第十章 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議和訴訟制度
第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議
一、 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的基本含義
統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議，是指統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使統(tǒng)計(jì)行政管理職權(quán)的過程中，與管理相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，由該統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體統(tǒng)計(jì)行政行為進(jìn)行審查并做出裁決的活動(dòng)。
統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議具有以下幾個(gè)特征：
（一） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)只能是具有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，而不能由立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議的職權(quán)。在我國，統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)為人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者人民政府。
（二） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議是上級(jí)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議權(quán)以復(fù)議機(jī)關(guān)與做出引起爭(zhēng)議的具體統(tǒng)計(jì)行政行為的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間存在行政隸屬關(guān)系為前提，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的體現(xiàn)。
（三） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議經(jīng)引起行政爭(zhēng)議的具體統(tǒng)計(jì)行政行為為審查對(duì)象。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的客體只能是統(tǒng)計(jì)行政爭(zhēng)議，即統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人之間因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)行政管理活動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，同時(shí)，統(tǒng)計(jì)行政爭(zhēng)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人對(duì)某一具體統(tǒng)計(jì)行政行為存在不同看法，從而通過行政復(fù)議的途徑來處理。
（四） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議由不服具體統(tǒng)計(jì)行政行為的利害關(guān)系人依法提出申請(qǐng)而啟動(dòng)。一方面，有權(quán)申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的只能是不服具體統(tǒng)計(jì)行政行為的利害關(guān)系人；另一方面，只有不服具體統(tǒng)計(jì)行政行為的利害關(guān)系人提出復(fù)議申請(qǐng)，才能引起統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議。只要利害關(guān)系人的統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議申請(qǐng)符合法律規(guī)定，統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)就必須受理。
（五） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。依法的內(nèi)容包括：統(tǒng)計(jì)行政管理相對(duì)人提出統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議申請(qǐng)，必須屬于法定的行政復(fù)議范圍，在法定申請(qǐng)期限內(nèi)，并向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法審查并做出處理；在受理統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議申請(qǐng)后，要依法審理并按期做出行政復(fù)議決定等。
二、 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的范圍和管轄
（一） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的范圍
統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議范圍，是指公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的事項(xiàng)的范圍。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議范圍，也可以理解為統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)哪些統(tǒng)計(jì)行政行為具有行政復(fù)議審查權(quán)， 或者統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的哪些具體行為行政行為可以引起統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議。
根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)法和《行政復(fù)議法》的規(guī)定，能夠引起統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的范圍有如下具體統(tǒng)計(jì)行政行為：
一是行政處罰。包括警告、罰款、沒收違法所得等。
二是行政不作為。如對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格或者不在法定期限內(nèi)做出授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格決定的行為，對(duì)符合法定條件的當(dāng)事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)涉外調(diào)查許可證的行為，對(duì)符合法定條件的涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)予以批準(zhǔn)的行為等。
三是被認(rèn)為行政侵權(quán)、違法要求履行其他義務(wù)的行為。
（二） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的管轄
統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議管轄，從形式上看，是指復(fù)議機(jī)關(guān)受理統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議案件的權(quán)限分工。它要解決的問題是：哪一級(jí)哪一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)受理哪些統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議案件。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議管轄權(quán)的確定有以下幾種情況：
一是對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)做出的具體行政行為不服，申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的，其復(fù)議管轄權(quán)的確定由申請(qǐng)人選擇。申請(qǐng)人既可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以向一上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議。
二是對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)以共同的名義做出的具體行政行為不服的，其復(fù)議管轄權(quán)屬它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，一般為本級(jí)人民政府。
三是對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局派出的各級(jí)調(diào)查隊(duì)做出的具體行政行為不服的，復(fù)議管轄根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第四十六條規(guī)定執(zhí)行。具體分兩種情況：當(dāng)事人對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局在省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，向國家統(tǒng)計(jì)局申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局派出的其他調(diào)查機(jī)構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，向國家統(tǒng)計(jì)局在該派出機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議。
四是對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局的具體行政行為不服的，向國家統(tǒng)計(jì)局申請(qǐng)行政復(fù)議。如果對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局的復(fù)議決定不服，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決。
第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議
