在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國歷形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出與以往迥異的趨勢和特征。2003年新一屆政府在全國全面鋪開取消農(nóng)業(yè)稅工作，黨的十六屆三中全會(huì)首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。這是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從強(qiáng)化轉(zhuǎn)向弱化的信號，表明我國開始步入調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新時(shí)期。2005年中央提出“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的處理城鄉(xiāng)關(guān)系的大政方針，2006年全面取消延續(xù)了2600年之久的農(nóng)業(yè)稅，成為新時(shí)期我國*城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、走向城鄉(xiāng)一體化的重要里程碑。
政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，共同緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾
2002年加入世貿(mào)組織之際，我國擔(dān)憂農(nóng)業(yè)受到國外沖擊，加劇工農(nóng)及城鄉(xiāng)矛盾;加入世貿(mào)組織后“國民待遇”原則逐漸轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識，凸顯出農(nóng)民長期享受不到國民待遇的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。2003年以來，被外電贊譽(yù)的“胡溫新政”加速消融城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“堅(jiān)冰”，這是政府“有形之手”主導(dǎo)的結(jié)果。期間，專家學(xué)者揭示了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端;各種媒體踴躍報(bào)道形成了*城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)輿論氛圍;借助專家智慧和社會(huì)輿論支持，各級黨政部門紛紛出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的舉措，明顯緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的矛盾沖突。
先鄉(xiāng)村后城市，彼此交錯(cuò)推進(jìn)的漸進(jìn)式演變
新時(shí)期我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在不同領(lǐng)域大致走了一條“先試點(diǎn)后推開、先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)、先農(nóng)業(yè)后工業(yè)、先農(nóng)村后城市、彼此交錯(cuò)推進(jìn)”的漸進(jìn)式演變道路。在經(jīng)濟(jì)方面，2003年以農(nóng)業(yè)稅為突破口，拉開了調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的帷幕。隨后幾年中，又相繼推出了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、奶業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民減負(fù)增收。繼取消農(nóng)業(yè)稅之后，針對工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)過重、結(jié)構(gòu)不合理等問題，2004年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在東北啟動(dòng)了增值稅改革試點(diǎn)，2007年又進(jìn)一步擴(kuò)大到中部地區(qū)試點(diǎn);2006年，還提高了基本上針對城市居民的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。這些稅改政策減輕了工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市居民的稅負(fù)。
在社會(huì)方面，義務(wù)教育和公共衛(wèi)生領(lǐng)域采取了先農(nóng)村后城市的推進(jìn)舉措。拿教育來說，2005年教育部、財(cái)政部在農(nóng)村開展“兩免一補(bǔ)”政策試點(diǎn)，到2008年完全免除所有農(nóng)村學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和國家規(guī)定的書本費(fèi)。繼之而起的是，國家決定從2008年起也免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。此外，國家有關(guān)部門還推出了醫(yī)療改革、戶籍制度改革、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)型或單方面推進(jìn)型舉措。同時(shí)，有關(guān)部門還針對農(nóng)民工和被征地農(nóng)民等特殊人群制定了工資保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等政策措施。
政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，共同緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾
2002年加入世貿(mào)組織之際，我國擔(dān)憂農(nóng)業(yè)受到國外沖擊，加劇工農(nóng)及城鄉(xiāng)矛盾;加入世貿(mào)組織后“國民待遇”原則逐漸轉(zhuǎn)化為社會(huì)共識，凸顯出農(nóng)民長期享受不到國民待遇的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。2003年以來，被外電贊譽(yù)的“胡溫新政”加速消融城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“堅(jiān)冰”，這是政府“有形之手”主導(dǎo)的結(jié)果。期間，專家學(xué)者揭示了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端;各種媒體踴躍報(bào)道形成了*城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)輿論氛圍;借助專家智慧和社會(huì)輿論支持，各級黨政部門紛紛出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的舉措，明顯緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引發(fā)的矛盾沖突。
先鄉(xiāng)村后城市，彼此交錯(cuò)推進(jìn)的漸進(jìn)式演變
新時(shí)期我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在不同領(lǐng)域大致走了一條“先試點(diǎn)后推開、先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)、先農(nóng)業(yè)后工業(yè)、先農(nóng)村后城市、彼此交錯(cuò)推進(jìn)”的漸進(jìn)式演變道路。在經(jīng)濟(jì)方面，2003年以農(nóng)業(yè)稅為突破口，拉開了調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的帷幕。隨后幾年中，又相繼推出了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、奶業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民減負(fù)增收。繼取消農(nóng)業(yè)稅之后，針對工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)稅負(fù)過重、結(jié)構(gòu)不合理等問題，2004年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局在東北啟動(dòng)了增值稅改革試點(diǎn)，2007年又進(jìn)一步擴(kuò)大到中部地區(qū)試點(diǎn);2006年，還提高了基本上針對城市居民的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。這些稅改政策減輕了工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市居民的稅負(fù)。
在社會(huì)方面，義務(wù)教育和公共衛(wèi)生領(lǐng)域采取了先農(nóng)村后城市的推進(jìn)舉措。拿教育來說，2005年教育部、財(cái)政部在農(nóng)村開展“兩免一補(bǔ)”政策試點(diǎn)，到2008年完全免除所有農(nóng)村學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和國家規(guī)定的書本費(fèi)。繼之而起的是，國家決定從2008年起也免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。此外，國家有關(guān)部門還推出了醫(yī)療改革、戶籍制度改革、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)型或單方面推進(jìn)型舉措。同時(shí)，有關(guān)部門還針對農(nóng)民工和被征地農(nóng)民等特殊人群制定了工資保障、就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等政策措施。