一、微觀財政政策范疇的界定
長期以來，人們習(xí)慣于將財政政策一般地理解為政府審慎地利用其權(quán)力，根據(jù)對宏觀經(jīng)濟形勢的分析判斷，有意識地變動財政收支，以實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、經(jīng)濟增長和國際收支平衡等宏觀目標的政策。顯然，這是一種基于凱恩斯主義經(jīng)濟理論而得出的宏觀財政政策。其實，在現(xiàn)實經(jīng)濟中，政府除了運用宏觀財政政策調(diào)控整體經(jīng)濟活動總水平外，還時常運用一系列傾斜性的、區(qū)別對待的政策與手段，影響個別部門、個別產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)的活動，本文稱之為微觀財政政策。
微觀財政政策由兩方面內(nèi)容構(gòu)成，即微觀稅收政策和微觀政府支出政策。前者的含義是不變動稅收總量，僅在一定的稅收總量前提下，調(diào)節(jié)稅種和某些稅的稅率與適用范圍；后者的含義是不變動政府支出總量，僅在一定的政府支出總量的前提下，調(diào)節(jié)政府支出的項目和各項目的數(shù)額。常用的微觀財政政策工具主要有以下幾種：1.稅收優(yōu)惠：指根據(jù)特定的政策目標，對特定經(jīng)濟部門或產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)實行特殊的稅收優(yōu)惠。具體包括：稅收減免，即對某些企業(yè)通過稅收減免給予鼓勵或照顧，其中減稅是指從應(yīng)納稅額中減征部分稅收，免稅是指免征全部應(yīng)納稅款；優(yōu)惠稅率，即通過降低稅率給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠；退稅，即按照規(guī)定程序?qū)⒁呀?jīng)入庫的稅款的一部分或全部退給企業(yè)。2.固定資產(chǎn)加速折舊：對符合國家政策的產(chǎn)業(yè)，允許其相關(guān)企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，讓企業(yè)在固定資產(chǎn)耐用年限初期提取較多的折舊費，使之在設(shè)備還能正常發(fā)揮作用的情況下，提前收回資金，進行擴大再生產(chǎn)。3.財政補貼：這是政府的一種無償支出，補貼主體是政府，對象是企業(yè)，其政策效應(yīng)是為企業(yè)執(zhí)行國家計劃或進行技術(shù)研究開發(fā)及其走向國際市場提供必要的財源保障，最終貫徹政府調(diào)控意圖。4.政府采購：政府有意識地將財政資金投入某些領(lǐng)域，以利于改善經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更快發(fā)展的機會，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。5.財政投融資：根據(jù)政府政策主要是產(chǎn)業(yè)政策目標，向重點企業(yè)發(fā)放長期低息貸款。貸款發(fā)放者是政府出資興辦的政策性金融機構(gòu)，受信者是國家鼓勵發(fā)展的經(jīng)濟部門或產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。這種資金支持的獨特之處在于，有償資金有償使用；資金運用具有靈活性；以國家信用作擔(dān)?；I集民間資金，不會因此增加財政負擔(dān)。
微觀財政政策和宏觀財政政策之間存在明顯差異，具體體現(xiàn)在：（1）制定政策的依據(jù)不同。 宏觀財政政策主要是根據(jù)經(jīng)濟運行現(xiàn)狀確定的，具有明顯的“逆經(jīng)濟形勢行事”的特征。微觀財政政策的制定，雖然也要參考當(dāng)時的宏觀經(jīng)濟形勢，但更多的是依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，確切地說，它是為落實產(chǎn)業(yè)政策而采取的一系列配套政策手段。（2 ）政策作用的范圍不同。宏觀財政政策，作用于整個宏觀經(jīng)濟活動，能夠引起經(jīng)濟總量的變動。微觀財政政策僅僅作用于某些部門、某些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，它所引起的反應(yīng)是局部的、個別的。（3 ）政策作用期限和結(jié)果不同。宏觀財政政策屬于短期調(diào)控政策，它的實施在較短的時期內(nèi)就能夠引起整體經(jīng)濟水平的變動，促進總供求平衡。微觀財政政策屬于中長期調(diào)控政策，其效應(yīng)體現(xiàn)在通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、優(yōu)化和高級化，使國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）作用機制不同。 宏觀財政政策的作用機制是，通過政府購買支出、統(tǒng)一稅率的變動，影響總供求水平。微觀財政政策的作用機制是，通過政府補貼、政府采購、稅收減免等的數(shù)額和資金流向的變動，對個別部門、個別產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)給予傾斜，以增強企業(yè)活力、貫徹經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、優(yōu)化與高級化，保證經(jīng)濟長期協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、微觀財政政策的國際比較
