三、簡述題
1.簡述行政文化對(duì)外向性行政的作用。
行政文化是指在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。
行政文化具有歷史性、階級(jí)性、民族性、變動(dòng)性、連續(xù)性等特征。（2分）
行政行政文化對(duì)外向性行政的作用包括：
第一，廉潔行政的保障。
廉潔行政離不開法治，更離不開行政文化的“心治”。
第二，高效行政的條件。
行政效率的有無與高低，關(guān)鍵在于人的思想、精神和作風(fēng)等主觀因素。
第三，民主行政的前提。
民主行政除民主觀念的影響外，還受道德意識(shí)、政治觀念和法律思想的制約。（4分）
2.簡述行政執(zhí)法方式的類型及行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容。
行政執(zhí)法就是行政主體在行政管理過程中執(zhí)行法律、法規(guī)活動(dòng)的統(tǒng)稱。
行政執(zhí)法方式指行政主體執(zhí)法所采用的形式和手段，它是行政執(zhí)法的具體表現(xiàn)形式。（1分）
行政執(zhí)法可以通過制定規(guī)范的形式展開，也可以直接通過許可、征收、處罰等形式表達(dá)；相應(yīng)地，行政執(zhí)法方式可以分為抽象的方式和具體的方式。
行政執(zhí)法方式還可分為剛性方式和柔性方式。
4.簡述思想教育手段的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。
思想教育手段是指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵(lì)等，激勵(lì)人們的積極性，使行政人員和管理對(duì)象自覺自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的方法。思想教育手段的方式主要有：啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、樹立典范、輿論抑揚(yáng)等。具體方法包括：行為激勵(lì)方法、參與管理方法和行政責(zé)任方法。思想教育手段的特點(diǎn)包括：一是潛在性和長期性。二是內(nèi)在穩(wěn)定性。三是主動(dòng)超前性。（2分）
思想教育手段能幫助人們明辨是非、消除隔閡、加強(qiáng)溝通團(tuán)結(jié)，能從根本上調(diào)動(dòng)人們的主觀積極性，作用持久穩(wěn)定。（2分）
但進(jìn)行思想感悟需時(shí)較長、工作艱巨，而且結(jié)果具有不確定性，有時(shí)僅能進(jìn)行思想動(dòng)員，而不能解決實(shí)際問題。（2分）
5.簡述韋伯現(xiàn)代行政體系的基本原則。
韋伯在代表作《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》中，把人類社會(huì)的權(quán)威劃分為三種基本類型，即傳統(tǒng)型、魅力型和法理型的權(quán)威。其關(guān)于組織的研究和主張，主要是根據(jù)法理型權(quán)威進(jìn)行的。（1分）
現(xiàn)代行政體系的基本原則包括：
第一，所有社會(huì)組織和活動(dòng)都必須按照理性化原則進(jìn)行。
第二，管理組織必須按照科層制設(shè)立，即按照明確的分工和自上而下的層級(jí)系統(tǒng)來構(gòu)建管理的組織。分工按照職業(yè)專業(yè)化原則進(jìn)行，層級(jí)按照上下層級(jí)節(jié)制安排。
第三，按照法理性認(rèn)同原則進(jìn)行組織的權(quán)力管理。管理嚴(yán)格遵循制度和紀(jì)律，一切按照制度和紀(jì)律實(shí)行。
第四，管理遵循對(duì)事不對(duì)人的原則。人員的任用按照職位的要求，通過嚴(yán)格的考試和教育訓(xùn)練，根據(jù)候選人的能力決定任用；同時(shí)，組織中人員的關(guān)系遵循理性原則，以職位關(guān)系為支配，排除感情因素的影響。
第五，行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級(jí)決定。（5分）
●剛性方式：行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等形態(tài)，權(quán)力特征明顯；
●柔性方式：行政指導(dǎo)、行政合同等形態(tài)，權(quán)力色彩淡。（2分）
當(dāng)前問題：運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、簡單執(zhí)法。
改革方向：促進(jìn)執(zhí)法手段的文明化、柔性化、人性化和多樣化。
行政執(zhí)法責(zé)任制是指為了促使執(zhí)法主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任明晰，依據(jù)法定職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其實(shí)施評(píng)議考核與責(zé)任追究的行政法律制度。
在我國，行政執(zhí)法責(zé)任制產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，是我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義政治文明過程中創(chuàng)新的行政法律制度。
意義：
推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
主要內(nèi)容：
（1）界定行政執(zhí)法職責(zé)。
誰有權(quán)執(zhí)法、執(zhí)什么法以及執(zhí)法的范圍問題。這是行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作。
