局博士后科研工作站；北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）