根據(jù)唯物史觀，社會(huì)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，是人與自然、人與社會(huì)之間矛盾運(yùn)動(dòng)的特殊表現(xiàn)形式，是人類生存和發(fā)展的伴隨物，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。一部人類社會(huì)發(fā)展史，就是人類不斷戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)、逐漸走向文明和進(jìn)步的奮斗史。只有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)存在必然性的充分認(rèn)識(shí)、規(guī)律性的深刻把握，我們才能切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，未雨綢繆，臨機(jī)處置，減少風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)。
新中國(guó)成立60年特別是改革開放30年來，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們黨始終審時(shí)度勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，化被動(dòng)為主動(dòng)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。同時(shí)，我們還要看到，全球化的緊密性、現(xiàn)代化的技術(shù)性、環(huán)境變化的不確定性以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性，使得政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)大量存在，由此引發(fā)的危機(jī)正在并將繼續(xù)以更加頻繁、復(fù)雜、突發(fā)的形式出現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們黨高度關(guān)注我國(guó)社會(huì)所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，并把提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力作為黨需要長(zhǎng)期解決的“歷史性課題”。
當(dāng)前我國(guó)正處在進(jìn)一步深化改革開放的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著不少突出矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，人口資源環(huán)境約束加大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，物價(jià)上漲壓力增大，資本市場(chǎng)波動(dòng)較大，煤電油運(yùn)保障供應(yīng)難度加大，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益方面的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難，一些地方群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些地區(qū)民族分裂勢(shì)力活動(dòng)猖獗，等等。這些都是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，更是潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果長(zhǎng)期不能得到有效解決，某個(gè)偶然因素就會(huì)引發(fā)局部乃至整個(gè)社會(huì)的危機(jī)和動(dòng)蕩，影響國(guó)家的穩(wěn)定，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。近年來發(fā)生的貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南、湖北石首、吉林通鋼等眾多群體性事件，已經(jīng)給我們敲響了警鐘。同時(shí)，隨著我國(guó)和國(guó)際社會(huì)聯(lián)系的日益密切，世界任何角落的風(fēng)吹草動(dòng)都可能給我們帶來一場(chǎng)颶風(fēng)，此次由美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)便是明證。人類在獲得生存和發(fā)展的同時(shí)，由于違背自然規(guī)律過度開發(fā)，也頻繁遭受地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害帶來的生命財(cái)產(chǎn)損失。作為人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，越來越脆弱的生態(tài)環(huán)境隨時(shí)都會(huì)造成滅頂之災(zāi)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，可以預(yù)見和難以預(yù)見的各種風(fēng)險(xiǎn)還有很多，由此演化的危機(jī)事件也會(huì)不斷出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序構(gòu)成直接的威脅。對(duì)此我們一定要高度重視，不斷加強(qiáng)科學(xué)預(yù)判和超前準(zhǔn)備。只有這樣，我們才能真正做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。
黨的十六大以來，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，從人民的需要出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的基本要求，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)永續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。毫無疑問，科學(xué)發(fā)展觀是我們處理各種矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)的根本依據(jù)，是應(yīng)對(duì)中國(guó)改革進(jìn)程中各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的有力武器。正如胡錦濤同志所指出的：“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇。”總之，有效解決前進(jìn)道路上出現(xiàn)的矛盾和問題，從根本上規(guī)避和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，歸根到底要靠我們?cè)趯?shí)踐中不折不扣地堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性決定其隨時(shí)都可能轉(zhuǎn)化成危機(jī)，在努力化解風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，一旦風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危機(jī)事件，必須積極處置。為此在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、處理危機(jī)中要牢固樹立五種意識(shí)，提高五種能力。
