有公有的土地，就有公有土地利用的問(wèn)題。美國(guó)大部分土地是實(shí)行有償使用的，包括公有土地的利用。聯(lián)邦政府為了國(guó)家和社會(huì)的公益事業(yè)，需要占用州屬公有土地，也要通過(guò)交換或購(gòu)買取得。而聯(lián)邦公有土地，包括地下礦產(chǎn)、水資源的使用也是有償?shù)?，該類土地的出賣、出租收入，是聯(lián)邦政府第二大財(cái)政來(lái)源(僅次于稅收收入)。
可見(jiàn)在美國(guó)沒(méi)有我國(guó)所說(shuō)的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)，其土地的使用主要是有償?shù)?。美?guó)無(wú)劃撥土地使用制度的原因，我們認(rèn)為主要是基于如下理由：
首先，美國(guó)是聯(lián)邦制的國(guó)家，聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系不象單一制國(guó)家那樣緊密。州政府有較大的獨(dú)立性。因而，在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上，兩者間的財(cái)產(chǎn)權(quán)是相互獨(dú)立的。即使兩者擁有的土地都是公有性質(zhì)的，但卻互不能隨意占用。另外，美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府財(cái)政上聯(lián)系也不大，各自要靠自己的財(cái)政收入維持政府的運(yùn)作，土地使用權(quán)收益就給他們帶來(lái)很大收益。
第二，美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常成熟的國(guó)家。該種經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)作用在美國(guó)很完善，而且市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地利用也有利于防止腐敗的滋生。同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也有利于資源的合理配制。經(jīng)濟(jì)刺激手段是美國(guó)進(jìn)行國(guó)家管理最常用的，不僅在土地利用中是這樣的，在司法體系及執(zhí)法體系中也存在大量的經(jīng)濟(jì)刺激手段，如在環(huán)境管理中的排污權(quán)交易制度。
第三，有償使用土地也是為了給土地使用者一個(gè)較為獨(dú)立的地位。在無(wú)償使用土地制度下(如我國(guó)的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)制度)，使用者僅是對(duì)土地利用，其不能成為一個(gè)獨(dú)立的主體，而要依附于所有者，這樣就給了所有者干預(yù)使用者的機(jī)會(huì)，不利于使用者積極性的發(fā)揮。美國(guó)是一個(gè)崇尚個(gè)體自由的國(guó)家，它不能容忍國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)主體過(guò)多的干預(yù)，因而其土地使用全是有償?shù)?其政府機(jī)關(guān)用地實(shí)質(zhì)上是所有人使用土地)。
加拿大
①土地所有制。加拿大現(xiàn)行土地所有制為聯(lián)邦公有、省公有和私人所有三種形式。聯(lián)邦和省公有的土地共占國(guó)土面積的90%，私人所有的土地占國(guó)土面積的10%。但全國(guó)的城市土地、上好農(nóng)田、牧場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)效益較高的土地，基本上都被私人占有。
②土地使用制。加拿大規(guī)定個(gè)人對(duì)私有土地?fù)碛谐浞肿杂傻闹錂?quán)及繼承權(quán)，私有土地可以自由買賣，任何個(gè)人都可以通過(guò)買賣和租賃方式從政府手里獲得新的土地，并通過(guò)對(duì)所獲土地的投資開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移來(lái)獲得超額利潤(rùn)。政府使用私人土地須向私人購(gòu)買。聯(lián)邦政府為全國(guó)辦事，需要用地，有權(quán)征用省公有土地，但必須是有償?shù)摹?duì)于省公有土地，一般經(jīng)過(guò)規(guī)劃后處理給私人。處理的方式有三種：1)地所有權(quán)處理，即出賣(永久處理);2)土地使用權(quán)處理，即出租(短期處理);3)土地通行權(quán)處理，即不處理地表，而出租地下管線埋設(shè)權(quán)。