（2）規(guī)范行政執(zhí)法程序。
（3）健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。
（4）追究行政執(zhí)法責(zé)任。
推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。
對(duì)不當(dāng)執(zhí)法的部門，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；
對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。（3分）
3.簡述經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共組織的影響。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本要素主要包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。（2分）
經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共組織的影響表現(xiàn)在：
第一，經(jīng)濟(jì)體制決定公共組織的行為方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政組織能夠在更大范圍內(nèi)干預(yù)社會(huì)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，行政組織只能在有限范圍內(nèi)干預(yù)社會(huì)。（1分）
第二，經(jīng)濟(jì)利益決定公共組織目標(biāo)。不同組織都以維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益為根本目的，因此，介入社會(huì)生產(chǎn)鏈的公共組織更側(cè)重于效率目標(biāo)，介入社會(huì)分配鏈的公共組織更側(cè)重于公平目標(biāo)。（1分）
第三，經(jīng)濟(jì)實(shí)力為公共組織提供權(quán)力來源。一般來說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，組織對(duì)公共決策的影響就越大。（1分）
第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響公共組織的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)每調(diào)整，都會(huì)帶來社會(huì)資源的重新配置，社會(huì)財(cái)富的重新分配，由此產(chǎn)生新的公共利益和領(lǐng)域，迫使公共組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)的重建或目標(biāo)的重塑。（1分）
1.簡述行政文化對(duì)外向性行政的作用。
行政文化是指在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。
行政文化具有歷史性、階級(jí)性、民族性、變動(dòng)性、連續(xù)性等特征。（2分）
行政行政文化對(duì)外向性行政的作用包括：
第一，廉潔行政的保障。
廉潔行政離不開法治，更離不開行政文化的“心治”。
第二，高效行政的條件。
行政效率的有無與高低，關(guān)鍵在于人的思想、精神和作風(fēng)等主觀因素。
第三，民主行政的前提。
民主行政除民主觀念的影響外，還受道德意識(shí)、政治觀念和法律思想的制約。（4分）
2.簡述行政執(zhí)法方式的類型及行政執(zhí)法責(zé)任制的主要內(nèi)容。
行政執(zhí)法就是行政主體在行政管理過程中執(zhí)行法律、法規(guī)活動(dòng)的統(tǒng)稱。
行政執(zhí)法方式指行政主體執(zhí)法所采用的形式和手段，它是行政執(zhí)法的具體表現(xiàn)形式。（1分）
行政執(zhí)法可以通過制定規(guī)范的形式展開，也可以直接通過許可、征收、處罰等形式表達(dá)；相應(yīng)地，行政執(zhí)法方式可以分為抽象的方式和具體的方式。
行政執(zhí)法方式還可分為剛性方式和柔性方式。
4.簡述思想教育手段的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。
思想教育手段是指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵(lì)等，激勵(lì)人們的積極性，使行政人員和管理對(duì)象自覺自愿地去從事政府所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的方法。思想教育手段的方式主要有：啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、樹立典范、輿論抑揚(yáng)等。具體方法包括：行為激勵(lì)方法、參與管理方法和行政責(zé)任方法。思想教育手段的特點(diǎn)包括：一是潛在性和長期性。二是內(nèi)在穩(wěn)定性。三是主動(dòng)超前性。（2分）
思想教育手段能幫助人們明辨是非、消除隔閡、加強(qiáng)溝通團(tuán)結(jié)，能從根本上調(diào)動(dòng)人們的主觀積極性，作用持久穩(wěn)定。（2分）
但進(jìn)行思想感悟需時(shí)較長、工作艱巨，而且結(jié)果具有不確定性，有時(shí)僅能進(jìn)行思想動(dòng)員，而不能解決實(shí)際問題。（2分）
5.簡述韋伯現(xiàn)代行政體系的基本原則。
韋伯在代表作《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》中，把人類社會(huì)的權(quán)威劃分為三種基本類型，即傳統(tǒng)型、魅力型和法理型的權(quán)威。其關(guān)于組織的研究和主張，主要是根據(jù)法理型權(quán)威進(jìn)行的。（1分）