憂患意識(shí)與預(yù)警防范能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要具有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到居安思危，思則有備，有備無患?？昭▉盹L(fēng)，事實(shí)表明，每風(fēng)險(xiǎn)演化成危機(jī)事件在潛伏醞釀中都會(huì)暴露“蛛絲馬跡”，這就需要我們干部提高見微知著的觀察力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確研判，針對(duì)可能出現(xiàn)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)建立起預(yù)警機(jī)制，做好預(yù)防工作。通過預(yù)警制度、日常的防范工作，力爭(zhēng)把問題和風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)。
責(zé)任意識(shí)與反應(yīng)決策能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上認(rèn)清自身所肩負(fù)的神圣責(zé)任，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻和特殊時(shí)期，要做到沉著冷靜、臨危不懼、積極主動(dòng)、從容應(yīng)對(duì)，成為處理危機(jī)和突發(fā)事件的頂梁柱，成為帶領(lǐng)廣大人民群眾同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)的主心骨。在危機(jī)面前，快捷有效的反應(yīng)雖然不能避免危機(jī)發(fā)生，但可以有效地控制其影響范圍，防止沖突升級(jí)。這就要求臨危不亂，科學(xué)地判斷形勢(shì)，實(shí)事求是地分析危機(jī)事件的狀態(tài)、規(guī)模、形式、性質(zhì)、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢(shì)等，準(zhǔn)確地找出處理危機(jī)和突發(fā)事件的焦點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案，然后啟用相關(guān)公共資源，快速、有效地遏制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展和升級(jí)，控制危機(jī)局勢(shì)，化解危機(jī)。
全局意識(shí)與運(yùn)籌控制能力?！靶?zé)o全局者,不足以謀一域”。風(fēng)險(xiǎn)事件具有連鎖性，往往事關(guān)全局，要求政府和領(lǐng)導(dǎo)站在全局的高度全面地思考問題，要把應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件放到事關(guān)黨的大局、國(guó)家的大局、社會(huì)發(fā)展的大局、人民群眾根本利益的大局的高度進(jìn)行通盤考慮，防止急于求成、顧此失彼、因小失大。任何一起風(fēng)險(xiǎn)事件都會(huì)涉及社會(huì)多領(lǐng)域、多層面，基于我國(guó)現(xiàn)階段還未能建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與平臺(tái)，各部門職能相對(duì)獨(dú)立，聯(lián)動(dòng)效果差，缺乏靈活協(xié)調(diào)力的現(xiàn)狀，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的整個(gè)過程都要求政府具備綜合處置技巧，充分發(fā)揮中樞決斷作用，通過現(xiàn)場(chǎng)的組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)籌工作，把分散的力量迅速有效地整合起來，形成合力，使各部門積極主動(dòng)、統(tǒng)一有序地參加到事件處理的過程中去，既避免資源的浪費(fèi)，又能有效地控制事態(tài)的發(fā)展。
公開意識(shí)與輿論引導(dǎo)能力。信息流通不暢，會(huì)加速風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，明顯的就是導(dǎo)致公眾心理恐慌，妨礙開展風(fēng)險(xiǎn)事件處理工作。因此，無論是風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、預(yù)測(cè)，還是風(fēng)險(xiǎn)的處理與治理，都必須保持信息高度的公開性和透明度，及時(shí)收集、溝通和共享信息，緩解風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，降低風(fēng)險(xiǎn)的損害。同時(shí)還必須在第一時(shí)間對(duì)社會(huì)輿論加以引導(dǎo)，爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制。把握正確的輿論導(dǎo)向，以積極的輿論引導(dǎo)穩(wěn)定公眾情緒、消除恐慌、贏得信任、達(dá)成共識(shí)，大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。
問責(zé)意識(shí)與善后恢復(fù)能力。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、危機(jī)處置中，應(yīng)樹立起依法行政的責(zé)任意識(shí)，分屬不同級(jí)別的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)有相應(yīng)的職能，按明確的職能與權(quán)限來確定責(zé)任。同時(shí)，對(duì)處理風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件應(yīng)設(shè)定詳細(xì)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，落實(shí)嚴(yán)處應(yīng)對(duì)過程中相關(guān)責(zé)任人的失職瀆職行為。當(dāng)危機(jī)化解后，要盡快恢復(fù)公共設(shè)施，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。對(duì)公共突發(fā)事件可能出現(xiàn)的反復(fù)或者可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的苗頭，要保持警覺和敏銳，把工作做在前、做周密，將其消除在萌芽之中。要迅速制定善后處置方案，如對(duì)生活困難的群眾進(jìn)行救濟(jì)，組織心理專家對(duì)遭受心理傷害的群眾進(jìn)行心理干預(yù)，等等。適時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)危機(jī)處理進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度辦法。
