根據(jù)《土地管理法》第43、60條的規(guī)定，依法可享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的主體包括以下兩類：
第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設立的獨資經(jīng)營企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可將位于該集體經(jīng)濟組織管轄范圍內(nèi)的符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地提供給其設立的獨資企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，土地使用權由該集體經(jīng)濟組織或企業(yè)享有。
第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過以符合前述要求的土地使用權入股、聯(lián)營的形式與其他單位、個人設立的企業(yè)。其中，屬于企業(yè)法人或者合伙型聯(lián)營企業(yè)的，由該企業(yè)享有土地使用權。屬于非法人聯(lián)營企業(yè)的，不享有土地使用權，所用土地的使用權仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有。
根據(jù)《土地管理法》第43條的規(guī)定，不屬于上述農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設立的企業(yè)，不得原始取得或繼受取得非農(nóng)經(jīng)營性用地使用權，其應申請取得或繼受取得國有土地使用權，需占用集體土地的，應依法辦理國家土地征用和國有土地出讓手續(xù)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的取得
申請取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準;涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦企業(yè)應當經(jīng)縣級以上人民政府批準?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，使用農(nóng)民集體使用土地興辦企業(yè)的，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用本集體所有的土地和利用本集體所有的土地與其他單位和個人以聯(lián)營形式入股共同舉辦企業(yè)的，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。村農(nóng)民集體使用村農(nóng)民集體所有的土地，村民組使用本村民組的土地，或村內(nèi)聯(lián)戶或農(nóng)戶使用本村(或村民組)的土地，應當在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地區(qū)內(nèi)，由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出用地申請，報人民政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的批準權限，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，即只能由地方人民政府批準。各省、自治區(qū)、直轄市在制定土地管理的具體實施辦法時，應對此作出明確的規(guī)定。
申請取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權，涉及占用農(nóng)用地的，應當按照《土地管理法》第44條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其具體權限為，所申請的用地項目在依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的，由市、縣人民政府批準;超出此范圍的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的內(nèi)容與限制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權人對土地享有占有權、使用權。其收益權按照有關公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定或依約定處置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權不得轉(zhuǎn)讓、出租。但是，因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不在此限。因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地使用權流轉(zhuǎn)，繼受取得土地使用權的企業(yè)不屬于本集體經(jīng)濟組織投資設立的企業(yè)的，應當辦理國家土地征用和國有土地出讓手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權經(jīng)縣級人民政府土地管理部門登記的，可以隨廠房一同抵押。但是，在實現(xiàn)抵押權后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的權利內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對其經(jīng)營用地享有占有權、使用權和收益權。其中，收益權的具體范圍和行使方式，根據(jù)企業(yè)的具體形態(tài)和適用法律的不同，分別按照公司法、合伙企業(yè)法或者其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資設立的企業(yè)，其收益一般歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的流轉(zhuǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的可流轉(zhuǎn)性是比較有限的。之所以限制其流轉(zhuǎn)，主要是基于保護耕地的需要。因為，如果不對這種流轉(zhuǎn)加以限制，人們就可以以辦企業(yè)的名義將農(nóng)用地變成建設用地，然后加以轉(zhuǎn)讓、出租等等。也就是說，在現(xiàn)階段，國家還沒有開放農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)權市場。但是，作為這一限制的例外，因企業(yè)破產(chǎn)、兼并等人格變動情況而發(fā)生的流轉(zhuǎn)，法律予以承認。
依《擔保法》和《農(nóng)村集體土地使用權抵押登記的若干規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營用地使用權可依法抵押。但法律對此有兩點限制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押，而只能隨地上建筑物一同抵押。其次，在抵押權實現(xiàn)后，未經(jīng)土地征用程序，該土地原有的集體所有性質(zhì)不變;未經(jīng)辦理變更土地用途的審批手續(xù)，必須按原有的用途使用該土地。
在企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立的情況下，上述兩點限制實際上也是存在的：企業(yè)破產(chǎn)、兼并或分立時，企業(yè)使用的土地應當隨廠房等建筑物一并變價處分：未經(jīng)法定的土地征用、用途變更等程序，不得改變土地原有的所有權性質(zhì)和用途