現(xiàn)代行政體系的基本原則包括：
第一，所有社會(huì)組織和活動(dòng)都必須按照理性化原則進(jìn)行。
第二，管理組織必須按照科層制設(shè)立，即按照明確的分工和自上而下的層級(jí)系統(tǒng)來構(gòu)建管理的組織。分工按照職業(yè)專業(yè)化原則進(jìn)行，層級(jí)按照上下層級(jí)節(jié)制安排。
第三，按照法理性認(rèn)同原則進(jìn)行組織的權(quán)力管理。管理嚴(yán)格遵循制度和紀(jì)律，一切按照制度和紀(jì)律實(shí)行。
第四，管理遵循對(duì)事不對(duì)人的原則。人員的任用按照職位的要求，通過嚴(yán)格的考試和教育訓(xùn)練，根據(jù)候選人的能力決定任用；同時(shí)，組織中人員的關(guān)系遵循理性原則，以職位關(guān)系為支配，排除感情因素的影響。
第五，行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級(jí)決定。（5分）
●剛性方式：行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等形態(tài)，權(quán)力特征明顯；
●柔性方式：行政指導(dǎo)、行政合同等形態(tài)，權(quán)力色彩淡。（2分）
當(dāng)前問題：運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、簡單執(zhí)法。
改革方向：促進(jìn)執(zhí)法手段的文明化、柔性化、人性化和多樣化。
行政執(zhí)法責(zé)任制是指為了促使執(zhí)法主體權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任明晰，依據(jù)法定職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其實(shí)施評(píng)議考核與責(zé)任追究的行政法律制度。
在我國，行政執(zhí)法責(zé)任制產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，是我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義政治文明過程中創(chuàng)新的行政法律制度。
意義：
推行行政執(zhí)法責(zé)任制，就是要強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
主要內(nèi)容：
（1）界定行政執(zhí)法職責(zé)。
誰有權(quán)執(zhí)法、執(zhí)什么法以及執(zhí)法的范圍問題。這是行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作。
（2）規(guī)范行政執(zhí)法程序。
（3）健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制。
（4）追究行政執(zhí)法責(zé)任。
推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。
對(duì)不當(dāng)執(zhí)法的部門，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；
對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。（3分）
3.簡述經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共組織的影響。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基本要素主要包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。（2分）
經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公共組織的影響表現(xiàn)在：
第一，經(jīng)濟(jì)體制決定公共組織的行為方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政組織能夠在更大范圍內(nèi)干預(yù)社會(huì)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，行政組織只能在有限范圍內(nèi)干預(yù)社會(huì)。（1分）
第二，經(jīng)濟(jì)利益決定公共組織目標(biāo)。不同組織都以維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益為根本目的，因此，介入社會(huì)生產(chǎn)鏈的公共組織更側(cè)重于效率目標(biāo)，介入社會(huì)分配鏈的公共組織更側(cè)重于公平目標(biāo)。（1分）
第三，經(jīng)濟(jì)實(shí)力為公共組織提供權(quán)力來源。一般來說，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，組織對(duì)公共決策的影響就越大。（1分）
第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響公共組織的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)每調(diào)整，都會(huì)帶來社會(huì)資源的重新配置，社會(huì)財(cái)富的重新分配，由此產(chǎn)生新的公共利益和領(lǐng)域，迫使公共組織進(jìn)行結(jié)構(gòu)的重建或目標(biāo)的重塑。（1分）