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4、未按規(guī)定用途使用的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府收回重新安排使用，或者按有關(guān)規(guī)定處理后確定使用權(quán)。
5、1987年1月《土地管理法》施行之前重復(fù)劃撥或重復(fù)征用的土地，可按目前實(shí)際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥或征用文件確定使用權(quán) 一定范圍的土地被幾個(gè)單位重復(fù)征用或先后劃撥給幾個(gè)單位使用的情況經(jīng)常引起土地爭議。產(chǎn)生這種情況的原因，有政策方面的問題，也有國土資源管理機(jī)關(guān)的失誤等問題。但從一般情況來講，土地使用者正常使用的土地不可能劃給另一個(gè)單位使用，主要是先前的使用者征(撥)而未用或征(撥)多少用閑置土地造成的，這種情況下的土地按實(shí)際使用情況確定給后來的單位使用是合理的。如果先前土地使用者是被迫撤銷或遷移，后又恢復(fù)或遷回，原土地已被劃給其他單位使用的，則應(yīng)按政策要求和土地利用現(xiàn)狀確定是否返還土地使用權(quán)。
6、以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個(gè)人合建房屋的，根據(jù)批準(zhǔn)文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定土地使用權(quán)，但1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布后合建的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定土地使用權(quán)。
上述規(guī)定涵蓋了多數(shù)使用國有土地的情況?？荚囉脮?BR> (二)關(guān)于鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)等使用國有土地的情況
1、軍事設(shè)施用地(含靶場、試驗(yàn)場、訓(xùn)練場)依照解放初土地接收文件和人民政府批準(zhǔn)征用或劃撥土地的文件確定土地使用權(quán) 土地使用權(quán)有爭議的，按照國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。
國家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊(duì)，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定確定為他項(xiàng)權(quán)利。
經(jīng)國家批準(zhǔn)撤銷的軍事設(shè)施，其土地使用權(quán)依照有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回并重新確定使用權(quán)。
2、依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設(shè)計(jì)用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，其使用權(quán)確定給鐵路單位 鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權(quán)的保護(hù)用地，使用權(quán)確定給鐵路單位。
3、國家水利、公路設(shè)施用地依照征用、劃撥文件和有關(guān)法律、法規(guī)劃定用地界線
4、原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)及其他單位和個(gè)人使用的土地，1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個(gè)人使用的，除按照國家法律和政策應(yīng)當(dāng)退還的外，其國有土地使用權(quán)可確定給實(shí)際土地使用者，但嚴(yán)重影響上述部門的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán) 1982年5月以后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權(quán)
(三)關(guān)于企業(yè)改制和破產(chǎn)使用國有土地的情況
1、以出讓方式取得的土地使用權(quán)或以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)
國家以土地使用權(quán)作價(jià)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。
國家將土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)或以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，出租給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)不變。
2、企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)后，經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人;企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府收回后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置
(四)關(guān)于宗教活動(dòng)用地使用國有土地的情況
原宗教團(tuán)體、寺觀教堂宗教活動(dòng)用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復(fù)宗教活動(dòng)需要退還使用的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以退還。確屬無法退還或土地使用權(quán)有爭議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權(quán)。
(五)關(guān)于農(nóng)民集體使用的國有土地
農(nóng)民集體使用的國有土地，其使用權(quán)按縣級(jí)以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定;沒有審批、劃撥文件的，依照當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定：過去未明確劃定使用界限的，由縣級(jí)以上人民政府參照土地實(shí)際使用情況確定。
(六)關(guān)于駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位使用國有土地的情況
駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準(zhǔn)使用的土地，可以由國土資源行政主管部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后分別確定實(shí)際土地使用者的土地使用權(quán)。但租用房屋的除外。
(七)關(guān)于法人合并使用國有土地的情況
法人之間合并，依法屬于應(yīng)當(dāng)以有償方式取得土地使用權(quán)的原土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)，有償取得土地使用權(quán);依法可以以劃撥形式取得土地使用權(quán)的，可以辦理劃撥土地權(quán)屬變更登記取得土地使用權(quán)。
二、確定集體土地使用權(quán)
集體土地可分為集體農(nóng)用土地、集體建設(shè)用地和集體未利用地。按照這一分類，使用集體土地的使用者享有的集體土地使用權(quán)包括兩類：集體農(nóng)用土地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
農(nóng)用土地使用權(quán)主要是指對(duì)農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營權(quán)，也包括依法取得的“四荒地”使用權(quán);集體土地建設(shè)用地使用權(quán)可再進(jìn)一步分為農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)等?！洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》重點(diǎn)對(duì)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，故這里主要討論確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的情況。
由于歷農(nóng)村土地政策的調(diào)整和變動(dòng)，使用農(nóng)村集體土地的情況也十分復(fù)雜，而且在不同的階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。確權(quán)的一般原則和國家建設(shè)征用集體土地、集體之間使用土地的權(quán)屬問題分階段處理的原則，已對(duì)此進(jìn)行了闡述。從使用農(nóng)村集體土地的情況來看，1950年《中華人民共和國土地改革法》到1962年9月27日《六十條》的公布實(shí)施，這個(gè)時(shí)期使用集體土地，主要依靠行政命令，缺乏文字材料。從1962年到1982年頒布《國家建設(shè)征用土地條例》，這個(gè)時(shí)期使用集體土地以協(xié)議方式為主，一般不經(jīng)批準(zhǔn)。從1982年到1986年發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建房亂占濫用耕地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意占地不履行審批手續(xù)，干部以權(quán)代法、隨意批準(zhǔn)用地甚至自批自用，甚至違反法律，買賣、租賃和擅自轉(zhuǎn)讓土地的情況較為普遍。針對(duì)上述情況，要求我們確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，一定要遵循和貫徹好分階段處理原則，具體問題具體分析。
4、未按規(guī)定用途使用的國有土地，由縣級(jí)以上人民政府收回重新安排使用，或者按有關(guān)規(guī)定處理后確定使用權(quán)。
5、1987年1月《土地管理法》施行之前重復(fù)劃撥或重復(fù)征用的土地，可按目前實(shí)際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥或征用文件確定使用權(quán) 一定范圍的土地被幾個(gè)單位重復(fù)征用或先后劃撥給幾個(gè)單位使用的情況經(jīng)常引起土地爭議。產(chǎn)生這種情況的原因，有政策方面的問題，也有國土資源管理機(jī)關(guān)的失誤等問題。但從一般情況來講，土地使用者正常使用的土地不可能劃給另一個(gè)單位使用，主要是先前的使用者征(撥)而未用或征(撥)多少用閑置土地造成的，這種情況下的土地按實(shí)際使用情況確定給后來的單位使用是合理的。如果先前土地使用者是被迫撤銷或遷移，后又恢復(fù)或遷回，原土地已被劃給其他單位使用的，則應(yīng)按政策要求和土地利用現(xiàn)狀確定是否返還土地使用權(quán)。
6、以土地使用權(quán)為條件與其他單位或個(gè)人合建房屋的，根據(jù)批準(zhǔn)文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定土地使用權(quán)，但1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布后合建的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定土地使用權(quán)。
上述規(guī)定涵蓋了多數(shù)使用國有土地的情況?？荚囉脮?BR> (二)關(guān)于鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)等使用國有土地的情況
1、軍事設(shè)施用地(含靶場、試驗(yàn)場、訓(xùn)練場)依照解放初土地接收文件和人民政府批準(zhǔn)征用或劃撥土地的文件確定土地使用權(quán) 土地使用權(quán)有爭議的，按照國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。
國家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊(duì)，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定確定為他項(xiàng)權(quán)利。
經(jīng)國家批準(zhǔn)撤銷的軍事設(shè)施，其土地使用權(quán)依照有關(guān)規(guī)定由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回并重新確定使用權(quán)。
2、依法接收、征用、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設(shè)計(jì)用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，其使用權(quán)確定給鐵路單位 鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權(quán)的保護(hù)用地，使用權(quán)確定給鐵路單位。
3、國家水利、公路設(shè)施用地依照征用、劃撥文件和有關(guān)法律、法規(guī)劃定用地界線