1.美國的微觀財政政策實踐
美國是當(dāng)今世界上最為典型的現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，在微觀財政政策運用方面，具有明顯不同于其他國家的特點：（1）定向采購是政府影響企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營行為的重要手段。 在美國，當(dāng)政府欲購買所需商品時，通常用招標方式選擇賣方，并與之簽訂采購合同。政府采購過程中，既講求充分競爭、公開透明的原則，同時也注重政府采購行為的政策導(dǎo)向，具體體現(xiàn)在有些政府采購價格不取決于市場價格，而由政府代表與企業(yè)代表協(xié)商決定，其中帶有許多有利于企業(yè)的優(yōu)惠條件，使企業(yè)因政府采購而獲得較高水平的利潤，進而對政府產(chǎn)生較強的依賴性，政府借此按照自己的意圖左右這些企業(yè)的行為，將之納入宏觀調(diào)控的軌道。
（2）促進科技進步、提高產(chǎn)品科技含量是重要的政策導(dǎo)向。 為鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研究開發(fā)，美國政府向企業(yè)所屬科研機構(gòu)提供大量科研經(jīng)費，并在有關(guān)法律條款中明確規(guī)定，企業(yè)可以按照一定比例從應(yīng)交稅款中扣除當(dāng)年用于研究開展的經(jīng)費。這一措施沿用多年，極大地調(diào)動了企業(yè)加大科技研究開發(fā)力度的積極性。
（3）對小企業(yè)的扶植是政策體系中的重要組成部分。 小企業(yè)的存在有利于維護市場充分競爭，更好地發(fā)揮市場機制的作用。為扶植小企業(yè)發(fā)展，增強其競爭能力，美國政府成立了專門服務(wù)于小企業(yè)的機構(gòu)——小企業(yè)管理局，其職能之一就是為小企業(yè)提供政策性低息貸款。當(dāng)小企業(yè)開業(yè)或經(jīng)營中，尤其是技術(shù)革新需要資金時，政府會盡量予以資助。另外，為鼓勵社會資金投向小企業(yè)，政府還在稅收方面采取了積極措施。
2.日本和法國的微觀財政政策實踐
二戰(zhàn)結(jié)束后，日本和法國在相近的時期內(nèi)經(jīng)歷了類似的高速增長過程，兩國在此期間所采取的微觀財政政策也具有某些共同特征。
（1）政策的層次性和階段性。二戰(zhàn)后的幾十年間， 日本和法國都從本國實際出發(fā)，系統(tǒng)地、分階段地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標，由于不同時期政府調(diào)控經(jīng)濟的目標和內(nèi)容均有不同傾向，使得微觀財政政策也呈現(xiàn)出一定的層次性和階段性。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的趕超性，在實現(xiàn)追趕西方發(fā)達國家目標的各個階段，他們制定了不同的微觀財政政策。經(jīng)濟恢復(fù)時期，為實現(xiàn)企業(yè)合理化和設(shè)備現(xiàn)代化，推出了特別折舊制度和稅收減免制度；高速增長時期，為促進重化工業(yè)的發(fā)展和擴大出口，不但對鋼鐵、汽車、造船等產(chǎn)業(yè)實行特別折舊制度，而且對新興產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)等加大了財政補貼、財政投融資、減免退稅等政策作用的力度。法國在戰(zhàn)后初期，為優(yōu)先發(fā)展能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，采用了擴大政府直接投資、加速折舊等措施；在經(jīng)濟高速增長時期，主要通過稅收優(yōu)惠、政府津貼等手段，發(fā)展鋼鐵工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)合并和擴大對外投資；70年代以來，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，除稅收優(yōu)惠外，還實行了為科研和革新提供獎金、對出口項目提供政策性低息貸款等制度。
