第二章 學校
第一節(jié) 學校概說
一、學校及學校制度的產(chǎn)生
（一）學校的定義及其功能
學校是一種古老的、廣泛存在的社會組織。它始于人類知識及其傳播的專門化要求，是有計劃、有組織、有系統(tǒng)地進行教育教學活動的重要場所，是現(xiàn)代社會中常見、普遍的組織形式。教育教學活動就是由許許多多不同類型和不同層次的學校教育機構(gòu)來實施的。
學校教育的基本功能是用一定的教育教學設(shè)施和選定的環(huán)境實施教育教學活動，培養(yǎng)社會所需要的合格人才。選擇有教育價值的知識對學生進行教育，使之充分做好參加社會生活的準備。
為了實現(xiàn)上述功能，學校應(yīng)當具備下列基本條件：
（1）有與學生數(shù)量相適應(yīng)的校舍、場地及其他基本教學設(shè)施。
（2）有符合法律規(guī)定要求的，按編制標準配備的教育隊伍。
（3）有按規(guī)定標準配置的教學儀器、圖書資料和文娛、體育和衛(wèi)生器材。
（二）學校的制度化與現(xiàn)代學制的產(chǎn)生
現(xiàn)代學校制度是與社會的人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，把學校教育機構(gòu)縱橫聯(lián)系、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來，形成一個幼兒、青少年、成人教育縱橫貫通，學校、社會、家庭密切配合的一體化學校教育機構(gòu)網(wǎng)，一般簡稱學制。學制是由縱向的學校階段和橫向的學校系統(tǒng)構(gòu)成。前者形成學校體系的階段性，后者形成學校體系的類型?，F(xiàn)代學制是在普及和發(fā)展教育的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，社會生產(chǎn)力的發(fā)展對人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格的新要求推動了統(tǒng)一學校、建立學制的過程，使之從一開始就具有一種教育對象逐步擴大和教育機會均等的發(fā)展趨勢。
現(xiàn)代學制首先產(chǎn)生于歐洲，其發(fā)展是依照兩條路線進行的。一條是自上而下的發(fā)展路線，以早的中世紀大學及后來大學為頂端，向下延伸，產(chǎn)生了大學預(yù)科性質(zhì)的中學，逐步形成了現(xiàn)代教育的大學和中學系統(tǒng)。另一條是自下而上的發(fā)展路線，是由小學（及職業(yè)學校），而后中學（及職業(yè)學校），并上延至今天的高等職業(yè)學校。前者是學術(shù)性的現(xiàn)代學校系統(tǒng)，后者是普及性的現(xiàn)代學校系統(tǒng)。這一發(fā)展的結(jié)果導致在19世紀末和20世紀初在歐洲產(chǎn)生了所謂的雙軌制。
14世紀時，歐洲已經(jīng)有了幾十所大學。這些大學一般設(shè)有文科、神學科、醫(yī)學科和法學科等，其中文科主要教授七藝，屬普通教育性質(zhì)，起著后來的普通中學的作用，是大學的預(yù)科。在文科學習三四年，修完文法、修辭學和辯證法三藝，獲得在文科任教許可證的，就是碩士。文科修業(yè)期滿，就有權(quán)進入大學的其他三科中的某一科學習，畢業(yè)合格，并獲得任教許可證的，就是博士。在歐洲文藝復興前后，在一些歐洲國家出現(xiàn)了一類從教會中獨立出來的，以學習七藝和拉丁文或希臘文為主要內(nèi)容的學校，在英國叫文法中學或公學，在德國和法國叫文科中學，為大學培養(yǎng)預(yù)備生的，因此這類學校在教育一般稱為古典文科中學。由此，形成了由大學和中等學校組成的一類學校系統(tǒng)。
