第三節(jié) 我國土地登記的法律依據(jù)及效力
一、土地登記的法律依據(jù)
(一)實(shí)體法律依據(jù)
土地登記的實(shí)體法律依據(jù)是指包含有土地權(quán)利規(guī)定性內(nèi)容的法律、法規(guī)和規(guī)定。如《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”是關(guān)于土地登記根本的實(shí)體法律依據(jù)。
由于土地是人類生產(chǎn)和生活的載體，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必然涉及土地利用，相應(yīng)有許多法律法規(guī)都包含有關(guān)于土地權(quán)利的內(nèi)容。如《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等，以及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等。因關(guān)于土地登記實(shí)體法律依據(jù)內(nèi)容繁多，專門的考試輔導(dǎo)教材——《土地權(quán)利理論與方法》一書中進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，本書就不再詳列。
(二)程序法律依據(jù)
土地登記的程序法律依據(jù)是指包含有規(guī)定土地登記的程序性內(nèi)容的法律、法規(guī)和規(guī)定。如《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定”。
關(guān)于我國土地登記的程序法律依據(jù)，主要有《中華人民共和國土地管理法》第十一條;《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十、六十一、六十二條;《中華人民共和國擔(dān)保法》第四十二條;《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四、五、六、七條，以及原國家土地管理局《土地登記規(guī)則》、國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等。具體請?jiān)旈啞锻恋貦?quán)利理論與方法》一書中的有關(guān)內(nèi)容。這里重點(diǎn)介紹一下《土地登記規(guī)則》。
《土地登記規(guī)則》是我國重要的一部關(guān)于土地登記程序的規(guī)定，也是現(xiàn)行全面、集中規(guī)定土地登記程序的文件。1989年11月18日由原國家土地管理局頒布施行;之后經(jīng)過補(bǔ)充和修改，于1995年12月28日重新印發(fā)，1996年2月1日起施行。全文共八章七十八條。包括總則，初始土地登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記，土地登記文件資料，附則。在土地登記中，無論土地權(quán)利人申請?jiān)摍?quán)利登記，還是土地登記機(jī)關(guān)注冊登記、頒發(fā)證書，土地登記代理機(jī)構(gòu)代理登記，都必須嚴(yán)格遵守《土地登記規(guī)則》，這是土地登記工作順利進(jìn)行的重要保障和依據(jù)
一、土地登記的法律依據(jù)
(一)實(shí)體法律依據(jù)
土地登記的實(shí)體法律依據(jù)是指包含有土地權(quán)利規(guī)定性內(nèi)容的法律、法規(guī)和規(guī)定。如《中華人民共和國憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”是關(guān)于土地登記根本的實(shí)體法律依據(jù)。
由于土地是人類生產(chǎn)和生活的載體，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必然涉及土地利用，相應(yīng)有許多法律法規(guī)都包含有關(guān)于土地權(quán)利的內(nèi)容。如《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等，以及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等。因關(guān)于土地登記實(shí)體法律依據(jù)內(nèi)容繁多，專門的考試輔導(dǎo)教材——《土地權(quán)利理論與方法》一書中進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，本書就不再詳列。
(二)程序法律依據(jù)
土地登記的程序法律依據(jù)是指包含有規(guī)定土地登記的程序性內(nèi)容的法律、法規(guī)和規(guī)定。如《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定”。
關(guān)于我國土地登記的程序法律依據(jù)，主要有《中華人民共和國土地管理法》第十一條;《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六十、六十一、六十二條;《中華人民共和國擔(dān)保法》第四十二條;《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四、五、六、七條，以及原國家土地管理局《土地登記規(guī)則》、國土資源部《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》等。具體請?jiān)旈啞锻恋貦?quán)利理論與方法》一書中的有關(guān)內(nèi)容。這里重點(diǎn)介紹一下《土地登記規(guī)則》。
《土地登記規(guī)則》是我國重要的一部關(guān)于土地登記程序的規(guī)定，也是現(xiàn)行全面、集中規(guī)定土地登記程序的文件。1989年11月18日由原國家土地管理局頒布施行;之后經(jīng)過補(bǔ)充和修改，于1995年12月28日重新印發(fā)，1996年2月1日起施行。全文共八章七十八條。包括總則，初始土地登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記，土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利變更登記，名稱、地址和土地用途變更登記，注銷土地登記，土地登記文件資料，附則。在土地登記中，無論土地權(quán)利人申請?jiān)摍?quán)利登記，還是土地登記機(jī)關(guān)注冊登記、頒發(fā)證書，土地登記代理機(jī)構(gòu)代理登記，都必須嚴(yán)格遵守《土地登記規(guī)則》，這是土地登記工作順利進(jìn)行的重要保障和依據(jù)