（2）政策的制定以產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟計劃為核心。 日本和法國政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度深、范圍廣。兩國都習(xí)慣于用產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟計劃進行調(diào)控，相應(yīng)地微觀財政政策的制定與實施，也以產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟計劃為核心，微觀財政政策成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標或經(jīng)濟計劃的手段。在日本，產(chǎn)業(yè)政策是政府對國民經(jīng)濟進行中長期管理的中心，它具有法律保證，一旦據(jù)此確定了重點產(chǎn)業(yè)，大藏省等就與之相配合，對相關(guān)企業(yè)予以財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策傾斜，誘導(dǎo)企業(yè)投資轉(zhuǎn)向政府欲推進發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)以及其他重點產(chǎn)業(yè)。法國是發(fā)達資本主義國家中計劃調(diào)節(jié)程度較高的國家，但計劃對企業(yè)尤其是私營企業(yè)沒有法律上的強制性和約束力，它并不是以指令性計劃的形式直接下達到企業(yè)，通常的做法是，政府圍繞既定的計劃，采用補助金、稅收減免、贈款、加速折舊等方式，直接或間接地向企業(yè)提供資金，引導(dǎo)企業(yè)按照經(jīng)濟計劃要求進行經(jīng)營，使政府計劃變成企業(yè)的現(xiàn)實行動。
（3）政策的執(zhí)行有穩(wěn)固的微觀基礎(chǔ)。兩國制定政策時， 都不是憑政府的主觀意志行事，而是通過官民協(xié)商的形式，充分聽取企業(yè)以及社會各方面的意見，在反復(fù)的溝通中，本來極為分散的企業(yè)意志逐步形成集中的政府意志，使得政府決策成為企業(yè)決策的同義詞。一旦這些決策作為政策出臺，其貫徹執(zhí)行當(dāng)然不乏廣泛而穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)，得到企業(yè)的高度認可與支持。這種自下而上的機制，在日本叫作“審議會制度”，在法國叫作“工商會”。
3.韓國和新加坡的微觀財政政策實踐
韓國和新加坡是在短短二、三十年間迅速發(fā)展起來的，具有明顯的后發(fā)特征，在此期間，兩國政府采取的微觀財政政策發(fā)揮了極為重要的作用，其主要特點為：
（1）通過微觀財政政策對企業(yè)實行間接管理。 韓國和新加坡在遵守市場經(jīng)濟規(guī)律的同時，均從迅速發(fā)展本國經(jīng)濟需要出發(fā)，通過經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟計劃指導(dǎo)經(jīng)濟運行方向，在實際操作中，計劃的導(dǎo)向性又通過產(chǎn)業(yè)政策具體體現(xiàn)出來。為落實產(chǎn)業(yè)政策，它們制定了相應(yīng)的微觀財政政策措施引導(dǎo)企業(yè)行為，對企業(yè)這一微觀層面的運營實行間接管理。
（2）對不同企業(yè)采用不同的政策措施。具體體現(xiàn)在， 對高科技或新興產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)、公營企業(yè)與私營企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)采用不同的政策。首先，對高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)給予一般產(chǎn)業(yè)享受不到的優(yōu)惠待遇。其次，在工業(yè)化進程中把公營企業(yè)作為經(jīng)濟運行的主體，對其進行直接投資、財政補貼和優(yōu)惠融資等。第三，對不同規(guī)模企業(yè)的政策是：新加坡注重在政策上對中小企業(yè)予以支持，而韓國則一貫支持大型財團企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)從韓國政府那里得到的待遇則時厚時薄。
（3）刺激出口是重要的政策導(dǎo)向。韓國和新加坡的經(jīng)濟起飛， 具有一個共同的特征，即在實行較長時期的進口替代戰(zhàn)略之后，又長期實行出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟成長戰(zhàn)略。20世紀五、六十年代，兩國都曾經(jīng)實施過相當(dāng)一段時間的進口替代戰(zhàn)略，以保護本國尚不完善的市場發(fā)育，建立自己的必要的工作體系。當(dāng)這兩個目標初步達到時，兩國政府都果斷地將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，相應(yīng)地政府對企業(yè)采取的微觀財政政策也開始帶有明顯的刺激出口傾向。