日本
日本自明治維新后就將土地的封建領(lǐng)主所有改為了土地私人所有，這種土地私人所有制據(jù)日本人自己解釋為：“是一種法律上承認(rèn)個(gè)人或私人可以占有土地的制度，但并不意味著全部土地都為私人所有?！?日本現(xiàn)行的土地所有制主要分為三種形式，即國(guó)家所有、公共所有、個(gè)人與法人所有。其中，日本國(guó)有和公有土地大部分是山林、河川、海濱地，占其土地總資源的比例很小。因而其國(guó)有土地使用權(quán)制度并不是很發(fā)達(dá)的。且國(guó)有土地和公共土地主要是為國(guó)家及國(guó)民的利益而使用的，更強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)的保護(hù)。日本的非所有人利用土地主要體現(xiàn)在其民法的地上權(quán)和永佃權(quán)中。如《日本民法典》第265條規(guī)定：“地上權(quán)人，因于他人土地上有工作物或竹木，有使用該土地的權(quán)利?！钡?70條規(guī)定：“永佃權(quán)人有支付佃租，而在他人土地上耕作或牧畜的權(quán)利。”第272條規(guī)定：“永佃權(quán)人可以將其權(quán)利讓與他人，或于其權(quán)利存續(xù)期間，為耕作或牧畜而出租土地。但是，以設(shè)定行為加以禁止時(shí)，不在此限。”
日本這樣的土地制度，與其歷史背景有關(guān)。明治維新前的日本封建勢(shì)力很強(qiáng)，其要想走上資本主義道路就必須變革其制度，而首要變革的就是土地制度。日本土地制度的變革是巨大的，目的是為了較徹底地清除封建制度的殘余。因而日本將土地主要是轉(zhuǎn)化為私人所有。但我們也因看到，日本對(duì)私人所有土地的使用也是有很大限制的，主要是為了公共利益，但這不是我們這里要討論的，就不再詳述。
新加坡
新加坡的土地所有制主要有國(guó)有制和私有制兩種形式。其中，國(guó)有土地又分為兩種形式：國(guó)有土地和公有土地。兩者的共同點(diǎn)是，其土地主要用于公共目的，都可以出售或長(zhǎng)期出租。兩者的區(qū)別主要在于，國(guó)有土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，由土地局代表國(guó)家行使所有權(quán)，它包括尚未開(kāi)發(fā)利用的土地，如暫時(shí)閑置的土地、圍海造地增加的土地等;公有土地的所有權(quán)雖然仍屬于國(guó)家，但業(yè)權(quán)已經(jīng)歸屬法定局或其他社會(huì)團(tuán)體，因此，一般是正在使用的土地。新加坡的土地資源大部分是國(guó)有性質(zhì)的。
新加坡的國(guó)有土地使用制度較為發(fā)達(dá)。其土地使用制度除少數(shù)歷史遺留的有私人永業(yè)權(quán)外，采用有限年期土地使用制度。新加坡有類似于我國(guó)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)制度，但其稱為“國(guó)有土地割讓”，“割讓土地是新加坡政府為發(fā)展公共、公益事業(yè)需要使用國(guó)有土地，采取分配劃撥和招標(biāo)出讓的辦法提供使用的作法。” 但新加坡的土地使用是有償?shù)?，即使是公益事業(yè)用地也是同樣，只不過(guò)對(duì)這類用地可以優(yōu)惠，象征性地收一點(diǎn)，但不能免費(fèi)。如其《土地官員手冊(cè)》2.5.1條規(guī)定：“按照現(xiàn)行政策，將國(guó)有土地割讓給政府資助的學(xué)校，切其中一半以上用作操場(chǎng)或其他內(nèi)司的曠地，應(yīng)按足以補(bǔ)償租金的一半收取地價(jià)，此外，每年還須交納象征性土地使用費(fèi)12新元?！?.8條規(guī)定：“如果基礎(chǔ)生產(chǎn)局根據(jù)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施農(nóng)業(yè)計(jì)劃，須將國(guó)有土地用于商業(yè)性養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)等經(jīng)營(yíng)時(shí)，土地的租期為10—15年，租金為市場(chǎng)價(jià)的6%，或根據(jù)具體情況收取地價(jià)。” 當(dāng)然，政府機(jī)關(guān)用地是不需交費(fèi)的，因?yàn)檎峭恋氐乃腥恕?BR>
