第四節(jié) 初始土地登記的權(quán)屬審核
一、初始土地登記公告
初始土地登記的權(quán)屬審核與一般的土地登記權(quán)屬審核顯著不同之處，是初始土地登記的權(quán)屬審核結(jié)果必須公告。所謂公告，是指土地登記辦公室將經(jīng)權(quán)屬審核認為符合登記要求的宗地向社會公眾公布，并征詢意見的行為。
(一)初始土地登記公告的意義
公告的意義主要有四個方面：1.讓土地權(quán)利人及時了解其土地權(quán)利是否得到保護;2.在一定時間內(nèi)，征詢利害關(guān)系人的異議;3.對土地登記機關(guān)在行政作業(yè)與審核中的不足，施予救濟，追求登記效力的公平性;4.保證土地登記的公信力。
(二)初始土地登記公告的時間、內(nèi)容及方式
1、公告時間。公告應在土地登記權(quán)屬審核后進行，公告期限一般以一個月為宜。
2、公告內(nèi)容。根據(jù)《土地登記規(guī)則》第十五條規(guī)定，公告的主要內(nèi)容包括：
1)土地使用者、所有者和土地他項權(quán)利者的名稱、地址;
2)準予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、座落;
3)土地使用者、所有者和土地他項權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者提出異議的期限、方式和受理機關(guān);
4)其他事項。
3、公告發(fā)布。公告應在登記區(qū)范圍內(nèi)廣泛張貼，特別是在公共場所、居民居住區(qū)等人員集中的地區(qū)進行張貼。通過報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體進行刊載。
(三)初始土地登記公告樣式
二、初始土地登記公告異議處理
(一)申請復查。土地權(quán)利人和利害關(guān)系人在土地登記審核結(jié)果公告規(guī)定的期限內(nèi)，對公告結(jié)果有異議的，可向縣(市)土地行政主管部門申請復查。申請復查時，復查申請人應提交土地登記復查申請書(參考式樣見表14)、身份證明文件和異議證明文件，并按規(guī)定交納復查費。
(二)復查。土地登記機關(guān)根據(jù)土地使用者、所有者、他項權(quán)利者及其有關(guān)土地權(quán)益者提出的復查內(nèi)容進行復查。土地登記復查人員根據(jù)復查結(jié)果填寫《土地登記復查結(jié)果表》(參考式樣見表15)?！锻恋氐怯洀筒榻Y(jié)果表》一式兩份，一份提交給土登記復查申請人，一份提交給土地登記機關(guān)進行復查。經(jīng)復查無誤的，復查費不予退還。經(jīng)復查確有差錯的，復查費由造成差錯者負擔。
五、特殊情況處理
(一)初始土地登記權(quán)屬爭議處理
初始土地登記是土地行政主管部門對于該登記區(qū)土地權(quán)利的普遍確認，對登記區(qū)內(nèi)各土地權(quán)利人權(quán)益具有較大影響。正因為這樣，在登記過程中往往會出現(xiàn)大量的土地權(quán)屬糾紛，需要進行處理。處理初始土地登記權(quán)屬爭議應遵循從實際出發(fā)、尊重歷史、面對現(xiàn)實，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)的原則。
(二)未確定土地所有權(quán)、使用權(quán)土地處理
所謂未確定土地所有權(quán)、使用權(quán)土地是指在辦理初始土地登記時，沒有或不能確認土地所有者和使用者的土地?！锻恋氐怯浺?guī)則》第二十條規(guī)定：尚未確定土地使用權(quán)、所有權(quán)的土地，由土地行政主管部門進行登記造冊，不發(fā)土地證書。
復習思考題
1. 什么是初始土地登記?初始土地登記有哪些特點?
2. 初始土地登記要做哪方面的準備工作?
3. 初始土地登記程序同一般土地登記程序有什么不同?
4. 什么是初始土地登記通告?通告的主要內(nèi)容是什么?
5. 如何確定初始土地登記的申請人?
6. 初始土地登記申請人應提交哪些證明文件?
7. 什么是初始土地登記公告?公告的意義是什么?
8. 初始土地登記公告的內(nèi)容有哪些?
9. 對初始土地登記公告異議如何處理?
10. 《土地登記規(guī)則》規(guī)定，對未確定土地所有權(quán)、使用權(quán)的土地如何進行土地登記?
