三、 統(tǒng)計行政復議的程序
統(tǒng)計行政復議程序包括以下幾個環(huán)節(jié):申請、受理、審查、決定和執(zhí)行。
(一) 申請
統(tǒng)計行政復議的申請,指統(tǒng)計行政管理相對人即公民、法人或其他組織認為統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,引發(fā)行政爭議,而依法向復議機關(guān)提出復議請求,要求統(tǒng)計復議機關(guān)對該具體行政行為進行審查并做出處理的行為。行政復議的申請可以是書面的,也可以是口頭的。
(二) 受理
統(tǒng)計行政復議中的受理,是指復議機關(guān)基于相對人的申請,認為符合法律規(guī)定的申請條件,決定受理并準備審查的行為。復議機關(guān)在接到復議申請后,應對其內(nèi)容進行審查以決定是否受理。包括申請人是否合格;復議請求是否具體明確;復議申請是否符合復議范圍;是否超過法定申請期限; 本機關(guān)是否具有管轄權(quán);申請人是否已向人民法院起訴。
(三) 審查
統(tǒng)計行政復議的審查,是指統(tǒng)計行政復議機關(guān)對該案件的事實、證據(jù)、法律適用及爭論的焦點等進行審查的過程。這是統(tǒng)計行政復議的關(guān)鍵階段。
統(tǒng)計行政復議,原則上采取書面審查的辦法,但是若申請人提出要求或者復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時,也可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
在審查范圍上,復議機關(guān)既不受復議申請人復議請求范圍的限制,也不受原具體統(tǒng)計行政行為內(nèi)容范圍的限制,而應以全面審查為原則。
(四) 決定
統(tǒng)計行政復議決定,是指復議機關(guān)經(jīng)過對統(tǒng)計行政復議案件的審查,根據(jù)事實和法律,就被申請復議的具體統(tǒng)計行政行為做出的相應決定。主要包括以下幾種情況:
一是維持決定。此種決定是指統(tǒng)計行政復議機關(guān)做出維持原具體統(tǒng)計行政行為的決定。對被申請復議的具體統(tǒng)計行政行為,復議機關(guān)認為事實清楚,證據(jù)確鑿,適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力一、命令正確,符合法定程序和內(nèi)容適當?shù)?,由行政復議機關(guān)做出維持該具體行政行為的復議決定。
二是履行決定。此種決定是指行政復議機關(guān)責令被申請復議的統(tǒng)計行政主體在一定期限內(nèi)履行法定職責的決定。主要適用于被申請復議的統(tǒng)計行政主體拒不履行或延期履行法定職責的不作為行為。如對符合法定條件的申請人不授予統(tǒng)計從業(yè)資格或者不在法定期限內(nèi)做出授予統(tǒng)計從業(yè)資格決定的行為,對符合法定條件的當事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)涉外調(diào)查許可證的行為,對符合法定條件的涉外社會調(diào)查項目不予批準或者不在法定期限內(nèi)予以批準的行為。
三是撤銷、變更和確認違法決定。此種決定是指行政復議機關(guān)通過對被申請復議的具體統(tǒng)計行政行為的審查,認作該具體統(tǒng)計行政行為時,存在主要事實不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)或者濫用職權(quán)、具體行政行為明顯不當?shù)那闆r,從而依法作出撤銷、變更該具體統(tǒng)計行政行為,或者確認該具體統(tǒng)計行政行為沒收違法所得(屬財產(chǎn)罰的一種)為違法,并附帶責令被申請的統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)在一定期限內(nèi)重新做出具體的統(tǒng)計行政行為的決定。
根據(jù)行政復議法的規(guī)定,復議機關(guān)應當在受理行政復議申請之日起60日內(nèi)做出決定,法律另有規(guī)定的除外。情況復雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復議決定的,經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準,可以適當延長,但最多不超過30日。
第二節(jié) 統(tǒng)計行政訴訟
一、 統(tǒng)計行政訴訟的基本含義
統(tǒng)計行政訴訟,是指公民、法人或其他組織認為統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向人民法院提起訴訟,由人民法院進行審理并做出裁判的活動。
統(tǒng)計行政訴訟有以下特征:
(一) 統(tǒng)計行政訴訟中的雙方當事人,被告只能是行使統(tǒng)計行政權(quán)力、做出引起糾紛的具體行政行為的統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān),即國家統(tǒng)計局及其派出的調(diào)查隊和縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu),原告則是認為統(tǒng)計行政執(zhí)法機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
(二) 統(tǒng)計行政訴訟所要解決的是統(tǒng)計行政爭議。
(三) 統(tǒng)計行政訴訟的起因是相對人對具體統(tǒng)計行政行為不服,持有異議,認為侵犯了其合法權(quán)益。
(四) 統(tǒng)計行政訴訟是在人民法院的主持下進行的。統(tǒng)計行政訴訟是一種司法審查制度,是司法行為,與統(tǒng)計行政復議有本質(zhì)上的不同。
根據(jù)行政訴訟法規(guī)定,公民、法人或者其他組織統(tǒng)計行政行為不服,可以申請統(tǒng)計行政復議,對統(tǒng)計行政復議不服的,再向人民法院提起訴訟;也可直接向人民法院提起訴訟。
二、 統(tǒng)計行政訴訟的范圍
根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,引起統(tǒng)計行政訴訟的具體統(tǒng)計行政行有三類,一是統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的行政處罰行為,二是統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的不作為行為,三是統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的其他具體行政行為。
第一類,統(tǒng)計行政處罰行為:主要是警告、罰款、沒收違法所得等。
第二類,統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的不作為行為,如對符合法定條件的當事人不授予或者不在法定期限內(nèi)授予統(tǒng)計從業(yè)資格,對符合法定條件的當事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)涉外調(diào)查許可證的行為,對符合法定條件的社會調(diào)查項目不予批準或者不在法定期限內(nèi)予以批準的行為等。
第三類,統(tǒng)計執(zhí)法機關(guān)的其他具體行政行為。只要相對人認為侵犯了其合法權(quán)益,又符合《行政訴訟法》第十一條有關(guān)規(guī)定,就可以依法提起統(tǒng)計行政訴訟。