現(xiàn)代小學的發(fā)展要比大學和中學要晚得多。在文藝復興以前，歐洲的許多國家存在著一類學校，叫行會學校和基爾特學校，主要是學習本族語的讀寫、計算和宗教，這是歐洲城市早的初等學校。文藝復興時期，當時的教會又辦起了許多類似的學校，這些教育機構(gòu)可視為現(xiàn)代小學的前身。到19世紀后半葉，英、德、法、美、日都先后通過了普及初等教育的義務(wù)教育法，小學由此得到了廣泛發(fā)展。在小學逐步普及的基礎(chǔ)上，從19世紀到20世紀中葉的近一百年時間里，由于科學技術(shù)的進一步發(fā)展，對國民素質(zhì)提出了更高的要求。這一要求促進了普及教育的延長。在許多發(fā)達國家，義務(wù)教育先后延長到8－9年。延長的這部分教育統(tǒng)稱初中教育，實施初中教育的學校一般叫初級中學。在歐洲各國，這類學校都只是小學的延伸，并不能與高等學校相銜接。與大學相銜接的高級中學是由古典文科中學演變而來的。上述這兩種學校系統(tǒng)在辦學形式、教育對象、教育內(nèi)容、教育水平等方面是完全不同的，這就是典型的雙軌學制。在美國，并沒有發(fā)生類似歐洲的發(fā)展過程，群眾性學校由初級中學繼續(xù)上延到高中，形成了所謂的單軌學制。
總之，在統(tǒng)一學校系統(tǒng)的過程中，各種不同功能的學校從縱橫兩個方面開始逐步銜接和貫通，形成了現(xiàn)代學制的三種類型：即雙軌學制、單軌學制和介于二者之間的分支學制。
（三）學制變革與學校的大眾化
直到20世紀初以前，西歐各國都實行嚴格的雙軌學制。隨著義務(wù)教育的上延，教育機會均等原則的實施，雙軌學制從小學開始向上逐步并軌。二戰(zhàn)后，在許多國家，初中的兩軌已經(jīng)合并，傳統(tǒng)的雙軌學制事實上已經(jīng)變成分支型學制了。這種并軌還在上移。隨著普及教育的發(fā)展，雙軌學制必然要逐步過渡，終走向機會均等的單軌學制。從當前看，綜合中學是雙軌學制并軌的一種較為成功的形式，因而綜合中學化就成了現(xiàn)代中學教育發(fā)展的一種重要趨勢。
在20世紀中期之后，教育大眾化和民主化的要求就成為世界各國學制改革的一個主旋律，構(gòu)成了現(xiàn)代學制改革的一個重要內(nèi)容。許多新的教育形式和教育機構(gòu)如回歸教育、終生教育、成人教育、函授教育、業(yè)余教育、遠程教育、企業(yè)職工培訓、老齡教育等，都得到了廣泛的發(fā)展并在學制系統(tǒng)中占有一席之地。新的學制形式具有開放性、大眾性以及和社會生產(chǎn)、社會生活密切聯(lián)系的特點。隨著教育機會的逐步均等化，現(xiàn)代學制正由傳統(tǒng)的封閉的精英模式向開放的大眾模式過渡，現(xiàn)代學校正由職前準備教育的施教機構(gòu)系統(tǒng)向終生教育的施教機構(gòu)系統(tǒng)過渡。
（四）我國現(xiàn)代學校及學制的產(chǎn)生
中國近代教育第一個現(xiàn)代學制系統(tǒng)產(chǎn)生于1902年，這就是《欽定學堂章程》，又稱“壬寅學制”。這一學制雖經(jīng)正式頒布，但并未實行。1903年，又頒布了《奏定學堂章程》，通常稱為“癸卯學制”，這是我國第一個正式實施的學校制度。1905年8月，清政府下詔，停止科舉，從此新式學校得以迅速發(fā)展。
1922年頒布的“壬戌學制”，這是在總結(jié)民國以來學校發(fā)展的經(jīng)驗教訓，借鑒本文國家學校教育體制基礎(chǔ)上制定的，因而是一個較為成熟的現(xiàn)代學校系統(tǒng)，該學制首次規(guī)定了中小學的六三三制，并一直延續(xù)至今。
1951年新中國頒布了《關(guān)于學制改革的決定》。
（五）我國中小學在現(xiàn)行學制中的地位
我國現(xiàn)行學制的結(jié)構(gòu)縱向分為四個等級，橫向分為若干的不同的類型。
幼兒教育（幼兒園）。
初等教育，主要指全日制小學教育。
中等教育，指全日制普通中學、各類中等職業(yè)學校和業(yè)余中學。
高等教育，指全日制大學，獨立設(shè)置的學院、?？茖W校、研究生院和各種形式的業(yè)余大學。
二、學校的公益性特點