一、初始土地登記公告
初始土地登記的權(quán)屬審核與一般的土地登記權(quán)屬審核顯著不同之處，是初始土地登記的權(quán)屬審核結(jié)果必須公告。所謂公告，是指土地登記辦公室將經(jīng)權(quán)屬審核認為符合登記要求的宗地向社會公眾公布，并征詢意見的行為。
(一)初始土地登記公告的意義
公告的意義主要有四個方面：1.讓土地權(quán)利人及時了解其土地權(quán)利是否得到保護;2.在一定時間內(nèi)，征詢利害關(guān)系人的異議;3.對土地登記機關(guān)在行政作業(yè)與審核中的不足，施予救濟，追求登記效力的公平性;4.保證土地登記的公信力。
(二)初始土地登記公告的時間、內(nèi)容及方式
1、公告時間。公告應在土地登記權(quán)屬審核后進行，公告期限一般以一個月為宜。
2、公告內(nèi)容。根據(jù)《土地登記規(guī)則》第十五條規(guī)定，公告的主要內(nèi)容包括：
1)土地使用者、所有者和土地他項權(quán)利者的名稱、地址;
2)準予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、座落;
3)土地使用者、所有者和土地他項權(quán)利者及其他土地權(quán)益有關(guān)者提出異議的期限、方式和受理機關(guān);
4)其他事項。
3、公告發(fā)布。公告應在登記區(qū)范圍內(nèi)廣泛張貼，特別是在公共場所、居民居住區(qū)等人員集中的地區(qū)進行張貼。通過報紙、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體進行刊載。
(三)初始土地登記公告樣式
二、初始土地登記公告異議處理
(一)申請復查。土地權(quán)利人和利害關(guān)系人在土地登記審核結(jié)果公告規(guī)定的期限內(nèi)，對公告結(jié)果有異議的，可向縣(市)土地行政主管部門申請復查。申請復查時，復查申請人應提交土地登記復查申請書(參考式樣見表14)、身份證明文件和異議證明文件，并按規(guī)定交納復查費。
(二)復查。土地登記機關(guān)根據(jù)土地使用者、所有者、他項權(quán)利者及其有關(guān)土地權(quán)益者提出的復查內(nèi)容進行復查。土地登記復查人員根據(jù)復查結(jié)果填寫《土地登記復查結(jié)果表》(參考式樣見表15)?！锻恋氐怯洀筒榻Y(jié)果表》一式兩份，一份提交給土登記復查申請人，一份提交給土地登記機關(guān)進行復查。經(jīng)復查無誤的，復查費不予退還。經(jīng)復查確有差錯的，復查費由造成差錯者負擔。
五、特殊情況處理
(一)初始土地登記權(quán)屬爭議處理
初始土地登記是土地行政主管部門對于該登記區(qū)土地權(quán)利的普遍確認，對登記區(qū)內(nèi)各土地權(quán)利人權(quán)益具有較大影響。正因為這樣，在登記過程中往往會出現(xiàn)大量的土地權(quán)屬糾紛，需要進行處理。處理初始土地登記權(quán)屬爭議應遵循從實際出發(fā)、尊重歷史、面對現(xiàn)實，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)的原則。
(二)未確定土地所有權(quán)、使用權(quán)土地處理
所謂未確定土地所有權(quán)、使用權(quán)土地是指在辦理初始土地登記時，沒有或不能確認土地所有者和使用者的土地?！锻恋氐怯浺?guī)則》第二十條規(guī)定：尚未確定土地使用權(quán)、所有權(quán)的土地，由土地行政主管部門進行登記造冊，不發(fā)土地證書。
復習思考題
1. 什么是初始土地登記?初始土地登記有哪些特點?
2. 初始土地登記要做哪方面的準備工作?
3. 初始土地登記程序同一般土地登記程序有什么不同?
4. 什么是初始土地登記通告?通告的主要內(nèi)容是什么?
5. 如何確定初始土地登記的申請人?
6. 初始土地登記申請人應提交哪些證明文件?
7. 什么是初始土地登記公告?公告的意義是什么?
8. 初始土地登記公告的內(nèi)容有哪些?
9. 對初始土地登記公告異議如何處理?
10. 《土地登記規(guī)則》規(guī)定，對未確定土地所有權(quán)、使用權(quán)的土地如何進行土地登記?