長期以來，人們習(xí)慣于將財政政策一般地理解為政府審慎地利用其權(quán)力，根據(jù)對宏觀經(jīng)濟形勢的分析判斷，有意識地變動財政收支，以實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、經(jīng)濟增長和國際收支平衡等宏觀目標的政策。顯然，這是一種基于凱恩斯主義經(jīng)濟理論而得出的宏觀財政政策。其實，在現(xiàn)實經(jīng)濟中，政府除了運用宏觀財政政策調(diào)控整體經(jīng)濟活動總水平外，還時常運用一系列傾斜性的、區(qū)別對待的政策與手段，影響個別部門、個別產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)的活動，本文稱之為微觀財政政策。
微觀財政政策由兩方面內(nèi)容構(gòu)成，即微觀稅收政策和微觀政府支出政策。前者的含義是不變動稅收總量，僅在一定的稅收總量前提下，調(diào)節(jié)稅種和某些稅的稅率與適用范圍；后者的含義是不變動政府支出總量，僅在一定的政府支出總量的前提下，調(diào)節(jié)政府支出的項目和各項目的數(shù)額。常用的微觀財政政策工具主要有以下幾種：1.稅收優(yōu)惠：指根據(jù)特定的政策目標，對特定經(jīng)濟部門或產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)實行特殊的稅收優(yōu)惠。具體包括：稅收減免，即對某些企業(yè)通過稅收減免給予鼓勵或照顧，其中減稅是指從應(yīng)納稅額中減征部分稅收，免稅是指免征全部應(yīng)納稅款；優(yōu)惠稅率，即通過降低稅率給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠；退稅，即按照規(guī)定程序?qū)⒁呀?jīng)入庫的稅款的一部分或全部退給企業(yè)。2.固定資產(chǎn)加速折舊：對符合國家政策的產(chǎn)業(yè)，允許其相關(guān)企業(yè)加速固定資產(chǎn)折舊，讓企業(yè)在固定資產(chǎn)耐用年限初期提取較多的折舊費，使之在設(shè)備還能正常發(fā)揮作用的情況下，提前收回資金，進行擴大再生產(chǎn)。3.財政補貼：這是政府的一種無償支出，補貼主體是政府，對象是企業(yè)，其政策效應(yīng)是為企業(yè)執(zhí)行國家計劃或進行技術(shù)研究開發(fā)及其走向國際市場提供必要的財源保障，最終貫徹政府調(diào)控意圖。4.政府采購：政府有意識地將財政資金投入某些領(lǐng)域，以利于改善經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更快發(fā)展的機會，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。5.財政投融資：根據(jù)政府政策主要是產(chǎn)業(yè)政策目標，向重點企業(yè)發(fā)放長期低息貸款。貸款發(fā)放者是政府出資興辦的政策性金融機構(gòu)，受信者是國家鼓勵發(fā)展的經(jīng)濟部門或產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。這種資金支持的獨特之處在于，有償資金有償使用；資金運用具有靈活性；以國家信用作擔(dān)?；I集民間資金，不會因此增加財政負擔(dān)。
微觀財政政策和宏觀財政政策之間存在明顯差異，具體體現(xiàn)在：（1）制定政策的依據(jù)不同。 宏觀財政政策主要是根據(jù)經(jīng)濟運行現(xiàn)狀確定的，具有明顯的“逆經(jīng)濟形勢行事”的特征。微觀財政政策的制定，雖然也要參考當(dāng)時的宏觀經(jīng)濟形勢，但更多的是依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，確切地說，它是為落實產(chǎn)業(yè)政策而采取的一系列配套政策手段。（2 ）政策作用的范圍不同。宏觀財政政策，作用于整個宏觀經(jīng)濟活動，能夠引起經(jīng)濟總量的變動。微觀財政政策僅僅作用于某些部門、某些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，它所引起的反應(yīng)是局部的、個別的。（3 ）政策作用期限和結(jié)果不同。宏觀財政政策屬于短期調(diào)控政策，它的實施在較短的時期內(nèi)就能夠引起整體經(jīng)濟水平的變動，促進總供求平衡。微觀財政政策屬于中長期調(diào)控政策，其效應(yīng)體現(xiàn)在通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、優(yōu)化和高級化，使國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）作用機制不同。 宏觀財政政策的作用機制是，通過政府購買支出、統(tǒng)一稅率的變動，影響總供求水平。微觀財政政策的作用機制是，通過政府補貼、政府采購、稅收減免等的數(shù)額和資金流向的變動，對個別部門、個別產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)給予傾斜，以增強企業(yè)活力、貫徹經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、優(yōu)化與高級化，保證經(jīng)濟長期協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、微觀財政政策的國際比較
