第一部分 行政許可
一、中華人民共和國行政許可法概況
中華人民共和國主席令（第七號）《中華人民共和國行政許可法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行。
二、主要內(nèi)容
（一）行政許可的概念
行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可行為具有以下特點；
第一、行政許可是依法申請的行政行為。行政機關(guān)針對行政相對人的申請，依法采取相應(yīng)的行政行為。行政相對人提出申請，是頒發(fā)行政許可的前提條件。
第二、行政許可是一種依法審查的行為。行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得，而要經(jīng)過行政機關(guān)的依法審查。這種審查的結(jié)果，可能是給予或者不給予許可。審查應(yīng)當公開、公平和公正，依照法定的權(quán)限、條件和程序，以保證行政許可決定的確定性。
第三、行政許可是一種受益性行政行為。行政許可與行政處罰和行政征收不同，后者是給予法律對行政相對人權(quán)益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權(quán)利和資格，是一種準予當事人從事某種活動的行為。
第四、行政許可是要式行政行為。行政許可除了要遵循一定的法定程序，并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式予以批準。
例題：下列屬于行政許可行為特點的包括（ ）。
A、行政許可是依申請的行政行為
B、行政許可是一種依法審查的行為
C、行政許可是一種受益性行政行為
D、行政許可是不要式行政行為
答案：ABC
解析：行政許可是要式行政行為。
（二）行政許可的設(shè)定范圍
行政許可的設(shè)定范圍包括：
1．從事特定活動須經(jīng)許可的事項：與國家安全有關(guān)的事項；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項；經(jīng)濟宏觀調(diào)控的事項；生態(tài)環(huán)境保護的事項。
2．賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并且具有數(shù)量限制的事項：自然資源的開發(fā)和利用；公共資源的配置；特定行業(yè)的市場準入。
3．資格資質(zhì)方面的事項：以公民個人為頒發(fā)對象的職業(yè)資格制度；有關(guān)企業(yè)、組織的資格、資質(zhì)制度。
4．通過檢測、檢驗和檢疫等方式對相關(guān)物品的審定事項：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用；直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫。
5．確定主體資格的登記：企業(yè)法人登記和社會組織登記。
6．法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
1．公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
2．市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；
3．行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；
4．行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
例題：下列屬于行政許可設(shè)定范圍的是（ ）。
A、與國家安全有關(guān)的事項
B、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的
C、有關(guān)企業(yè)、組織的資格、資質(zhì)制度
D、企業(yè)法人登記和社會組織登記
答案：ACD
解析：市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，可以不設(shè)行政許可。
（三）行政許可的設(shè)定權(quán)考試用書
法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進人本地區(qū)市場。
行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
除上述規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過行政許可法第十三條所列方式能夠解決的，報國務(wù)院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。
例題：（ ）可以設(shè)定行政許可。
A、法律
B、尚未制定法律的，行政法規(guī)
C、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)
D、國家部委
答案：ABC
解析：國家部委作為管理部門是不可以設(shè)定行政許可的。
一、中華人民共和國行政許可法概況
中華人民共和國主席令（第七號）《中華人民共和國行政許可法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2003年8月27日通過，自2004年7月1日起施行。
二、主要內(nèi)容
（一）行政許可的概念
行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可行為具有以下特點；
第一、行政許可是依法申請的行政行為。行政機關(guān)針對行政相對人的申請，依法采取相應(yīng)的行政行為。行政相對人提出申請，是頒發(fā)行政許可的前提條件。
第二、行政許可是一種依法審查的行為。行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得，而要經(jīng)過行政機關(guān)的依法審查。這種審查的結(jié)果，可能是給予或者不給予許可。審查應(yīng)當公開、公平和公正，依照法定的權(quán)限、條件和程序，以保證行政許可決定的確定性。
第三、行政許可是一種受益性行政行為。行政許可與行政處罰和行政征收不同，后者是給予法律對行政相對人權(quán)益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權(quán)利和資格，是一種準予當事人從事某種活動的行為。
第四、行政許可是要式行政行為。行政許可除了要遵循一定的法定程序，并應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式予以批準。
例題：下列屬于行政許可行為特點的包括（ ）。
A、行政許可是依申請的行政行為
B、行政許可是一種依法審查的行為
C、行政許可是一種受益性行政行為
D、行政許可是不要式行政行為
答案：ABC
解析：行政許可是要式行政行為。
（二）行政許可的設(shè)定范圍
行政許可的設(shè)定范圍包括：
1．從事特定活動須經(jīng)許可的事項：與國家安全有關(guān)的事項；直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項；經(jīng)濟宏觀調(diào)控的事項；生態(tài)環(huán)境保護的事項。
2．賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并且具有數(shù)量限制的事項：自然資源的開發(fā)和利用；公共資源的配置；特定行業(yè)的市場準入。
3．資格資質(zhì)方面的事項：以公民個人為頒發(fā)對象的職業(yè)資格制度；有關(guān)企業(yè)、組織的資格、資質(zhì)制度。
4．通過檢測、檢驗和檢疫等方式對相關(guān)物品的審定事項：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計、建造、安裝和使用；直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗、檢疫。
5．確定主體資格的登記：企業(yè)法人登記和社會組織登記。
6．法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：
1．公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
2．市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；
3．行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的；
4．行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
例題：下列屬于行政許可設(shè)定范圍的是（ ）。
A、與國家安全有關(guān)的事項
B、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的
C、有關(guān)企業(yè)、組織的資格、資質(zhì)制度
D、企業(yè)法人登記和社會組織登記
答案：ACD
解析：市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，可以不設(shè)行政許可。
（三）行政許可的設(shè)定權(quán)考試用書
法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進人本地區(qū)市場。
行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定。
法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
除上述規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，認為通過行政許可法第十三條所列方式能夠解決的，報國務(wù)院批準后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實施該行政許可。
例題：（ ）可以設(shè)定行政許可。
A、法律
B、尚未制定法律的，行政法規(guī)
C、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)
D、國家部委
答案：ABC
解析：國家部委作為管理部門是不可以設(shè)定行政許可的。