（二）行政指導(dǎo)
1．行政指導(dǎo)的概念與特征
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，基于國(guó)家的法律原則和政策，在相對(duì)方的同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效的實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。
2．行政指導(dǎo)的作用
（1）對(duì)法律手段的補(bǔ)充作用；（2）輔導(dǎo)和促進(jìn)作用；（3）協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用；（4）預(yù)防和抑制作用。
七、行政程序
（一）行政程序的概念
行政程序是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力和實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中所遵守的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。
（二）行政程序的基本原則
其基本原則有：程序法定原則；相對(duì)方參與原則；效率原則；程序公正原則。
（三）行政程序的主要制度
（1）聽(tīng)證制度：聽(tīng)證是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)之前，舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取相對(duì)方的意見(jiàn)和建議的程序。聽(tīng)證制度是法律、法規(guī)對(duì)聽(tīng)證程序所作出的具體規(guī)定。
（2）時(shí)效制度：是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。它主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，如行政機(jī)關(guān)在相對(duì)方依法提出某種許可申請(qǐng)后，必須在法定期限內(nèi)予以答復(fù)；也適用于相對(duì)方，如相對(duì)方在法定期限內(nèi)不履行行政法所確定的義務(wù)，就會(huì)受到行政強(qiáng)制執(zhí)行。
（3）回避制度：行政機(jī)關(guān)決定和處理其管轄范圍內(nèi)的各種事項(xiàng)或裁決相應(yīng)爭(zhēng)議，其工作人員如與所決定處理事項(xiàng)或裁決的爭(zhēng)議有某種利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)或依當(dāng)事人申請(qǐng)予以回避。
（4）行政救濟(jì)制度：在相對(duì)方不服行政機(jī)關(guān)作出的影響其自身權(quán)利義務(wù)的行政決定或?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)為其提供申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、申訴等獲得救濟(jì)的途徑與機(jī)會(huì)，從法律程序上有力地保障相對(duì)方的合法權(quán)益，使其合法權(quán)益在可能或已經(jīng)遭受損害時(shí)通過(guò)法律獲得救濟(jì)。
1．行政指導(dǎo)的概念與特征
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，基于國(guó)家的法律原則和政策，在相對(duì)方的同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效的實(shí)現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。
2．行政指導(dǎo)的作用
（1）對(duì)法律手段的補(bǔ)充作用；（2）輔導(dǎo)和促進(jìn)作用；（3）協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用；（4）預(yù)防和抑制作用。
七、行政程序
（一）行政程序的概念
行政程序是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力和實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中所遵守的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。
（二）行政程序的基本原則
其基本原則有：程序法定原則；相對(duì)方參與原則；效率原則；程序公正原則。
（三）行政程序的主要制度
（1）聽(tīng)證制度：聽(tīng)證是指行政機(jī)關(guān)在作出影響相對(duì)方權(quán)利義務(wù)之前，舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取相對(duì)方的意見(jiàn)和建議的程序。聽(tīng)證制度是法律、法規(guī)對(duì)聽(tīng)證程序所作出的具體規(guī)定。
（2）時(shí)效制度：是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。它主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，如行政機(jī)關(guān)在相對(duì)方依法提出某種許可申請(qǐng)后，必須在法定期限內(nèi)予以答復(fù)；也適用于相對(duì)方，如相對(duì)方在法定期限內(nèi)不履行行政法所確定的義務(wù)，就會(huì)受到行政強(qiáng)制執(zhí)行。
（3）回避制度：行政機(jī)關(guān)決定和處理其管轄范圍內(nèi)的各種事項(xiàng)或裁決相應(yīng)爭(zhēng)議，其工作人員如與所決定處理事項(xiàng)或裁決的爭(zhēng)議有某種利害關(guān)系，應(yīng)主動(dòng)或依當(dāng)事人申請(qǐng)予以回避。
（4）行政救濟(jì)制度：在相對(duì)方不服行政機(jī)關(guān)作出的影響其自身權(quán)利義務(wù)的行政決定或?qū)π姓C(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)為其提供申請(qǐng)復(fù)議、提起訴訟、申訴等獲得救濟(jì)的途徑與機(jī)會(huì)，從法律程序上有力地保障相對(duì)方的合法權(quán)益，使其合法權(quán)益在可能或已經(jīng)遭受損害時(shí)通過(guò)法律獲得救濟(jì)。