調查報告表明國家公務員招考中健康和年齡歧視比例均為100%
本報訊 （記者李穎）昨天，由中國政法大學憲政研究所撰寫的《2011年國家公務員招考中的就業(yè)歧視狀況調查報告》在京發(fā)布。報告表明，相比較去年，公務員招考在保障公平方面有積極變化，但歧視仍然廣泛存在。
報告顯示，調查的2011年國家公務員近萬個崗位，全部存在健康歧視和年齡歧視，此外招考還在政治面貌、性別、戶籍、地域等方面存在歧視性要求。
在所涉及的9762個崗位中，由于存在制度性規(guī)定，健康歧視和年齡歧視的就業(yè)歧視比例均為100％。記者昨天就此采訪了中國政法大學憲政研究所負責人劉小楠副教授。
相比較去年有積極變化
“我們去年曾經(jīng)做過一次調查，今年是第二次?？偟膩碚f，歧視還是廣泛存在，但是也有積極變化?！眲⑿￠e例說，去年，公務員招考要求35歲以下才可以報考，但今年，一些特殊崗位和對高學歷人群適當?shù)胤艑挼?0歲。
“我們可以認為，年齡限制開始松動。但需要思考的是，改善的時候是否又產生了新的歧視？我們還是在劃分人群，而不是按照工作要求。這次調整也說明以前35歲的設定不合理，不是理性思考的結果。”報告說，沒有任何證據(jù)表明年齡超過35周歲的人不能勝任公務員的工作。
報告認為，公務員招考在逐年朝著積極的方向發(fā)展。比如，《公務員錄用體檢通用標準（試行）》和《公務員錄用體檢操作手冊（試行）》，放寬了對于某些疾病的判斷標準；《公務員錄用體檢特殊標準（試行）》中放寬了部分警察職位的身高、特征、視力等身體特征的限制；早年招聘條件中經(jīng)常出現(xiàn)的要求相貌端莊、身材勻稱的顯性的身體特征方面的歧視，已經(jīng)很少出現(xiàn)。
社會身份歧視是重災區(qū)
“今年和去年的調查對象不一樣。今年我們選擇是中央國家機關和人民代表大會、人民法院、人民檢察院、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工會六個系統(tǒng)。”劉小楠說，這些機構本該是帶頭反歧視的?！爸醒雽τ诘胤剑瑧搸ь^，因為地方會效仿中央；而六個系統(tǒng)，有的立法機構，有的是司法部門，還有維權機構，這些部門相比較應該更有反歧視的意識。”
但是調查結果依然不盡如人意。除了100%存在的健康和年齡歧視，其他類型歧視也廣泛存在，依次是政治面貌歧視，性別歧視也比較嚴重，再次是社會身份歧視，最后是身體特征歧視。報告稱，社會身份歧視是歷年公務員招考中的“重災區(qū)”，其中，最為嚴重的又是戶籍歧視和地域歧視。
崗位全設年齡門檻
本次調查選定中央國家機關和人民代表大會、人民法院、人民檢察院、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、工會六個部門的公務員招考標準作為調查對象，并對其招考簡章中是否存在歧視性要求，以及相關法規(guī)規(guī)章是否存在制度性歧視進行了調查。
據(jù)介紹，就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在性別、民族、社會身份、殘障、健康、政治面貌、年齡、身體特征等八個層面。調查顯示，2011年中央國家機關公務員招考所涉及的9762個崗位中，存在制度性的健康歧視和年齡歧視的規(guī)定，兩種類型的就業(yè)歧視比例均為100％。
報告舉例說，中國民航空中警察總隊系統(tǒng)支隊科員的92個職位，均要求“28周歲以下”，但中國政法大學相關專家認為，沒有任何科學數(shù)據(jù)可以證明28周歲以上的人士無法勝任民航空中警察總隊系統(tǒng)支隊科員的職務，因此其將年齡限定在28周歲以下不僅存在隨意性，也構成了年齡歧視。
性別歧視較為嚴重
報告顯示，在公務員招考中，除了規(guī)范性法律文件造成的健康歧視和年齡歧視外，政治面貌歧視、社會身份歧視和性別歧視也比較常見。
要求報考人員須為中共黨員或共青團員的職位，占總職位數(shù)的19.1%。性別歧視也比較嚴重，占總職位數(shù)的15.6%。再次是社會身份歧視，占11.5%。在社會身份歧視中，最為嚴重的是戶籍歧視和地域歧視，占到85%。此外，身體特征歧視占到0.4%。
調查發(fā)現(xiàn)，國家公務員招考在保障公平就業(yè)方面有一些積極的變化。比如，原來比較常見的“五官端正、形象氣質佳”等要求已經(jīng)不復存在，放寬了某些疾病的判斷標準，放寬了部分警察職位對身高、特征、視力等身體特征的限制，放寬了對于高學歷人士和特定崗位報名年齡限制等等。
針對目前國家公務員招考中普遍存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象，中國政法大學憲政研究所建議廢除制度性歧視，修改相關公務員招考規(guī)則，并建立公務員招考中的就業(yè)歧視審查機制，加快就業(yè)機會公平的實現(xiàn)。（記者陳蕎李秋萌）