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第七章 確定土地權(quán)利政策概述
第一節(jié) 確定土地權(quán)利的概念和法律依據(jù)
一、確定土地權(quán)利的概念
確定土地權(quán)利是指依法確定土地權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容，簡稱為土地確權(quán)。土地確權(quán)可從廣義和狹義兩個方面來理解：狹義的土地確權(quán)，僅指依法確定土地權(quán)利的歸屬，即確定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利歸誰所有;廣義的土地確權(quán)，是指依法確定土地權(quán)利，它不僅包含依法確定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的主體，而且包含確定不同土地權(quán)利的客體和內(nèi)容。由于具體的土地權(quán)利總是主體、客體和內(nèi)容三者的統(tǒng)一，所以，確定土地權(quán)利更多地采用廣義上的概念。
確定土地權(quán)利的概念包括以下幾方面的內(nèi)容：
1、土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利必須依法確定。確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利是國家賦予國土資源行政主管部門的職責(zé)，因此，國土資源行政主管部門確定土地權(quán)屬必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。這里的“法”是指我國現(xiàn)行的關(guān)于土地權(quán)利的一系列法律、法規(guī)體系，包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。依法確定土地權(quán)利，既要依據(jù)實(shí)體法，也要依據(jù)程序法，按照一定的程序進(jìn)行。
2、土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利一旦確定，即意味著土地權(quán)利三要素——主體、客體和內(nèi)容的確定。即土地權(quán)利的歸屬、客體范圍、權(quán)利和義務(wù)依法得到確認(rèn)，土地權(quán)利人既享有法定的權(quán)利，同時也要承擔(dān)法定的義務(wù)。例如，依法確定某企業(yè)對某宗土地?fù)碛谐鲎寚型恋厥褂脵?quán)，則該單位即擁有對該宗國有土地使用權(quán)按照自己的意志轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利，同時也必須履行繳納土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)、按照出讓合同約定的條件合理利用土地等義務(wù)。
3、依法確定的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人均不得妨礙該權(quán)利的依法行使。如果其他人的行為妨礙了土地權(quán)利人依法對權(quán)利的行使，則構(gòu)成對該土地權(quán)利的侵害，即侵權(quán)。此時，土地權(quán)利人可以依法申請國家以強(qiáng)制力排除妨礙，消除侵害，造成損害的，還可以請求賠償。
4、從土地確權(quán)和土地登記的關(guān)系來看，土地確權(quán)也有狹義和廣義兩種理解。從廣義上理解，土地確權(quán)是地籍管理的主要內(nèi)容，土地登記申請、地籍調(diào)查、審核批準(zhǔn)、登記注冊、發(fā)放證書等地籍管理工作，實(shí)際上就是確定土地權(quán)利歸屬的過程;從狹義上理解，確定土地權(quán)利歸屬，僅指在土地登記過程中的權(quán)屬審核階
二、確定土地權(quán)利歸屬的法律依據(jù)
土地權(quán)利是土地法律制度的核心內(nèi)容，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地權(quán)利是社會最重要的財產(chǎn)權(quán)利之一，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，既是法律賦予國土資源行政主管部門的職責(zé)，也是保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。土地確權(quán)是一項政府行為，土地確權(quán)結(jié)果具有法定性和權(quán)威性，土地權(quán)利一經(jīng)確定，便受到法律保護(hù)，可以對抗各種不法侵害。因此,確定土地權(quán)利歸屬必須堅持依法的原則。
確定土地權(quán)利歸屬的法律依據(jù)散見于基本法、土地法律和各種土地法規(guī)及相關(guān)法律中。
(一) 基本法
1、《憲法》;
2、《民法通則》。
(二) 土地法律
1、《土地管理法》;
2、《房地產(chǎn)管理法》。
(三) 相關(guān)法律
1、《城市規(guī)劃法》;
2、《農(nóng)業(yè)法》;
3、《農(nóng)地承包法》;
4、《森林法》;
5、《草原法》;
6、《漁業(yè)法》;
7、《礦產(chǎn)資源法》;
8、《環(huán)境保護(hù)法》;
9、《水法》;
10、《文物保護(hù)法》等。
(四) 土地行政法規(guī)
1、《土地管理法實(shí)施條例》;
2、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》;
3、《外商開發(fā)經(jīng)營成片土地管理暫行辦法》;
