【背景鏈接】
互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅速發(fā)展，在提高我國信息化水平、促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的同時，也給我們提出了許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡安全問題日益突出：網(wǎng)絡**色情等有害信息嚴重危害未成年人身心健康；網(wǎng)絡欺詐、網(wǎng)絡盜竊等違法犯罪活動嚴重危害公共安全，網(wǎng)絡病毒、黑客攻擊等嚴重威脅網(wǎng)絡運行安全，網(wǎng)絡失竊密等嚴重威脅國家安全和利益。這些問題制約了互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須抓緊解決。
2010年6月8日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書。白皮書指出，中國政府充分認識到互聯(lián)網(wǎng)對于加快國民經(jīng)濟發(fā)展、推動科學技術(shù)進步和加速社會服務信息化進程的不可替代作用，高度重視并積極促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與運用。中國堅持依法管理、科學管理和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)，政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮主導作用。
[實名制系列政策]
●2010年6月初，國家工商總局頒布《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》，根據(jù)辦法規(guī)定，通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關(guān)服務行為的自然人,需向提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者提出申請,提交姓名和地址等真實身份信息。這意味著，網(wǎng)上開店正式開始進入“實名制”時代。該辦法自2010年7月1日起開始實行。
●2010年6月22日，文化部出臺《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》，其中規(guī)定進口網(wǎng)絡游戲上線運營需獲得文化行政部門內(nèi)容審查批準；網(wǎng)游經(jīng)營過程中不得設(shè)置強制對戰(zhàn)；而游戲賬戶需通過有效身份證件實名注冊。這是我國第一部專門針對網(wǎng)絡游戲進行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，對中國網(wǎng)絡游戲健康有序的發(fā)展，具有重大且深遠的影響。改辦法將于2010年8月1日起正式實施。
●2010年于8月底，工信部向各省通信管理局及三大運營商下發(fā)實施手機實名制的正式文件，要求對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理，實行手機號碼的實名登記制度。用戶注冊實名后，即將相關(guān)信息存儲在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫上，在其他需要查詢時，通過手機短信查詢的方式，隨時隨地獲取相關(guān)信息。將分兩階段實施電話用戶實名制，第一階段：從2010年9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段：以電話用戶實名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用三年時間做好老用戶的補登記工作。
【標準表述】
[網(wǎng)絡發(fā)展新特點]
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展演變，近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出四個方面的新變化：
一是在信息形態(tài)方面，信息傳播形式以文字為主向音頻、視頻、圖片等多媒體形態(tài)轉(zhuǎn)變。目前，我國網(wǎng)上音視頻等多媒體信息占互聯(lián)網(wǎng)流量50%以上，這極大豐富了網(wǎng)上信息的表現(xiàn)形式，同時也加大了信息內(nèi)容安全監(jiān)管的難度；
二是在應用領(lǐng)域方面，我國互聯(lián)網(wǎng)正從信息傳播和娛樂消費為主向商務服務領(lǐng)域延伸，互聯(lián)網(wǎng)開始逐步深入到國民經(jīng)濟更深層次和更寬領(lǐng)域。這對于優(yōu)化我國互聯(lián)網(wǎng)消費結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變具有積極意義，同時也對網(wǎng)絡誠信建設(shè)提出了更高要求；
三是在服務模式方面，互聯(lián)網(wǎng)正從提供信息服務向提供平臺服務延伸。以博客、播客為代表的Web2.0服務模式使互聯(lián)網(wǎng)的平臺功能更加突出，網(wǎng)民不僅是信息的消費者，也是信息的提供者、創(chuàng)造者。這大大豐富了網(wǎng)上的信息內(nèi)容，同時也對網(wǎng)民的守法自律提出了更高要求；
[基本目標]
中國管理互聯(lián)網(wǎng)的基本目標是，促進互聯(lián)網(wǎng)的普遍、無障礙接入和持續(xù)健康發(fā)展，依法保障公民網(wǎng)上言論自由，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，推動互聯(lián)網(wǎng)積極有效應用，創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，保障憲法和法律賦予的公民權(quán)益，保障網(wǎng)絡信息安全和國家安全。
[對策措施]
中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地促進了中國科技、經(jīng)濟、政治、社會、文化的發(fā)展，促進了中國社會文明進步和人民生活水平的提高，已經(jīng)成為整個社會中不可或缺的部分，要進一步推動我國互聯(lián)網(wǎng)科學健康有序發(fā)展，必須加強以下幾方面的發(fā)展與管理水平。
第一，進一步提高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應用水平。必須在新的起點上進一步加快發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)又好又快的科學發(fā)展，以發(fā)展解決發(fā)展中的問題。加快調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)應用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有利于促進我國經(jīng)濟建設(shè)、提升我國網(wǎng)上公共服務水平的互聯(lián)網(wǎng)應用，促進互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟、政治、社會等各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進電子商務、電子政務、電子教育的發(fā)展，加快各類為民、便民、利民信息內(nèi)容建設(shè)，引導人們把互聯(lián)網(wǎng)廣泛用于工作、學習和商務活動，形成結(jié)構(gòu)合理、比例適當、發(fā)展均衡、健康規(guī)范的網(wǎng)絡應用格局，同時，要加強互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)，開展重大項目攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，提高我國互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展水平。
