中國青年報(bào)報(bào)道 日本《出入國管理及難民認(rèn)定法》修正案7月9日生效。從當(dāng)日起，日本政府正式啟用新的外國人“在留管理制度”，從1952年起施行至今長(zhǎng)達(dá)60年的“外國人登錄制度”宣告廢除。今后，在日非法滯留者可能將不能享受醫(yī)療等最基本的行政保護(hù)措施了。
日本法務(wù)省入國管理局表示，設(shè)立新法的目的，旨在把在日外國人行政管理交由中央政府一元化管理，取消入國管理局與市、區(qū)、町、村等地方政府的“雙重管理”，進(jìn)而達(dá)到減少外國人非法滯留、非法就業(yè)和假結(jié)婚等違法行為的目的。
根據(jù)新法，只有擁有合法簽證居住日本的外國人方可領(lǐng)取“在留卡”，“在留卡”由設(shè)立在全國的入國管理局及成田、羽田、中部、關(guān)西4個(gè)機(jī)場(chǎng)發(fā)放。
外國人在領(lǐng)取“在留卡”后，還需向市區(qū)町村政府提交住址，然后登記在“居民基本登記冊(cè)”上?？ㄆ疵嬗∮谐挚ㄈ说纳矸菪畔?，包括就業(yè)資格和居留期限等，內(nèi)嵌集成電路(IC)芯片，儲(chǔ)存電子信息。
新法管理的對(duì)象不包括游客等持3個(gè)月及3個(gè)月以下簽證的外國人，持外交、公務(wù)、短期居留簽證者，“特別永住者”，以及沒有居留資格的外國人。
此前，所有逗留日本超過90天的外國人(不包括持外交和公務(wù)簽證者)，在所居住的市區(qū)町村政府辦理姓名和住址登記手續(xù)，即可獲得外國人登錄證。外國人登錄證的發(fā)放與簽證無關(guān)，因此也會(huì)發(fā)放給非法滯留的外國人，可作為身份證使用。
制度改變后，非法滯留者將無法獲得外國人在留卡，也無法進(jìn)行居民登記。因而，非法滯留者在現(xiàn)有的“外國人登錄證”過期后，在日本社會(huì)可能寸步難行，并且很可能無法享受子女醫(yī)療和教育等必要的行政支援。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在日非法滯留的外國人約有8萬人。盡管日本政府宣稱，非法滯留者今后可繼續(xù)獲得必要公共服務(wù)，但民意調(diào)查顯示，多數(shù)市區(qū)町村地方政府認(rèn)為，如果非法滯留者不按照新規(guī)定登記，他們可能無法繼續(xù)向其提供這些服務(wù)。
新法施行后，在日外國人的遷居情況由各地方政府和入國管理局使用專用信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，入國管理局可以隨時(shí)掌握外國人住處變更情況，地方政府則可隨時(shí)查詢外國人在日簽證期限。
根據(jù)新法，如果外國人超過14天沒有報(bào)告新住址，可以罰款至多20萬日元(約合1.6萬元人民幣)；若90天以內(nèi)未辦理遷居手續(xù)，可取消其在留資格。
為打擊外國人非法就業(yè)，新法要求雇主檢查應(yīng)聘外國人的在留卡，以確認(rèn)對(duì)方有資格在日本就業(yè)。如果雇用不具備在日就業(yè)資格的外國人，雇主可能面臨至多3年監(jiān)禁或至多300萬日元的罰款。
新法還特意針對(duì)為獲取居留資格而假結(jié)婚的現(xiàn)象。與日本公民或持綠卡者(非日本籍永住者)結(jié)婚的外國人，如果婚姻狀態(tài)中斷6個(gè)月以上，即失去居留資格，無法獲得“日本人配偶”或“永住者配偶”簽證。
法務(wù)省表示，對(duì)合法居留者而言，新法把居留期限上限從3年延長(zhǎng)至5年；如果離開日本并在一年內(nèi)再次入境，離境前無需申請(qǐng)“再入國許可”。居留資格包括“技術(shù)”和“人文知識(shí)、國際業(yè)務(wù)”簽證、留學(xué)簽證、日本人或永久居民的配偶關(guān)系。