4、原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊(duì)及其他單位和個(gè)人使用的土地，1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個(gè)人使用的，除按照國家法律和政策應(yīng)當(dāng)退還的外，其國有土地使用權(quán)可確定給實(shí)際土地使用者，但嚴(yán)重影響上述部門的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán) 1982年5月以后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權(quán)
(三)關(guān)于企業(yè)改制和破產(chǎn)使用國有土地的情況
1、以出讓方式取得的土地使用權(quán)或以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)
國家以土地使用權(quán)作價(jià)入股的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。
國家將土地使用權(quán)租賃給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確定給股份制企業(yè)。企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)或以劃撥方式取得的土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)后，出租給股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)不變。
2、企業(yè)以出讓方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)后，經(jīng)依法處置，確定給新的受讓人;企業(yè)通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府收回后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置
(四)關(guān)于宗教活動(dòng)用地使用國有土地的情況
原宗教團(tuán)體、寺觀教堂宗教活動(dòng)用地，被其他單位占用，原使用單位因恢復(fù)宗教活動(dòng)需要退還使用的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以退還。確屬無法退還或土地使用權(quán)有爭議的，經(jīng)協(xié)商、處理后確定土地使用權(quán)。
(五)關(guān)于農(nóng)民集體使用的國有土地
農(nóng)民集體使用的國有土地，其使用權(quán)按縣級(jí)以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定;沒有審批、劃撥文件的，依照當(dāng)時(shí)規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定：過去未明確劃定使用界限的，由縣級(jí)以上人民政府參照土地實(shí)際使用情況確定。
(六)關(guān)于駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位使用國有土地的情況
駐機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準(zhǔn)使用的土地，可以由國土資源行政主管部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后分別確定實(shí)際土地使用者的土地使用權(quán)。但租用房屋的除外。
(七)關(guān)于法人合并使用國有土地的情況
法人之間合并，依法屬于應(yīng)當(dāng)以有償方式取得土地使用權(quán)的原土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)，有償取得土地使用權(quán);依法可以以劃撥形式取得土地使用權(quán)的，可以辦理劃撥土地權(quán)屬變更登記取得土地使用權(quán)。
二、確定集體土地使用權(quán)
集體土地可分為集體農(nóng)用土地、集體建設(shè)用地和集體未利用地。按照這一分類，使用集體土地的使用者享有的集體土地使用權(quán)包括兩類：集體農(nóng)用土地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
農(nóng)用土地使用權(quán)主要是指對(duì)農(nóng)業(yè)用地的承包經(jīng)營權(quán)，也包括依法取得的“四荒地”使用權(quán);集體土地建設(shè)用地使用權(quán)可再進(jìn)一步分為農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)和鄉(xiāng)村企事業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)等?！洞_定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》重點(diǎn)對(duì)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，故這里主要討論確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的情況。
由于歷農(nóng)村土地政策的調(diào)整和變動(dòng)，使用農(nóng)村集體土地的情況也十分復(fù)雜，而且在不同的階段呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。確權(quán)的一般原則和國家建設(shè)征用集體土地、集體之間使用土地的權(quán)屬問題分階段處理的原則，已對(duì)此進(jìn)行了闡述。從使用農(nóng)村集體土地的情況來看，1950年《中華人民共和國土地改革法》到1962年9月27日《六十條》的公布實(shí)施，這個(gè)時(shí)期使用集體土地，主要依靠行政命令，缺乏文字材料。從1962年到1982年頒布《國家建設(shè)征用土地條例》，這個(gè)時(shí)期使用集體土地以協(xié)議方式為主，一般不經(jīng)批準(zhǔn)。從1982年到1986年發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村建房亂占濫用耕地的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意占地不履行審批手續(xù)，干部以權(quán)代法、隨意批準(zhǔn)用地甚至自批自用，甚至違反法律，買賣、租賃和擅自轉(zhuǎn)讓土地的情況較為普遍。針對(duì)上述情況，要求我們確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，一定要遵循和貫徹好分階段處理原則，具體問題具體分析。