4、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》;
5、《中外合資企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》;
6、《鐵路留用土地辦法》等。
(五) 部門規(guī)章及政策性文件
1、《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》;
2、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》;
3、《土地登記規(guī)則》;
4、《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》等。
除上述法規(guī)和政策性文件之外，近幾年來，全國各地根據(jù)憲法賦予的職責(zé)，根據(jù)各地在土地利用、開發(fā)、保護(hù)和經(jīng)營方面的實(shí)際情況，紛紛制定了有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
這些法律、法規(guī)和規(guī)章的制訂和實(shí)施，對合理利用土地、切實(shí)保護(hù)土地資源、保護(hù)土地利用和經(jīng)營各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了一定的作用。
三、土地確權(quán)與土地登記的關(guān)系
土地確權(quán)與土地登記是一個事物的兩個方面。廣義地看，土地登記就是確定土地權(quán)利歸屬的過程;狹義地看，土地確權(quán)又是土地登記過程中的一個階段，即審查權(quán)屬資料真實(shí)性并確定土地權(quán)利歸屬和界線的過程。
土地登記是指經(jīng)土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動當(dāng)事人，申請國家主管機(jī)關(guān)將申請人的土地權(quán)利記載于國家土地登記冊的事實(shí)。它是土地權(quán)利變動的公示原則的具體體現(xiàn)，是保證交易安全的必要法律手段。我國土地登記制度采實(shí)質(zhì)主義的登記體例，即登記有決定土地權(quán)利的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和消滅的法律行為能否生效的立法體例，也即土地權(quán)利的各項變動都必須登記，不登記不生效。為保證土地登記的公信力,在土地登記過程中，國家主管土地登記的機(jī)關(guān)必須對申請人及其提交的有關(guān)土地權(quán)利歸屬來源資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。因此，本書所稱土地確權(quán)，僅指在土地登記過程中的權(quán)屬審核階段，對土地權(quán)屬來源合法性的審查和對土地權(quán)利歸屬及其界線確定的過程。
第七章 確定土地權(quán)利政策概述
第一節(jié) 確定土地權(quán)利的概念和法律依據(jù)
一、確定土地權(quán)利的概念
確定土地權(quán)利是指依法確定土地權(quán)利的主體、客體和內(nèi)容，簡稱為土地確權(quán)。土地確權(quán)可從廣義和狹義兩個方面來理解：狹義的土地確權(quán)，僅指依法確定土地權(quán)利的歸屬，即確定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利歸誰所有;廣義的土地確權(quán)，是指依法確定土地權(quán)利，它不僅包含依法確定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的主體，而且包含確定不同土地權(quán)利的客體和內(nèi)容。由于具體的土地權(quán)利總是主體、客體和內(nèi)容三者的統(tǒng)一，所以，確定土地權(quán)利更多地采用廣義上的概念。
確定土地權(quán)利的概念包括以下幾方面的內(nèi)容：
1、土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利必須依法確定。確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利是國家賦予國土資源行政主管部門的職責(zé)，因此，國土資源行政主管部門確定土地權(quán)屬必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。這里的“法”是指我國現(xiàn)行的關(guān)于土地權(quán)利的一系列法律、法規(guī)體系，包括憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。依法確定土地權(quán)利，既要依據(jù)實(shí)體法，也要依據(jù)程序法，按照一定的程序進(jìn)行。
2、土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利一旦確定，即意味著土地權(quán)利三要素——主體、客體和內(nèi)容的確定。即土地權(quán)利的歸屬、客體范圍、權(quán)利和義務(wù)依法得到確認(rèn)，土地權(quán)利人既享有法定的權(quán)利，同時也要承擔(dān)法定的義務(wù)。例如，依法確定某企業(yè)對某宗土地?fù)碛谐鲎寚型恋厥褂脵?quán)，則該單位即擁有對該宗國有土地使用權(quán)按照自己的意志轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利，同時也必須履行繳納土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)、按照出讓合同約定的條件合理利用土地等義務(wù)。