新中國(guó)成立60年特別是改革開放30年來，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們黨始終審時(shí)度勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，化被動(dòng)為主動(dòng)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。同時(shí)，我們還要看到，全球化的緊密性、現(xiàn)代化的技術(shù)性、環(huán)境變化的不確定性以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性，使得政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)大量存在，由此引發(fā)的危機(jī)正在并將繼續(xù)以更加頻繁、復(fù)雜、突發(fā)的形式出現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們黨高度關(guān)注我國(guó)社會(huì)所面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，并把提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力作為黨需要長(zhǎng)期解決的“歷史性課題”。
當(dāng)前我國(guó)正處在進(jìn)一步深化改革開放的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著不少突出矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新能力特別是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，人口資源環(huán)境約束加大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，物價(jià)上漲壓力增大，資本市場(chǎng)波動(dòng)較大，煤電油運(yùn)保障供應(yīng)難度加大，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益方面的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難，一些地方群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些地區(qū)民族分裂勢(shì)力活動(dòng)猖獗，等等。這些都是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，更是潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果長(zhǎng)期不能得到有效解決，某個(gè)偶然因素就會(huì)引發(fā)局部乃至整個(gè)社會(huì)的危機(jī)和動(dòng)蕩，影響國(guó)家的穩(wěn)定，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。近年來發(fā)生的貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南、湖北石首、吉林通鋼等眾多群體性事件，已經(jīng)給我們敲響了警鐘。同時(shí)，隨著我國(guó)和國(guó)際社會(huì)聯(lián)系的日益密切，世界任何角落的風(fēng)吹草動(dòng)都可能給我們帶來一場(chǎng)颶風(fēng)，此次由美國(guó)金融危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)便是明證。人類在獲得生存和發(fā)展的同時(shí)，由于違背自然規(guī)律過度開發(fā)，也頻繁遭受地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害帶來的生命財(cái)產(chǎn)損失。作為人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，越來越脆弱的生態(tài)環(huán)境隨時(shí)都會(huì)造成滅頂之災(zāi)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，可以預(yù)見和難以預(yù)見的各種風(fēng)險(xiǎn)還有很多，由此演化的危機(jī)事件也會(huì)不斷出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序構(gòu)成直接的威脅。對(duì)此我們一定要高度重視，不斷加強(qiáng)科學(xué)預(yù)判和超前準(zhǔn)備。只有這樣，我們才能真正做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。
黨的十六大以來，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，從人民的需要出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的基本要求，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)永續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。毫無疑問，科學(xué)發(fā)展觀是我們處理各種矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)的根本依據(jù)，是應(yīng)對(duì)中國(guó)改革進(jìn)程中各種潛在風(fēng)險(xiǎn)的有力武器。正如胡錦濤同志所指出的：“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的正確選擇。”總之，有效解決前進(jìn)道路上出現(xiàn)的矛盾和問題，從根本上規(guī)避和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，歸根到底要靠我們?cè)趯?shí)踐中不折不扣地堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。
風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性決定其隨時(shí)都可能轉(zhuǎn)化成危機(jī)，在努力化解風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，一旦風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為危機(jī)事件，必須積極處置。為此在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、處理危機(jī)中要牢固樹立五種意識(shí)，提高五種能力。