第二，適應三網(wǎng)融合發(fā)展需要，大力發(fā)展中國特色網(wǎng)絡文化。要為人民群眾提供更多更好的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務，使積極健康的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品占據(jù)網(wǎng)上主導地位。
一是抓好網(wǎng)絡文化工程。制定促進網(wǎng)絡文化發(fā)展規(guī)劃，加快信息資源開發(fā)利用，推進中國數(shù)字圖書館、國家知識資源數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化多媒體研發(fā)等網(wǎng)絡文化工程項目建設(shè)，構(gòu)建公共文化信息服務體系；
二是抓好網(wǎng)絡文化創(chuàng)新。把博大精深的中華文化作為網(wǎng)絡文化的重要源泉，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代原創(chuàng)文化精品的網(wǎng)絡化、數(shù)字化，努力打造一批具有中國氣派、體現(xiàn)時代精神、品位高雅的網(wǎng)絡文化品牌；
三是抓好網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵國有戰(zhàn)略投資者投資網(wǎng)絡文化企業(yè)，培育扶持一批國有或國有控股的、實力雄厚的網(wǎng)絡文化企業(yè)和企業(yè)集群，不斷提高網(wǎng)絡文化創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化水平。
第三，加強互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。從我國國情出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗，完善我國互聯(lián)網(wǎng)法律制度。加強互聯(lián)網(wǎng)立法的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體協(xié)調(diào)，加強互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)的前瞻性研究，定期梳理有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理工作實際需要，及時制定新法、修訂現(xiàn)有法律法規(guī)、廢止與實踐不相適應的規(guī)定，加大司法解釋力度，增強法規(guī)的可操作性。
【一句話點評】
共同承擔維護互聯(lián)網(wǎng)安全的責任，促進互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇和成果，是政府的責任，也是社會、公民自己的追求。
互聯(lián)網(wǎng)在我國的迅速發(fā)展，在提高我國信息化水平、促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的同時，也給我們提出了許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡安全問題日益突出：網(wǎng)絡**色情等有害信息嚴重危害未成年人身心健康；網(wǎng)絡欺詐、網(wǎng)絡盜竊等違法犯罪活動嚴重危害公共安全，網(wǎng)絡病毒、黑客攻擊等嚴重威脅網(wǎng)絡運行安全，網(wǎng)絡失竊密等嚴重威脅國家安全和利益。這些問題制約了互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，必須抓緊解決。
2010年6月8日，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書。白皮書指出，中國政府充分認識到互聯(lián)網(wǎng)對于加快國民經(jīng)濟發(fā)展、推動科學技術(shù)進步和加速社會服務信息化進程的不可替代作用，高度重視并積極促進互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與運用。中國堅持依法管理、科學管理和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，努力完善法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)，政府在互聯(lián)網(wǎng)管理中發(fā)揮主導作用。
[實名制系列政策]
●2010年6月初，國家工商總局頒布《網(wǎng)絡商品交易及有關(guān)服務行為管理暫行辦法》，根據(jù)辦法規(guī)定，通過網(wǎng)絡從事商品交易及有關(guān)服務行為的自然人,需向提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者提出申請,提交姓名和地址等真實身份信息。這意味著，網(wǎng)上開店正式開始進入“實名制”時代。該辦法自2010年7月1日起開始實行。
●2010年6月22日，文化部出臺《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》，其中規(guī)定進口網(wǎng)絡游戲上線運營需獲得文化行政部門內(nèi)容審查批準；網(wǎng)游經(jīng)營過程中不得設(shè)置強制對戰(zhàn)；而游戲賬戶需通過有效身份證件實名注冊。這是我國第一部專門針對網(wǎng)絡游戲進行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，對中國網(wǎng)絡游戲健康有序的發(fā)展，具有重大且深遠的影響。改辦法將于2010年8月1日起正式實施。
●2010年于8月底，工信部向各省通信管理局及三大運營商下發(fā)實施手機實名制的正式文件，要求對用戶的有效身份進行登記，加強用戶的實名制管理，實行手機號碼的實名登記制度。用戶注冊實名后，即將相關(guān)信息存儲在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫上，在其他需要查詢時，通過手機短信查詢的方式，隨時隨地獲取相關(guān)信息。將分兩階段實施電話用戶實名制，第一階段：從2010年9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段：以電話用戶實名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用三年時間做好老用戶的補登記工作。