可見(jiàn)在美國(guó)沒(méi)有我國(guó)所說(shuō)的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)，其土地的使用主要是有償?shù)?。美?guó)無(wú)劃撥土地使用制度的原因，我們認(rèn)為主要是基于如下理由：
首先，美國(guó)是聯(lián)邦制的國(guó)家，聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系不象單一制國(guó)家那樣緊密。州政府有較大的獨(dú)立性。因而，在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上，兩者間的財(cái)產(chǎn)權(quán)是相互獨(dú)立的。即使兩者擁有的土地都是公有性質(zhì)的，但卻互不能隨意占用。另外，美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府財(cái)政上聯(lián)系也不大，各自要靠自己的財(cái)政收入維持政府的運(yùn)作，土地使用權(quán)收益就給他們帶來(lái)很大收益。
第二，美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常成熟的國(guó)家。該種經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)節(jié)作用在美國(guó)很完善，而且市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地利用也有利于防止腐敗的滋生。同時(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也有利于資源的合理配制。經(jīng)濟(jì)刺激手段是美國(guó)進(jìn)行國(guó)家管理最常用的，不僅在土地利用中是這樣的，在司法體系及執(zhí)法體系中也存在大量的經(jīng)濟(jì)刺激手段，如在環(huán)境管理中的排污權(quán)交易制度。
第三，有償使用土地也是為了給土地使用者一個(gè)較為獨(dú)立的地位。在無(wú)償使用土地制度下(如我國(guó)的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)制度)，使用者僅是對(duì)土地利用，其不能成為一個(gè)獨(dú)立的主體，而要依附于所有者，這樣就給了所有者干預(yù)使用者的機(jī)會(huì)，不利于使用者積極性的發(fā)揮。美國(guó)是一個(gè)崇尚個(gè)體自由的國(guó)家，它不能容忍國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)主體過(guò)多的干預(yù)，因而其土地使用全是有償?shù)?其政府機(jī)關(guān)用地實(shí)質(zhì)上是所有人使用土地)。
加拿大
①土地所有制。加拿大現(xiàn)行土地所有制為聯(lián)邦公有、省公有和私人所有三種形式。聯(lián)邦和省公有的土地共占國(guó)土面積的90%，私人所有的土地占國(guó)土面積的10%。但全國(guó)的城市土地、上好農(nóng)田、牧場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)效益較高的土地，基本上都被私人占有。
②土地使用制。加拿大規(guī)定個(gè)人對(duì)私有土地?fù)碛谐浞肿杂傻闹錂?quán)及繼承權(quán)，私有土地可以自由買賣，任何個(gè)人都可以通過(guò)買賣和租賃方式從政府手里獲得新的土地，并通過(guò)對(duì)所獲土地的投資開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移來(lái)獲得超額利潤(rùn)。政府使用私人土地須向私人購(gòu)買。聯(lián)邦政府為全國(guó)辦事，需要用地，有權(quán)征用省公有土地，但必須是有償?shù)摹?duì)于省公有土地，一般經(jīng)過(guò)規(guī)劃后處理給私人。處理的方式有三種：1)地所有權(quán)處理，即出賣(永久處理);2)土地使用權(quán)處理，即出租(短期處理);3)土地通行權(quán)處理，即不處理地表，而出租地下管線埋設(shè)權(quán)。