憂患意識(shí)與預(yù)警防范能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要具有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到居安思危，思則有備，有備無患?？昭▉盹L(fēng)，事實(shí)表明，每風(fēng)險(xiǎn)演化成危機(jī)事件在潛伏醞釀中都會(huì)暴露“蛛絲馬跡”，這就需要我們干部提高見微知著的觀察力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確研判，針對(duì)可能出現(xiàn)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)建立起預(yù)警機(jī)制，做好預(yù)防工作。通過預(yù)警制度、日常的防范工作，力爭(zhēng)把問題和風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在始發(fā)狀態(tài)。
責(zé)任意識(shí)與反應(yīng)決策能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上認(rèn)清自身所肩負(fù)的神圣責(zé)任，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻和特殊時(shí)期，要做到沉著冷靜、臨危不懼、積極主動(dòng)、從容應(yīng)對(duì)，成為處理危機(jī)和突發(fā)事件的頂梁柱，成為帶領(lǐng)廣大人民群眾同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)的主心骨。在危機(jī)面前，快捷有效的反應(yīng)雖然不能避免危機(jī)發(fā)生，但可以有效地控制其影響范圍，防止沖突升級(jí)。這就要求臨危不亂，科學(xué)地判斷形勢(shì)，實(shí)事求是地分析危機(jī)事件的狀態(tài)、規(guī)模、形式、性質(zhì)、強(qiáng)度和發(fā)展趨勢(shì)等，準(zhǔn)確地找出處理危機(jī)和突發(fā)事件的焦點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案，然后啟用相關(guān)公共資源，快速、有效地遏制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展和升級(jí)，控制危機(jī)局勢(shì)，化解危機(jī)。
全局意識(shí)與運(yùn)籌控制能力?！靶?zé)o全局者,不足以謀一域”。風(fēng)險(xiǎn)事件具有連鎖性，往往事關(guān)全局，要求政府和領(lǐng)導(dǎo)站在全局的高度全面地思考問題，要把應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件放到事關(guān)黨的大局、國(guó)家的大局、社會(huì)發(fā)展的大局、人民群眾根本利益的大局的高度進(jìn)行通盤考慮，防止急于求成、顧此失彼、因小失大。任何一起風(fēng)險(xiǎn)事件都會(huì)涉及社會(huì)多領(lǐng)域、多層面，基于我國(guó)現(xiàn)階段還未能建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與平臺(tái)，各部門職能相對(duì)獨(dú)立，聯(lián)動(dòng)效果差，缺乏靈活協(xié)調(diào)力的現(xiàn)狀，在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的整個(gè)過程都要求政府具備綜合處置技巧，充分發(fā)揮中樞決斷作用，通過現(xiàn)場(chǎng)的組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)籌工作，把分散的力量迅速有效地整合起來，形成合力，使各部門積極主動(dòng)、統(tǒng)一有序地參加到事件處理的過程中去，既避免資源的浪費(fèi)，又能有效地控制事態(tài)的發(fā)展。
公開意識(shí)與輿論引導(dǎo)能力。信息流通不暢，會(huì)加速風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)，明顯的就是導(dǎo)致公眾心理恐慌，妨礙開展風(fēng)險(xiǎn)事件處理工作。因此，無論是風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、預(yù)測(cè)，還是風(fēng)險(xiǎn)的處理與治理，都必須保持信息高度的公開性和透明度，及時(shí)收集、溝通和共享信息，緩解風(fēng)險(xiǎn)的蔓延，降低風(fēng)險(xiǎn)的損害。同時(shí)還必須在第一時(shí)間對(duì)社會(huì)輿論加以引導(dǎo)，爭(zhēng)取輿論主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制、輿情收集和分析機(jī)制。把握正確的輿論導(dǎo)向，以積極的輿論引導(dǎo)穩(wěn)定公眾情緒、消除恐慌、贏得信任、達(dá)成共識(shí)，大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。
問責(zé)意識(shí)與善后恢復(fù)能力。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、危機(jī)處置中，應(yīng)樹立起依法行政的責(zé)任意識(shí)，分屬不同級(jí)別的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)有相應(yīng)的職能，按明確的職能與權(quán)限來確定責(zé)任。同時(shí)，對(duì)處理風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件應(yīng)設(shè)定詳細(xì)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，落實(shí)嚴(yán)處應(yīng)對(duì)過程中相關(guān)責(zé)任人的失職瀆職行為。當(dāng)危機(jī)化解后，要盡快恢復(fù)公共設(shè)施，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。對(duì)公共突發(fā)事件可能出現(xiàn)的反復(fù)或者可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的苗頭，要保持警覺和敏銳，把工作做在前、做周密，將其消除在萌芽之中。要迅速制定善后處置方案，如對(duì)生活困難的群眾進(jìn)行救濟(jì)，組織心理專家對(duì)遭受心理傷害的群眾進(jìn)行心理干預(yù)，等等。適時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)危機(jī)處理進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度辦法。