1.美國的微觀財政政策實踐
美國是當(dāng)今世界上最為典型的現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，在微觀財政政策運用方面，具有明顯不同于其他國家的特點：（1）定向采購是政府影響企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營行為的重要手段。 在美國，當(dāng)政府欲購買所需商品時，通常用招標方式選擇賣方，并與之簽訂采購合同。政府采購過程中，既講求充分競爭、公開透明的原則，同時也注重政府采購行為的政策導(dǎo)向，具體體現(xiàn)在有些政府采購價格不取決于市場價格，而由政府代表與企業(yè)代表協(xié)商決定，其中帶有許多有利于企業(yè)的優(yōu)惠條件，使企業(yè)因政府采購而獲得較高水平的利潤，進而對政府產(chǎn)生較強的依賴性，政府借此按照自己的意圖左右這些企業(yè)的行為，將之納入宏觀調(diào)控的軌道。
（2）促進科技進步、提高產(chǎn)品科技含量是重要的政策導(dǎo)向。 為鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研究開發(fā)，美國政府向企業(yè)所屬科研機構(gòu)提供大量科研經(jīng)費，并在有關(guān)法律條款中明確規(guī)定，企業(yè)可以按照一定比例從應(yīng)交稅款中扣除當(dāng)年用于研究開展的經(jīng)費。這一措施沿用多年，極大地調(diào)動了企業(yè)加大科技研究開發(fā)力度的積極性。
（3）對小企業(yè)的扶植是政策體系中的重要組成部分。 小企業(yè)的存在有利于維護市場充分競爭，更好地發(fā)揮市場機制的作用。為扶植小企業(yè)發(fā)展，增強其競爭能力，美國政府成立了專門服務(wù)于小企業(yè)的機構(gòu)——小企業(yè)管理局，其職能之一就是為小企業(yè)提供政策性低息貸款。當(dāng)小企業(yè)開業(yè)或經(jīng)營中，尤其是技術(shù)革新需要資金時，政府會盡量予以資助。另外，為鼓勵社會資金投向小企業(yè)，政府還在稅收方面采取了積極措施。
2.日本和法國的微觀財政政策實踐
二戰(zhàn)結(jié)束后，日本和法國在相近的時期內(nèi)經(jīng)歷了類似的高速增長過程，兩國在此期間所采取的微觀財政政策也具有某些共同特征。
（1）政策的層次性和階段性。二戰(zhàn)后的幾十年間， 日本和法國都從本國實際出發(fā)，系統(tǒng)地、分階段地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標，由于不同時期政府調(diào)控經(jīng)濟的目標和內(nèi)容均有不同傾向，使得微觀財政政策也呈現(xiàn)出一定的層次性和階段性。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的趕超性，在實現(xiàn)追趕西方發(fā)達國家目標的各個階段，他們制定了不同的微觀財政政策。經(jīng)濟恢復(fù)時期，為實現(xiàn)企業(yè)合理化和設(shè)備現(xiàn)代化，推出了特別折舊制度和稅收減免制度；高速增長時期，為促進重化工業(yè)的發(fā)展和擴大出口，不但對鋼鐵、汽車、造船等產(chǎn)業(yè)實行特別折舊制度，而且對新興產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯企業(yè)等加大了財政補貼、財政投融資、減免退稅等政策作用的力度。法國在戰(zhàn)后初期，為優(yōu)先發(fā)展能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，采用了擴大政府直接投資、加速折舊等措施；在經(jīng)濟高速增長時期，主要通過稅收優(yōu)惠、政府津貼等手段，發(fā)展鋼鐵工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)合并和擴大對外投資；70年代以來，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，除稅收優(yōu)惠外，還實行了為科研和革新提供獎金、對出口項目提供政策性低息貸款等制度。