第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設立的獨資經(jīng)營企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可將位于該集體經(jīng)濟組織管轄范圍內(nèi)的符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地提供給其設立的獨資企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，土地使用權由該集體經(jīng)濟組織或企業(yè)享有。
第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過以符合前述要求的土地使用權入股、聯(lián)營的形式與其他單位、個人設立的企業(yè)。其中，屬于企業(yè)法人或者合伙型聯(lián)營企業(yè)的，由該企業(yè)享有土地使用權。屬于非法人聯(lián)營企業(yè)的，不享有土地使用權，所用土地的使用權仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有。
根據(jù)《土地管理法》第43條的規(guī)定，不屬于上述農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資設立的企業(yè)，不得原始取得或繼受取得非農(nóng)經(jīng)營性用地使用權，其應申請取得或繼受取得國有土地使用權，需占用集體土地的，應依法辦理國家土地征用和國有土地出讓手續(xù)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的取得
申請取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權，應當持有關批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準;涉及占用農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織辦企業(yè)應當經(jīng)縣級以上人民政府批準?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，使用農(nóng)民集體使用土地興辦企業(yè)的，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用本集體所有的土地和利用本集體所有的土地與其他單位和個人以聯(lián)營形式入股共同舉辦企業(yè)的，可以使用農(nóng)民集體所有的土地。村農(nóng)民集體使用村農(nóng)民集體所有的土地，村民組使用本村民組的土地，或村內(nèi)聯(lián)戶或農(nóng)戶使用本村(或村民組)的土地，應當在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地區(qū)內(nèi)，由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出用地申請，報人民政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民集體所有土地的批準權限，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，即只能由地方人民政府批準。各省、自治區(qū)、直轄市在制定土地管理的具體實施辦法時，應對此作出明確的規(guī)定。
申請取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權，涉及占用農(nóng)用地的，應當按照《土地管理法》第44條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其具體權限為，所申請的用地項目在依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)的，由市、縣人民政府批準;超出此范圍的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的內(nèi)容與限制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權人對土地享有占有權、使用權。其收益權按照有關公司法、合伙企業(yè)法的規(guī)定或依約定處置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權不得轉(zhuǎn)讓、出租。但是，因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不在此限。因企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立等情形致使土地使用權流轉(zhuǎn)，繼受取得土地使用權的企業(yè)不屬于本集體經(jīng)濟組織投資設立的企業(yè)的，應當辦理國家土地征用和國有土地出讓手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權經(jīng)縣級人民政府土地管理部門登記的，可以隨廠房一同抵押。但是，在實現(xiàn)抵押權后，未經(jīng)法定程序不得改變土地集體所有和土地用途。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的權利內(nèi)容
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對其經(jīng)營用地享有占有權、使用權和收益權。其中，收益權的具體范圍和行使方式，根據(jù)企業(yè)的具體形態(tài)和適用法律的不同，分別按照公司法、合伙企業(yè)法或者其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資設立的企業(yè)，其收益一般歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的流轉(zhuǎn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權的可流轉(zhuǎn)性是比較有限的。之所以限制其流轉(zhuǎn)，主要是基于保護耕地的需要。因為，如果不對這種流轉(zhuǎn)加以限制，人們就可以以辦企業(yè)的名義將農(nóng)用地變成建設用地，然后加以轉(zhuǎn)讓、出租等等。也就是說，在現(xiàn)階段，國家還沒有開放農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)權市場。但是，作為這一限制的例外，因企業(yè)破產(chǎn)、兼并等人格變動情況而發(fā)生的流轉(zhuǎn)，法律予以承認。
依《擔保法》和《農(nóng)村集體土地使用權抵押登記的若干規(guī)定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營用地使用權可依法抵押。但法律對此有兩點限制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的土地使用權不得單獨抵押，而只能隨地上建筑物一同抵押。其次，在抵押權實現(xiàn)后，未經(jīng)土地征用程序，該土地原有的集體所有性質(zhì)不變;未經(jīng)辦理變更土地用途的審批手續(xù)，必須按原有的用途使用該土地。
在企業(yè)破產(chǎn)、兼并、分立的情況下，上述兩點限制實際上也是存在的：企業(yè)破產(chǎn)、兼并或分立時，企業(yè)使用的土地應當隨廠房等建筑物一并變價處分：未經(jīng)法定的土地征用、用途變更等程序，不得改變土地原有的所有權性質(zhì)和用途