學校與企業(yè)相比，二者的主要區(qū)別在于：（1）設(shè)置目的不同。設(shè)置學校的根本目的是培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的各級各類人才。提高全民族的素質(zhì)。而企業(yè)以盈利為目的。（2）手段不同。學校的經(jīng)費來源是多渠道的，其中主要部分來源于國家的財政撥款，而且是無需償還的。（3）與政府關(guān)系不同。由于學校的辦學活涉及受教育權(quán)利問題，因此，在遵循教育規(guī)律、自主辦學的同時，政府必須對其權(quán)能做出必要的限制。國家應(yīng)根據(jù)社會整體利益的需要，加強對學校的宏觀指導和管理。而企業(yè)則擁有自主經(jīng)營權(quán)。（4）產(chǎn)出不同。學校向社會提供的是一種社會公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品。這種服務(wù)或者產(chǎn)品是每個人全面發(fā)展身心，實現(xiàn)自我價值所不可缺少的前提條件。因此教育服務(wù)或者產(chǎn)品不能以營利為直接目的，不能通過市場來實現(xiàn)其價值。
學校及其他教育機構(gòu)的公益性具體地體現(xiàn)在以下一些方面：（1）任何組織和個人都不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)。（2）教育必須與宗教實行分離。我國憲法和教育法在規(guī)定宗教信仰自由，保護正常的宗教活動的同時，禁止任何人利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身心健康、妨害教育制度的活動，這是保證學校及其他教育機構(gòu)公益性的重要標志。（3）公益性還涉及了教學、語言文字和課程設(shè)置等一系列問題。
公益性原則不僅體現(xiàn)在公立學校，同時也體現(xiàn)在私立學校中。
第一節(jié) 學校概說
一、學校及學校制度的產(chǎn)生
（一）學校的定義及其功能
學校是一種古老的、廣泛存在的社會組織。它始于人類知識及其傳播的專門化要求，是有計劃、有組織、有系統(tǒng)地進行教育教學活動的重要場所，是現(xiàn)代社會中常見、普遍的組織形式。教育教學活動就是由許許多多不同類型和不同層次的學校教育機構(gòu)來實施的。
學校教育的基本功能是用一定的教育教學設(shè)施和選定的環(huán)境實施教育教學活動，培養(yǎng)社會所需要的合格人才。選擇有教育價值的知識對學生進行教育，使之充分做好參加社會生活的準備。
為了實現(xiàn)上述功能，學校應(yīng)當具備下列基本條件：
（1）有與學生數(shù)量相適應(yīng)的校舍、場地及其他基本教學設(shè)施。
（2）有符合法律規(guī)定要求的，按編制標準配備的教育隊伍。
（3）有按規(guī)定標準配置的教學儀器、圖書資料和文娛、體育和衛(wèi)生器材。
（二）學校的制度化與現(xiàn)代學制的產(chǎn)生
現(xiàn)代學校制度是與社會的人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，把學校教育機構(gòu)縱橫聯(lián)系、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來，形成一個幼兒、青少年、成人教育縱橫貫通，學校、社會、家庭密切配合的一體化學校教育機構(gòu)網(wǎng)，一般簡稱學制。學制是由縱向的學校階段和橫向的學校系統(tǒng)構(gòu)成。前者形成學校體系的階段性，后者形成學校體系的類型?，F(xiàn)代學制是在普及和發(fā)展教育的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，社會生產(chǎn)力的發(fā)展對人才培養(yǎng)的數(shù)量和規(guī)格的新要求推動了統(tǒng)一學校、建立學制的過程，使之從一開始就具有一種教育對象逐步擴大和教育機會均等的發(fā)展趨勢。
