二、法律特征
劃撥國有土地使用權的法律特征主要有以下幾點：
(一)劃撥國有土地的使有權是依國家行政行為而獲得的權利
劃撥國有土地使用權是國家憑借行政權利進行土地資源配置的方式，土地使用者為獲得該種權利首先必須經縣級以上人民政府批準，以劃撥方式取得的土地使用權，如為新征用的集體土地或者其他單位正在使用的國有土地，劃撥土地使用權人須支付土地補償費和安置、拆遷補助費;如為國有的荒山、荒地、灘涂或者市區(qū)內沒有收益的空閑地，則劃撥土地使用權人無須支付任何價金。
(二)劃撥國有土地使用權的取得受范圍限制
建設單位要使用國有土地，一般應以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：
(1)國家機關用地和軍事用地;
(2)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地;
(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;
(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。[1]
此外，國有企業(yè)改革時，經土地行政主管部門批準，對企業(yè)改革涉及的土地使用權，符合下列情形之一的，經批準可以采取保留劃撥方式處置：
(1)繼續(xù)作為城市基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外;
(2)國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產企業(yè)的;
(3)在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產的企業(yè);
(4)國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。在涉及國家安全的領域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術開發(fā)領域，國有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。[2]
為進一步細化劃撥用地的范圍，2001年10月22日，國土資源部以第9號部令的形式發(fā)布、實施了《劃撥用地目錄》。該目錄明確：
(1)對符合該目錄的建設用地項目，由建設單位提出申請，經有權批準的人民政府批準后方可以劃撥方式提供土地使用權;
(2)對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，可以以劃撥方式提供土地使用權。對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，應當實行有償使用;
(3)本目錄實行后，法律行政法規(guī)和國務院的有關政策另有規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行。(本節(jié)附件一為《劃撥用地目錄》)
(三)劃撥國有土地使用權一般沒有明確的期限
以劃撥方式取得的土地使用權，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。[3]市、縣人民政府根據城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回。在國家不需要調整的情況下，土地使用者也可以長期使用。
對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，符合保留劃撥用地方式的期限不得超過5年。開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。[4]
(四)城鎮(zhèn)范圍內的劃撥土地使用權人應繳納土地使用稅
在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內使用土地的單位，為城鎮(zhèn)土地使用稅(簡稱土地使用稅)的納稅義務人。[5]劃撥土地使用權獲得者也應法繳納土地使用稅。[6]但下列土地免交土地使用稅：
(1)國家機關、人民團體、軍隊自用的土地;
(2)由國家財政部門撥付事業(yè)經費的單位自用的土地;
(3)宗教寺廟、公元、名勝古跡自用的土地;
(4)市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地;
(5)直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產用地;
(6)經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年;
(7)由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設施用地和其他用地。[7]
(五)劃撥國有土地使用權的處置受法律限制
劃撥國有土地使用權一般不得轉讓、出租、抵押，但符合下列條件的，經市、縣人民政府土地部門和房產管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：(1)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經濟組織和個人;(2)領有國有土地使用證;(3)具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明;(4)補交了土地出讓金。[8]
[1]《中華人民共和國土地管理法》第五十四條、《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條
[2] 1998年原國家土地管理局令第8號《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》第八條;國土資發(fā)[1999]433號《關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》
[3] 《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十二條第二款
[4] 1998年原國家土地管理局令第8號《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》第八條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十七條第四款
[5]依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條
[6] 《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行規(guī)定》第四十三條
[7] 1988年9月27日國務院令第17號《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條
[8] 《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行規(guī)定》第四十四條、第四十五條
劃撥國有土地使用權的法律特征主要有以下幾點：
(一)劃撥國有土地的使有權是依國家行政行為而獲得的權利
劃撥國有土地使用權是國家憑借行政權利進行土地資源配置的方式，土地使用者為獲得該種權利首先必須經縣級以上人民政府批準，以劃撥方式取得的土地使用權，如為新征用的集體土地或者其他單位正在使用的國有土地，劃撥土地使用權人須支付土地補償費和安置、拆遷補助費;如為國有的荒山、荒地、灘涂或者市區(qū)內沒有收益的空閑地，則劃撥土地使用權人無須支付任何價金。
(二)劃撥國有土地使用權的取得受范圍限制
建設單位要使用國有土地，一般應以出讓等有償使用方式取得;但是，下列建設用地，經縣級以上人民政府依法批準，可以以劃撥方式取得：
(1)國家機關用地和軍事用地;
(2)城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地;
(3)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地;
(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。[1]
此外，國有企業(yè)改革時，經土地行政主管部門批準，對企業(yè)改革涉及的土地使用權，符合下列情形之一的，經批準可以采取保留劃撥方式處置：
(1)繼續(xù)作為城市基礎設施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外;
(2)國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產企業(yè)的;
(3)在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產的企業(yè);
(4)國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。在涉及國家安全的領域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術開發(fā)領域，國有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。[2]
為進一步細化劃撥用地的范圍，2001年10月22日，國土資源部以第9號部令的形式發(fā)布、實施了《劃撥用地目錄》。該目錄明確：
(1)對符合該目錄的建設用地項目，由建設單位提出申請，經有權批準的人民政府批準后方可以劃撥方式提供土地使用權;
(2)對國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，可以以劃撥方式提供土地使用權。對以營利為目的，非國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地項目，應當實行有償使用;
(3)本目錄實行后，法律行政法規(guī)和國務院的有關政策另有規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行。(本節(jié)附件一為《劃撥用地目錄》)
(三)劃撥國有土地使用權一般沒有明確的期限
以劃撥方式取得的土地使用權，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。[3]市、縣人民政府根據城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回。在國家不需要調整的情況下，土地使用者也可以長期使用。
對國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權，符合保留劃撥用地方式的期限不得超過5年。開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。[4]
(四)城鎮(zhèn)范圍內的劃撥土地使用權人應繳納土地使用稅
在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內使用土地的單位，為城鎮(zhèn)土地使用稅(簡稱土地使用稅)的納稅義務人。[5]劃撥土地使用權獲得者也應法繳納土地使用稅。[6]但下列土地免交土地使用稅：
(1)國家機關、人民團體、軍隊自用的土地;
(2)由國家財政部門撥付事業(yè)經費的單位自用的土地;
(3)宗教寺廟、公元、名勝古跡自用的土地;
(4)市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地;
(5)直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產用地;
(6)經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄地，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年;
(7)由財政部另行規(guī)定免稅的能源、交通、水利設施用地和其他用地。[7]
(五)劃撥國有土地使用權的處置受法律限制
劃撥國有土地使用權一般不得轉讓、出租、抵押，但符合下列條件的，經市、縣人民政府土地部門和房產管理部門批準，其劃撥土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以轉讓、出租、抵押：(1)土地使用者為公司、企業(yè)、其他經濟組織和個人;(2)領有國有土地使用證;(3)具有地上建筑物、其他附著物合法的產權證明;(4)補交了土地出讓金。[8]
[1]《中華人民共和國土地管理法》第五十四條、《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十三條
[2] 1998年原國家土地管理局令第8號《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》第八條;國土資發(fā)[1999]433號《關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》
[3] 《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十二條第二款
[4] 1998年原國家土地管理局令第8號《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》第八條，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十七條第四款
[5]依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第二條
[6] 《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行規(guī)定》第四十三條
[7] 1988年9月27日國務院令第17號《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條
[8] 《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行規(guī)定》第四十四條、第四十五條