調(diào)查報(bào)告表明國家公務(wù)員招考中健康和年齡歧視比例均為100%
本報(bào)訊 （記者李穎）昨天，由中國政法大學(xué)憲政研究所撰寫的《2011年國家公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查報(bào)告》在京發(fā)布。報(bào)告表明，相比較去年，公務(wù)員招考在保障公平方面有積極變化，但歧視仍然廣泛存在。
報(bào)告顯示，調(diào)查的2011年國家公務(wù)員近萬個(gè)崗位，全部存在健康歧視和年齡歧視，此外招考還在政治面貌、性別、戶籍、地域等方面存在歧視性要求。
在所涉及的9762個(gè)崗位中，由于存在制度性規(guī)定，健康歧視和年齡歧視的就業(yè)歧視比例均為100％。記者昨天就此采訪了中國政法大學(xué)憲政研究所負(fù)責(zé)人劉小楠副教授。
相比較去年有積極變化
“我們?nèi)ツ暝?jīng)做過一次調(diào)查，今年是第二次。總的來說，歧視還是廣泛存在，但是也有積極變化。”劉小楠舉例說，去年，公務(wù)員招考要求35歲以下才可以報(bào)考，但今年，一些特殊崗位和對高學(xué)歷人群適當(dāng)?shù)胤艑挼?0歲。
“我們可以認(rèn)為，年齡限制開始松動(dòng)。但需要思考的是，改善的時(shí)候是否又產(chǎn)生了新的歧視？我們還是在劃分人群，而不是按照工作要求。這次調(diào)整也說明以前35歲的設(shè)定不合理，不是理性思考的結(jié)果?！眻?bào)告說，沒有任何證據(jù)表明年齡超過35周歲的人不能勝任公務(wù)員的工作。
報(bào)告認(rèn)為，公務(wù)員招考在逐年朝著積極的方向發(fā)展。比如，《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《公務(wù)員錄用體檢操作手冊（試行）》，放寬了對于某些疾病的判斷標(biāo)準(zhǔn)；《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中放寬了部分警察職位的身高、特征、視力等身體特征的限制；早年招聘條件中經(jīng)常出現(xiàn)的要求相貌端莊、身材勻稱的顯性的身體特征方面的歧視，已經(jīng)很少出現(xiàn)。
社會(huì)身份歧視是重災(zāi)區(qū)
“今年和去年的調(diào)查對象不一樣。今年我們選擇是中央國家機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)、人民法院、人民檢察院、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工會(huì)六個(gè)系統(tǒng)。”劉小楠說，這些機(jī)構(gòu)本該是帶頭反歧視的?！爸醒雽τ诘胤剑瑧?yīng)該帶頭，因?yàn)榈胤綍?huì)效仿中央；而六個(gè)系統(tǒng)，有的立法機(jī)構(gòu)，有的是司法部門，還有維權(quán)機(jī)構(gòu)，這些部門相比較應(yīng)該更有反歧視的意識?！?BR> 但是調(diào)查結(jié)果依然不盡如人意。除了100%存在的健康和年齡歧視，其他類型歧視也廣泛存在，依次是政治面貌歧視，性別歧視也比較嚴(yán)重，再次是社會(huì)身份歧視，最后是身體特征歧視。報(bào)告稱，社會(huì)身份歧視是歷年公務(wù)員招考中的“重災(zāi)區(qū)”，其中，最為嚴(yán)重的又是戶籍歧視和地域歧視。
崗位全設(shè)年齡門檻
本次調(diào)查選定中央國家機(jī)關(guān)和人民代表大會(huì)、人民法院、人民檢察院、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、工會(huì)六個(gè)部門的公務(wù)員招考標(biāo)準(zhǔn)作為調(diào)查對象，并對其招考簡章中是否存在歧視性要求，以及相關(guān)法規(guī)規(guī)章是否存在制度性歧視進(jìn)行了調(diào)查。
據(jù)介紹，就業(yè)歧視主要體現(xiàn)在性別、民族、社會(huì)身份、殘障、健康、政治面貌、年齡、身體特征等八個(gè)層面。調(diào)查顯示，2011年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考所涉及的9762個(gè)崗位中，存在制度性的健康歧視和年齡歧視的規(guī)定，兩種類型的就業(yè)歧視比例均為100％。
報(bào)告舉例說，中國民航空中警察總隊(duì)系統(tǒng)支隊(duì)科員的92個(gè)職位，均要求“28周歲以下”，但中國政法大學(xué)相關(guān)專家認(rèn)為，沒有任何科學(xué)數(shù)據(jù)可以證明28周歲以上的人士無法勝任民航空中警察總隊(duì)系統(tǒng)支隊(duì)科員的職務(wù)，因此其將年齡限定在28周歲以下不僅存在隨意性，也構(gòu)成了年齡歧視。
性別歧視較為嚴(yán)重
報(bào)告顯示，在公務(wù)員招考中，除了規(guī)范性法律文件造成的健康歧視和年齡歧視外，政治面貌歧視、社會(huì)身份歧視和性別歧視也比較常見。
要求報(bào)考人員須為中共黨員或共青團(tuán)員的職位，占總職位數(shù)的19.1%。性別歧視也比較嚴(yán)重，占總職位數(shù)的15.6%。再次是社會(huì)身份歧視，占11.5%。在社會(huì)身份歧視中，最為嚴(yán)重的是戶籍歧視和地域歧視，占到85%。此外，身體特征歧視占到0.4%。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家公務(wù)員招考在保障公平就業(yè)方面有一些積極的變化。比如，原來比較常見的“五官端正、形象氣質(zhì)佳”等要求已經(jīng)不復(fù)存在，放寬了某些疾病的判斷標(biāo)準(zhǔn)，放寬了部分警察職位對身高、特征、視力等身體特征的限制，放寬了對于高學(xué)歷人士和特定崗位報(bào)名年齡限制等等。
針對目前國家公務(wù)員招考中普遍存在的就業(yè)歧視現(xiàn)象，中國政法大學(xué)憲政研究所建議廢除制度性歧視，修改相關(guān)公務(wù)員招考規(guī)則，并建立公務(wù)員招考中的就業(yè)歧視審查機(jī)制，加快就業(yè)機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。（記者陳蕎李秋萌）