現(xiàn)代學制首先產(chǎn)生于歐洲，其發(fā)展是依照兩條路線進行的。一條是自上而下的發(fā)展路線，以早的中世紀大學及后來大學為頂端，向下延伸，產(chǎn)生了大學預(yù)科性質(zhì)的中學，逐步形成了現(xiàn)代教育的大學和中學系統(tǒng)。另一條是自下而上的發(fā)展路線，是由小學（及職業(yè)學校），而后中學（及職業(yè)學校），并上延至今天的高等職業(yè)學校。前者是學術(shù)性的現(xiàn)代學校系統(tǒng)，后者是普及性的現(xiàn)代學校系統(tǒng)。這一發(fā)展的結(jié)果導致在19世紀末和20世紀初在歐洲產(chǎn)生了所謂的雙軌制。
14世紀時，歐洲已經(jīng)有了幾十所大學。這些大學一般設(shè)有文科、神學科、醫(yī)學科和法學科等，其中文科主要教授七藝，屬普通教育性質(zhì)，起著后來的普通中學的作用，是大學的預(yù)科。在文科學習三四年，修完文法、修辭學和辯證法三藝，獲得在文科任教許可證的，就是碩士。文科修業(yè)期滿，就有權(quán)進入大學的其他三科中的某一科學習，畢業(yè)合格，并獲得任教許可證的，就是博士。在歐洲文藝復興前后，在一些歐洲國家出現(xiàn)了一類從教會中獨立出來的，以學習七藝和拉丁文或希臘文為主要內(nèi)容的學校，在英國叫文法中學或公學，在德國和法國叫文科中學，為大學培養(yǎng)預(yù)備生的，因此這類學校在教育一般稱為古典文科中學。由此，形成了由大學和中等學校組成的一類學校系統(tǒng)。
現(xiàn)代小學的發(fā)展要比大學和中學要晚得多。在文藝復興以前，歐洲的許多國家存在著一類學校，叫行會學校和基爾特學校，主要是學習本族語的讀寫、計算和宗教，這是歐洲城市早的初等學校。文藝復興時期，當時的教會又辦起了許多類似的學校，這些教育機構(gòu)可視為現(xiàn)代小學的前身。到19世紀后半葉，英、德、法、美、日都先后通過了普及初等教育的義務(wù)教育法，小學由此得到了廣泛發(fā)展。在小學逐步普及的基礎(chǔ)上，從19世紀到20世紀中葉的近一百年時間里，由于科學技術(shù)的進一步發(fā)展，對國民素質(zhì)提出了更高的要求。這一要求促進了普及教育的延長。在許多發(fā)達國家，義務(wù)教育先后延長到8－9年。延長的這部分教育統(tǒng)稱初中教育，實施初中教育的學校一般叫初級中學。在歐洲各國，這類學校都只是小學的延伸，并不能與高等學校相銜接。與大學相銜接的高級中學是由古典文科中學演變而來的。上述這兩種學校系統(tǒng)在辦學形式、教育對象、教育內(nèi)容、教育水平等方面是完全不同的，這就是典型的雙軌學制。在美國，并沒有發(fā)生類似歐洲的發(fā)展過程，群眾性學校由初級中學繼續(xù)上延到高中，形成了所謂的單軌學制。
總之，在統(tǒng)一學校系統(tǒng)的過程中，各種不同功能的學校從縱橫兩個方面開始逐步銜接和貫通，形成了現(xiàn)代學制的三種類型：即雙軌學制、單軌學制和介于二者之間的分支學制。
（三）學制變革與學校的大眾化
直到20世紀初以前，西歐各國都實行嚴格的雙軌學制。隨著義務(wù)教育的上延，教育機會均等原則的實施，雙軌學制從小學開始向上逐步并軌。二戰(zhàn)后，在許多國家，初中的兩軌已經(jīng)合并，傳統(tǒng)的雙軌學制事實上已經(jīng)變成分支型學制了。這種并軌還在上移。隨著普及教育的發(fā)展，雙軌學制必然要逐步過渡，終走向機會均等的單軌學制。從當前看，綜合中學是雙軌學制并軌的一種較為成功的形式，因而綜合中學化就成了現(xiàn)代中學教育發(fā)展的一種重要趨勢。