據(jù)日本法務(wù)省統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，在日外國人共有207.9萬，其中中國人最多，大約67.5萬人，其他數(shù)量較多外國人群體為韓國人、朝鮮人、巴西人和菲律賓人。(張蕾)
日本法務(wù)省入國管理局表示，設(shè)立新法的目的，旨在把在日外國人行政管理交由中央政府一元化管理，取消入國管理局與市、區(qū)、町、村等地方政府的“雙重管理”，進(jìn)而達(dá)到減少外國人非法滯留、非法就業(yè)和假結(jié)婚等違法行為的目的。
根據(jù)新法，只有擁有合法簽證居住日本的外國人方可領(lǐng)取“在留卡”，“在留卡”由設(shè)立在全國的入國管理局及成田、羽田、中部、關(guān)西4個(gè)機(jī)場(chǎng)發(fā)放。
外國人在領(lǐng)取“在留卡”后，還需向市區(qū)町村政府提交住址，然后登記在“居民基本登記冊(cè)”上?？ㄆ疵嬗∮谐挚ㄈ说纳矸菪畔?，包括就業(yè)資格和居留期限等，內(nèi)嵌集成電路(IC)芯片，儲(chǔ)存電子信息。
新法管理的對(duì)象不包括游客等持3個(gè)月及3個(gè)月以下簽證的外國人，持外交、公務(wù)、短期居留簽證者，“特別永住者”，以及沒有居留資格的外國人。
此前，所有逗留日本超過90天的外國人(不包括持外交和公務(wù)簽證者)，在所居住的市區(qū)町村政府辦理姓名和住址登記手續(xù)，即可獲得外國人登錄證。外國人登錄證的發(fā)放與簽證無關(guān)，因此也會(huì)發(fā)放給非法滯留的外國人，可作為身份證使用。
制度改變后，非法滯留者將無法獲得外國人在留卡，也無法進(jìn)行居民登記。因而，非法滯留者在現(xiàn)有的“外國人登錄證”過期后，在日本社會(huì)可能寸步難行，并且很可能無法享受子女醫(yī)療和教育等必要的行政支援。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在日非法滯留的外國人約有8萬人。盡管日本政府宣稱，非法滯留者今后可繼續(xù)獲得必要公共服務(wù)，但民意調(diào)查顯示，多數(shù)市區(qū)町村地方政府認(rèn)為，如果非法滯留者不按照新規(guī)定登記，他們可能無法繼續(xù)向其提供這些服務(wù)。
新法施行后，在日外國人的遷居情況由各地方政府和入國管理局使用專用信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，入國管理局可以隨時(shí)掌握外國人住處變更情況，地方政府則可隨時(shí)查詢外國人在日簽證期限。
根據(jù)新法，如果外國人超過14天沒有報(bào)告新住址，可以罰款至多20萬日元(約合1.6萬元人民幣)；若90天以內(nèi)未辦理遷居手續(xù)，可取消其在留資格。
為打擊外國人非法就業(yè)，新法要求雇主檢查應(yīng)聘外國人的在留卡，以確認(rèn)對(duì)方有資格在日本就業(yè)。如果雇用不具備在日就業(yè)資格的外國人，雇主可能面臨至多3年監(jiān)禁或至多300萬日元的罰款。
新法還特意針對(duì)為獲取居留資格而假結(jié)婚的現(xiàn)象。與日本公民或持綠卡者(非日本籍永住者)結(jié)婚的外國人，如果婚姻狀態(tài)中斷6個(gè)月以上，即失去居留資格，無法獲得“日本人配偶”或“永住者配偶”簽證。
法務(wù)省表示，對(duì)合法居留者而言，新法把居留期限上限從3年延長(zhǎng)至5年；如果離開日本并在一年內(nèi)再次入境，離境前無需申請(qǐng)“再入國許可”。居留資格包括“技術(shù)”和“人文知識(shí)、國際業(yè)務(wù)”簽證、留學(xué)簽證、日本人或永久居民的配偶關(guān)系。
據(jù)日本法務(wù)省統(tǒng)計(jì)，截至2011年年底，在日外國人共有207.9萬，其中中國人最多，大約67.5萬人，其他數(shù)量較多外國人群體為韓國人、朝鮮人、巴西人和菲律賓人。(張蕾)