3、依法確定的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項權(quán)利受法律保護(hù)，任何單位和個人均不得妨礙該權(quán)利的依法行使。如果其他人的行為妨礙了土地權(quán)利人依法對權(quán)利的行使，則構(gòu)成對該土地權(quán)利的侵害，即侵權(quán)。此時，土地權(quán)利人可以依法申請國家以強(qiáng)制力排除妨礙，消除侵害，造成損害的，還可以請求賠償。
4、從土地確權(quán)和土地登記的關(guān)系來看，土地確權(quán)也有狹義和廣義兩種理解。從廣義上理解，土地確權(quán)是地籍管理的主要內(nèi)容，土地登記申請、地籍調(diào)查、審核批準(zhǔn)、登記注冊、發(fā)放證書等地籍管理工作，實(shí)際上就是確定土地權(quán)利歸屬的過程;從狹義上理解，確定土地權(quán)利歸屬，僅指在土地登記過程中的權(quán)屬審核階
二、確定土地權(quán)利歸屬的法律依據(jù)
土地權(quán)利是土地法律制度的核心內(nèi)容，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地權(quán)利是社會最重要的財產(chǎn)權(quán)利之一，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利，既是法律賦予國土資源行政主管部門的職責(zé)，也是保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益的前提和基礎(chǔ)。土地確權(quán)是一項政府行為，土地確權(quán)結(jié)果具有法定性和權(quán)威性，土地權(quán)利一經(jīng)確定，便受到法律保護(hù)，可以對抗各種不法侵害。因此,確定土地權(quán)利歸屬必須堅持依法的原則。
確定土地權(quán)利歸屬的法律依據(jù)散見于基本法、土地法律和各種土地法規(guī)及相關(guān)法律中。
(一) 基本法
1、《憲法》;
2、《民法通則》。
(二) 土地法律
1、《土地管理法》;
2、《房地產(chǎn)管理法》。
(三) 相關(guān)法律
1、《城市規(guī)劃法》;
2、《農(nóng)業(yè)法》;
3、《農(nóng)地承包法》;
4、《森林法》;
5、《草原法》;
6、《漁業(yè)法》;
7、《礦產(chǎn)資源法》;
8、《環(huán)境保護(hù)法》;
9、《水法》;
10、《文物保護(hù)法》等。
(四) 土地行政法規(guī)
1、《土地管理法實(shí)施條例》;
2、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》;
3、《外商開發(fā)經(jīng)營成片土地管理暫行辦法》;
4、《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》;
5、《中外合資企業(yè)建設(shè)用地的暫行規(guī)定》;
6、《鐵路留用土地辦法》等。
(五) 部門規(guī)章及政策性文件
1、《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》;
2、《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》;
3、《土地登記規(guī)則》;
4、《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》等。
除上述法規(guī)和政策性文件之外，近幾年來，全國各地根據(jù)憲法賦予的職責(zé)，根據(jù)各地在土地利用、開發(fā)、保護(hù)和經(jīng)營方面的實(shí)際情況，紛紛制定了有關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。
這些法律、法規(guī)和規(guī)章的制訂和實(shí)施，對合理利用土地、切實(shí)保護(hù)土地資源、保護(hù)土地利用和經(jīng)營各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了一定的作用。
三、土地確權(quán)與土地登記的關(guān)系
土地確權(quán)與土地登記是一個事物的兩個方面。廣義地看，土地登記就是確定土地權(quán)利歸屬的過程;狹義地看，土地確權(quán)又是土地登記過程中的一個階段，即審查權(quán)屬資料真實(shí)性并確定土地權(quán)利歸屬和界線的過程。
土地登記是指經(jīng)土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動當(dāng)事人，申請國家主管機(jī)關(guān)將申請人的土地權(quán)利記載于國家土地登記冊的事實(shí)。它是土地權(quán)利變動的公示原則的具體體現(xiàn)，是保證交易安全的必要法律手段。我國土地登記制度采實(shí)質(zhì)主義的登記體例，即登記有決定土地權(quán)利的設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和消滅的法律行為能否生效的立法體例，也即土地權(quán)利的各項變動都必須登記，不登記不生效。為保證土地登記的公信力,在土地登記過程中，國家主管土地登記的機(jī)關(guān)必須對申請人及其提交的有關(guān)土地權(quán)利歸屬來源資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。因此，本書所稱土地確權(quán)，僅指在土地登記過程中的權(quán)屬審核階段，對土地權(quán)屬來源合法性的審查和對土地權(quán)利歸屬及其界線確定的過程。