在20世紀中期之后，教育大眾化和民主化的要求就成為世界各國學制改革的一個主旋律，構(gòu)成了現(xiàn)代學制改革的一個重要內(nèi)容。許多新的教育形式和教育機構(gòu)如回歸教育、終生教育、成人教育、函授教育、業(yè)余教育、遠程教育、企業(yè)職工培訓、老齡教育等，都得到了廣泛的發(fā)展并在學制系統(tǒng)中占有一席之地。新的學制形式具有開放性、大眾性以及和社會生產(chǎn)、社會生活密切聯(lián)系的特點。隨著教育機會的逐步均等化，現(xiàn)代學制正由傳統(tǒng)的封閉的精英模式向開放的大眾模式過渡，現(xiàn)代學校正由職前準備教育的施教機構(gòu)系統(tǒng)向終生教育的施教機構(gòu)系統(tǒng)過渡。
（四）我國現(xiàn)代學校及學制的產(chǎn)生
中國近代教育第一個現(xiàn)代學制系統(tǒng)產(chǎn)生于1902年，這就是《欽定學堂章程》，又稱“壬寅學制”。這一學制雖經(jīng)正式頒布，但并未實行。1903年，又頒布了《奏定學堂章程》，通常稱為“癸卯學制”，這是我國第一個正式實施的學校制度。1905年8月，清政府下詔，停止科舉，從此新式學校得以迅速發(fā)展。
1922年頒布的“壬戌學制”，這是在總結(jié)民國以來學校發(fā)展的經(jīng)驗教訓，借鑒本文國家學校教育體制基礎(chǔ)上制定的，因而是一個較為成熟的現(xiàn)代學校系統(tǒng)，該學制首次規(guī)定了中小學的六三三制，并一直延續(xù)至今。
1951年新中國頒布了《關(guān)于學制改革的決定》。
（五）我國中小學在現(xiàn)行學制中的地位
我國現(xiàn)行學制的結(jié)構(gòu)縱向分為四個等級，橫向分為若干的不同的類型。
幼兒教育（幼兒園）。
初等教育，主要指全日制小學教育。
中等教育，指全日制普通中學、各類中等職業(yè)學校和業(yè)余中學。
高等教育，指全日制大學，獨立設(shè)置的學院、?？茖W校、研究生院和各種形式的業(yè)余大學。
二、學校的公益性特點
學校與企業(yè)相比，二者的主要區(qū)別在于：（1）設(shè)置目的不同。設(shè)置學校的根本目的是培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的各級各類人才。提高全民族的素質(zhì)。而企業(yè)以盈利為目的。（2）手段不同。學校的經(jīng)費來源是多渠道的，其中主要部分來源于國家的財政撥款，而且是無需償還的。（3）與政府關(guān)系不同。由于學校的辦學活涉及受教育權(quán)利問題，因此，在遵循教育規(guī)律、自主辦學的同時，政府必須對其權(quán)能做出必要的限制。國家應(yīng)根據(jù)社會整體利益的需要，加強對學校的宏觀指導和管理。而企業(yè)則擁有自主經(jīng)營權(quán)。（4）產(chǎn)出不同。學校向社會提供的是一種社會公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品。這種服務(wù)或者產(chǎn)品是每個人全面發(fā)展身心，實現(xiàn)自我價值所不可缺少的前提條件。因此教育服務(wù)或者產(chǎn)品不能以營利為直接目的，不能通過市場來實現(xiàn)其價值。
學校及其他教育機構(gòu)的公益性具體地體現(xiàn)在以下一些方面：（1）任何組織和個人都不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構(gòu)。（2）教育必須與宗教實行分離。我國憲法和教育法在規(guī)定宗教信仰自由，保護正常的宗教活動的同時，禁止任何人利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身心健康、妨害教育制度的活動，這是保證學校及其他教育機構(gòu)公益性的重要標志。（3）公益性還涉及了教學、語言文字和課程設(shè)置等一系列問題。
公益性原則不僅體現(xiàn)在公立學校，同時也體現(xiàn)在私立學校中。