【標準表述】
[網(wǎng)絡發(fā)展新特點]
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展演變，近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出四個方面的新變化：
一是在信息形態(tài)方面，信息傳播形式以文字為主向音頻、視頻、圖片等多媒體形態(tài)轉(zhuǎn)變。目前，我國網(wǎng)上音視頻等多媒體信息占互聯(lián)網(wǎng)流量50%以上，這極大豐富了網(wǎng)上信息的表現(xiàn)形式，同時也加大了信息內(nèi)容安全監(jiān)管的難度；
二是在應用領(lǐng)域方面，我國互聯(lián)網(wǎng)正從信息傳播和娛樂消費為主向商務服務領(lǐng)域延伸，互聯(lián)網(wǎng)開始逐步深入到國民經(jīng)濟更深層次和更寬領(lǐng)域。這對于優(yōu)化我國互聯(lián)網(wǎng)消費結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變具有積極意義，同時也對網(wǎng)絡誠信建設(shè)提出了更高要求；
三是在服務模式方面，互聯(lián)網(wǎng)正從提供信息服務向提供平臺服務延伸。以博客、播客為代表的Web2.0服務模式使互聯(lián)網(wǎng)的平臺功能更加突出，網(wǎng)民不僅是信息的消費者，也是信息的提供者、創(chuàng)造者。這大大豐富了網(wǎng)上的信息內(nèi)容，同時也對網(wǎng)民的守法自律提出了更高要求；
[基本目標]
中國管理互聯(lián)網(wǎng)的基本目標是，促進互聯(lián)網(wǎng)的普遍、無障礙接入和持續(xù)健康發(fā)展，依法保障公民網(wǎng)上言論自由，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，推動互聯(lián)網(wǎng)積極有效應用，創(chuàng)造有利于公平競爭的市場環(huán)境，保障憲法和法律賦予的公民權(quán)益，保障網(wǎng)絡信息安全和國家安全。
[對策措施]
中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地促進了中國科技、經(jīng)濟、政治、社會、文化的發(fā)展，促進了中國社會文明進步和人民生活水平的提高，已經(jīng)成為整個社會中不可或缺的部分，要進一步推動我國互聯(lián)網(wǎng)科學健康有序發(fā)展，必須加強以下幾方面的發(fā)展與管理水平。
第一，進一步提高互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應用水平。必須在新的起點上進一步加快發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)又好又快的科學發(fā)展，以發(fā)展解決發(fā)展中的問題。加快調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)應用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有利于促進我國經(jīng)濟建設(shè)、提升我國網(wǎng)上公共服務水平的互聯(lián)網(wǎng)應用，促進互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟、政治、社會等各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進電子商務、電子政務、電子教育的發(fā)展，加快各類為民、便民、利民信息內(nèi)容建設(shè)，引導人們把互聯(lián)網(wǎng)廣泛用于工作、學習和商務活動，形成結(jié)構(gòu)合理、比例適當、發(fā)展均衡、健康規(guī)范的網(wǎng)絡應用格局，同時，要加強互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)，開展重大項目攻關(guān)，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，提高我國互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展水平。
第二，適應三網(wǎng)融合發(fā)展需要，大力發(fā)展中國特色網(wǎng)絡文化。要為人民群眾提供更多更好的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務，使積極健康的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品占據(jù)網(wǎng)上主導地位。
一是抓好網(wǎng)絡文化工程。制定促進網(wǎng)絡文化發(fā)展規(guī)劃，加快信息資源開發(fā)利用，推進中國數(shù)字圖書館、國家知識資源數(shù)據(jù)庫、數(shù)字化多媒體研發(fā)等網(wǎng)絡文化工程項目建設(shè)，構(gòu)建公共文化信息服務體系；
二是抓好網(wǎng)絡文化創(chuàng)新。把博大精深的中華文化作為網(wǎng)絡文化的重要源泉，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化瑰寶和當代原創(chuàng)文化精品的網(wǎng)絡化、數(shù)字化，努力打造一批具有中國氣派、體現(xiàn)時代精神、品位高雅的網(wǎng)絡文化品牌；
三是抓好網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵國有戰(zhàn)略投資者投資網(wǎng)絡文化企業(yè)，培育扶持一批國有或國有控股的、實力雄厚的網(wǎng)絡文化企業(yè)和企業(yè)集群，不斷提高網(wǎng)絡文化創(chuàng)作生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化水平。
第三，加強互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。從我國國情出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗，完善我國互聯(lián)網(wǎng)法律制度。加強互聯(lián)網(wǎng)立法的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體協(xié)調(diào)，加強互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)的前瞻性研究，定期梳理有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理工作實際需要，及時制定新法、修訂現(xiàn)有法律法規(guī)、廢止與實踐不相適應的規(guī)定，加大司法解釋力度，增強法規(guī)的可操作性。
【一句話點評】
共同承擔維護互聯(lián)網(wǎng)安全的責任，促進互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，分享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇和成果，是政府的責任，也是社會、公民自己的追求。