一、 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的基本含義
統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議，是指統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)在行使統(tǒng)計(jì)行政管理職權(quán)的過程中，與管理相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，由該統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)引起爭(zhēng)議的具體統(tǒng)計(jì)行政行為進(jìn)行審查并做出裁決的活動(dòng)。
統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議具有以下幾個(gè)特征：
（一） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)只能是具有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，而不能由立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議的職權(quán)。在我國，統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)為人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者人民政府。
（二） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議是上級(jí)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議權(quán)以復(fù)議機(jī)關(guān)與做出引起爭(zhēng)議的具體統(tǒng)計(jì)行政行為的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間存在行政隸屬關(guān)系為前提，是行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的體現(xiàn)。
（三） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議經(jīng)引起行政爭(zhēng)議的具體統(tǒng)計(jì)行政行為為審查對(duì)象。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的客體只能是統(tǒng)計(jì)行政爭(zhēng)議，即統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人之間因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)行政管理活動(dòng)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，同時(shí)，統(tǒng)計(jì)行政爭(zhēng)議的內(nèi)容是雙方當(dāng)事人對(duì)某一具體統(tǒng)計(jì)行政行為存在不同看法，從而通過行政復(fù)議的途徑來處理。
（四） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議由不服具體統(tǒng)計(jì)行政行為的利害關(guān)系人依法提出申請(qǐng)而啟動(dòng)。一方面，有權(quán)申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的只能是不服具體統(tǒng)計(jì)行政行為的利害關(guān)系人；另一方面，只有不服具體統(tǒng)計(jì)行政行為的利害關(guān)系人提出復(fù)議申請(qǐng)，才能引起統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議。只要利害關(guān)系人的統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議申請(qǐng)符合法律規(guī)定，統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)就必須受理。
（五） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。依法的內(nèi)容包括：統(tǒng)計(jì)行政管理相對(duì)人提出統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議申請(qǐng)，必須屬于法定的行政復(fù)議范圍，在法定申請(qǐng)期限內(nèi)，并向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出；統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法審查并做出處理；在受理統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議申請(qǐng)后，要依法審理并按期做出行政復(fù)議決定等。
二、 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的范圍和管轄
（一） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的范圍
統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議范圍，是指公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的事項(xiàng)的范圍。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議范圍，也可以理解為統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)哪些統(tǒng)計(jì)行政行為具有行政復(fù)議審查權(quán)， 或者統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的哪些具體行為行政行為可以引起統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議。
根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)法和《行政復(fù)議法》的規(guī)定，能夠引起統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的范圍有如下具體統(tǒng)計(jì)行政行為：
一是行政處罰。包括警告、罰款、沒收違法所得等。
二是行政不作為。如對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格或者不在法定期限內(nèi)做出授予統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格決定的行為，對(duì)符合法定條件的當(dāng)事人不頒發(fā)或者不在法定期限內(nèi)頒發(fā)涉外調(diào)查許可證的行為，對(duì)符合法定條件的涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目不予批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)予以批準(zhǔn)的行為等。
三是被認(rèn)為行政侵權(quán)、違法要求履行其他義務(wù)的行為。
（二） 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的管轄
統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議管轄，從形式上看，是指復(fù)議機(jī)關(guān)受理統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議案件的權(quán)限分工。它要解決的問題是：哪一級(jí)哪一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)受理哪些統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議案件。統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議管轄權(quán)的確定有以下幾種情況：
一是對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)做出的具體行政行為不服，申請(qǐng)統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的，其復(fù)議管轄權(quán)的確定由申請(qǐng)人選擇。申請(qǐng)人既可以向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可以向一上級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)議。
二是對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)以共同的名義做出的具體行政行為不服的，其復(fù)議管轄權(quán)屬它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)，一般為本級(jí)人民政府。
三是對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局派出的各級(jí)調(diào)查隊(duì)做出的具體行政行為不服的，復(fù)議管轄根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第四十六條規(guī)定執(zhí)行。具體分兩種情況：當(dāng)事人對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局在省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，向國家統(tǒng)計(jì)局申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局派出的其他調(diào)查機(jī)構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，向國家統(tǒng)計(jì)局在該派出機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市派出的調(diào)查機(jī)構(gòu)申請(qǐng)行政復(fù)議。
四是對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局的具體行政行為不服的，向國家統(tǒng)計(jì)局申請(qǐng)行政復(fù)議。如果對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局的復(fù)議決定不服，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決。