日本
日本自明治維新后就將土地的封建領(lǐng)主所有改為了土地私人所有，這種土地私人所有制據(jù)日本人自己解釋為：“是一種法律上承認(rèn)個(gè)人或私人可以占有土地的制度，但并不意味著全部土地都為私人所有?！?日本現(xiàn)行的土地所有制主要分為三種形式，即國(guó)家所有、公共所有、個(gè)人與法人所有。其中，日本國(guó)有和公有土地大部分是山林、河川、海濱地，占其土地總資源的比例很小。因而其國(guó)有土地使用權(quán)制度并不是很發(fā)達(dá)的。且國(guó)有土地和公共土地主要是為國(guó)家及國(guó)民的利益而使用的，更強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)的保護(hù)。日本的非所有人利用土地主要體現(xiàn)在其民法的地上權(quán)和永佃權(quán)中。如《日本民法典》第265條規(guī)定：“地上權(quán)人，因于他人土地上有工作物或竹木，有使用該土地的權(quán)利?！钡?70條規(guī)定：“永佃權(quán)人有支付佃租，而在他人土地上耕作或牧畜的權(quán)利。”第272條規(guī)定：“永佃權(quán)人可以將其權(quán)利讓與他人，或于其權(quán)利存續(xù)期間，為耕作或牧畜而出租土地。但是，以設(shè)定行為加以禁止時(shí)，不在此限。”
日本這樣的土地制度，與其歷史背景有關(guān)。明治維新前的日本封建勢(shì)力很強(qiáng)，其要想走上資本主義道路就必須變革其制度，而首要變革的就是土地制度。日本土地制度的變革是巨大的，目的是為了較徹底地清除封建制度的殘余。因而日本將土地主要是轉(zhuǎn)化為私人所有。但我們也因看到，日本對(duì)私人所有土地的使用也是有很大限制的，主要是為了公共利益，但這不是我們這里要討論的，就不再詳述。
新加坡
新加坡的土地所有制主要有國(guó)有制和私有制兩種形式。其中，國(guó)有土地又分為兩種形式：國(guó)有土地和公有土地。兩者的共同點(diǎn)是，其土地主要用于公共目的，都可以出售或長(zhǎng)期出租。兩者的區(qū)別主要在于，國(guó)有土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，由土地局代表國(guó)家行使所有權(quán)，它包括尚未開(kāi)發(fā)利用的土地，如暫時(shí)閑置的土地、圍海造地增加的土地等;公有土地的所有權(quán)雖然仍屬于國(guó)家，但業(yè)權(quán)已經(jīng)歸屬法定局或其他社會(huì)團(tuán)體，因此，一般是正在使用的土地。新加坡的土地資源大部分是國(guó)有性質(zhì)的。
新加坡的國(guó)有土地使用制度較為發(fā)達(dá)。其土地使用制度除少數(shù)歷史遺留的有私人永業(yè)權(quán)外，采用有限年期土地使用制度。新加坡有類似于我國(guó)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)制度，但其稱為“國(guó)有土地割讓”，“割讓土地是新加坡政府為發(fā)展公共、公益事業(yè)需要使用國(guó)有土地，采取分配劃撥和招標(biāo)出讓的辦法提供使用的作法。” 但新加坡的土地使用是有償?shù)?，即使是公益事業(yè)用地也是同樣，只不過(guò)對(duì)這類用地可以優(yōu)惠，象征性地收一點(diǎn)，但不能免費(fèi)。如其《土地官員手冊(cè)》2.5.1條規(guī)定：“按照現(xiàn)行政策，將國(guó)有土地割讓給政府資助的學(xué)校，切其中一半以上用作操場(chǎng)或其他內(nèi)司的曠地，應(yīng)按足以補(bǔ)償租金的一半收取地價(jià)，此外，每年還須交納象征性土地使用費(fèi)12新元?！?.8條規(guī)定：“如果基礎(chǔ)生產(chǎn)局根據(jù)農(nóng)業(yè)政策實(shí)施農(nóng)業(yè)計(jì)劃，須將國(guó)有土地用于商業(yè)性養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)等經(jīng)營(yíng)時(shí)，土地的租期為10—15年，租金為市場(chǎng)價(jià)的6%，或根據(jù)具體情況收取地價(jià)。” 當(dāng)然，政府機(jī)關(guān)用地是不需交費(fèi)的，因?yàn)檎峭恋氐乃腥恕?BR>