（2）政策的制定以產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟計劃為核心。 日本和法國政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度深、范圍廣。兩國都習(xí)慣于用產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟計劃進行調(diào)控，相應(yīng)地微觀財政政策的制定與實施，也以產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟計劃為核心，微觀財政政策成為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標或經(jīng)濟計劃的手段。在日本，產(chǎn)業(yè)政策是政府對國民經(jīng)濟進行中長期管理的中心，它具有法律保證，一旦據(jù)此確定了重點產(chǎn)業(yè)，大藏省等就與之相配合，對相關(guān)企業(yè)予以財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策傾斜，誘導(dǎo)企業(yè)投資轉(zhuǎn)向政府欲推進發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)以及其他重點產(chǎn)業(yè)。法國是發(fā)達資本主義國家中計劃調(diào)節(jié)程度較高的國家，但計劃對企業(yè)尤其是私營企業(yè)沒有法律上的強制性和約束力，它并不是以指令性計劃的形式直接下達到企業(yè)，通常的做法是，政府圍繞既定的計劃，采用補助金、稅收減免、贈款、加速折舊等方式，直接或間接地向企業(yè)提供資金，引導(dǎo)企業(yè)按照經(jīng)濟計劃要求進行經(jīng)營，使政府計劃變成企業(yè)的現(xiàn)實行動。
（3）政策的執(zhí)行有穩(wěn)固的微觀基礎(chǔ)。兩國制定政策時， 都不是憑政府的主觀意志行事，而是通過官民協(xié)商的形式，充分聽取企業(yè)以及社會各方面的意見，在反復(fù)的溝通中，本來極為分散的企業(yè)意志逐步形成集中的政府意志，使得政府決策成為企業(yè)決策的同義詞。一旦這些決策作為政策出臺，其貫徹執(zhí)行當(dāng)然不乏廣泛而穩(wěn)定的微觀基礎(chǔ)，得到企業(yè)的高度認可與支持。這種自下而上的機制，在日本叫作“審議會制度”，在法國叫作“工商會”。
3.韓國和新加坡的微觀財政政策實踐
韓國和新加坡是在短短二、三十年間迅速發(fā)展起來的，具有明顯的后發(fā)特征，在此期間，兩國政府采取的微觀財政政策發(fā)揮了極為重要的作用，其主要特點為：
（1）通過微觀財政政策對企業(yè)實行間接管理。 韓國和新加坡在遵守市場經(jīng)濟規(guī)律的同時，均從迅速發(fā)展本國經(jīng)濟需要出發(fā)，通過經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟計劃指導(dǎo)經(jīng)濟運行方向，在實際操作中，計劃的導(dǎo)向性又通過產(chǎn)業(yè)政策具體體現(xiàn)出來。為落實產(chǎn)業(yè)政策，它們制定了相應(yīng)的微觀財政政策措施引導(dǎo)企業(yè)行為，對企業(yè)這一微觀層面的運營實行間接管理。
（2）對不同企業(yè)采用不同的政策措施。具體體現(xiàn)在， 對高科技或新興產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)、公營企業(yè)與私營企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)采用不同的政策。首先，對高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)給予一般產(chǎn)業(yè)享受不到的優(yōu)惠待遇。其次，在工業(yè)化進程中把公營企業(yè)作為經(jīng)濟運行的主體，對其進行直接投資、財政補貼和優(yōu)惠融資等。第三，對不同規(guī)模企業(yè)的政策是：新加坡注重在政策上對中小企業(yè)予以支持，而韓國則一貫支持大型財團企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)從韓國政府那里得到的待遇則時厚時薄。
（3）刺激出口是重要的政策導(dǎo)向。韓國和新加坡的經(jīng)濟起飛， 具有一個共同的特征，即在實行較長時期的進口替代戰(zhàn)略之后，又長期實行出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟成長戰(zhàn)略。20世紀五、六十年代，兩國都曾經(jīng)實施過相當(dāng)一段時間的進口替代戰(zhàn)略，以保護本國尚不完善的市場發(fā)育，建立自己的必要的工作體系。當(dāng)這兩個目標初步達到時，兩國政府都果斷地將發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，相應(yīng)地政府對企業(yè)采取的微觀財政政策也開始帶有明顯的刺激出口傾向。