土地代理人叢書土地權(quán)利理論與方法第三章(18)

字號:

沒有申請延長經(jīng)營期限或者申請延長經(jīng)營期限未獲批準(zhǔn)的,依照現(xiàn)行法的規(guī)定,場地使用權(quán)應(yīng)由國家無償收回。其理由在于:中方合資者將其擁有的劃撥國有土地使用權(quán)作價出資后,其便對劃撥國有土地使用權(quán)僅享有類似于股東權(quán)的投資者權(quán)益。外商投資企業(yè)經(jīng)營期限屆滿,劃撥國有土地使用權(quán)的主體喪失,此時,國家作為土地所有權(quán)人自然有權(quán)收回由其所有權(quán)派生而來的土地使用權(quán)。對于地上建筑物、其他附著物的歸屬問題,由于合同簽訂時就已訂明期限,因此,期限屆滿時沒有申請延長經(jīng)營期限或者申請延長經(jīng)營期限未獲批準(zhǔn)的,即喪失對地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)(此時如果繼續(xù)承認(rèn)其所有權(quán),則根據(jù)"地隨房"的原則,其土地使用權(quán)就不可能喪失;如果允許這樣保持土地使用權(quán),則土地使用期限規(guī)定和延長期限的審批制度就形同虛設(shè))。在這種情況下,地上的建筑物、其他附著物由國家無償取得;事先已約定地上建筑物、附著物不需要保留的,則由企業(yè)負(fù)擔(dān)恢復(fù)土地原狀的義務(wù)。
    (二)因公共利益需要提前收回場地使用權(quán)
    因公共利益需要,提前收回場地使用權(quán)的,由于外商投資企業(yè)取得場地使用權(quán)已經(jīng)支付了相應(yīng)的代價,并且地上建筑物、其他附著物仍具有現(xiàn)存價值,出于公平考慮,國家應(yīng)對場地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物給予相應(yīng)補(bǔ)償。
    (三)因用地者的原因提前收回場地使用權(quán)
    依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定,外商投資企業(yè)因經(jīng)營不善、嚴(yán)重虧損、合營者決定解散或出現(xiàn)章程中規(guī)定的其他解散事由,提前終止經(jīng)營的,或者因外商投資企業(yè)違反中國法律、法規(guī)被依法撤銷、關(guān)閉的,由國家無償收回場地使用權(quán)。雖然上述兩種情形均是由于場地使用權(quán)的主體滅失而導(dǎo)致國家無償收回場地使用權(quán),但由于提前終止的原因不同,對地上建筑物、其他附著物的處置也應(yīng)有所區(qū)別。在外商投資企業(yè)因解散而提前終止經(jīng)營活動時,附屬于場地上的地上建筑物、其他附著物仍具有現(xiàn)存價值,而且,在提前終止的情況下,投資者可能無法收回投資合取得預(yù)期的投資回報,甚至可能蒙受其他損失。但是,由于提前終止不是因為可歸責(zé)于政府的原因所致,故國家并無補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。如果提前終止經(jīng)營是由合資、合作一方所致,則另一方有權(quán)請求對方賠償其因此所受的損失。如果提前終止是由合營雙方或多方的行為所致,則由他們共同地或者按份地承擔(dān)因此造成的損失。