2.監(jiān)測監(jiān)控能力。
——建立重點(diǎn)企業(yè)和主要工業(yè)集聚區(qū)土壤監(jiān)測體系，重點(diǎn)行業(yè)新源二噁英排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
——建成農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長期監(jiān)測點(diǎn)覆蓋率不低于80%。
——基本建成全省土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫，建立較為完善的土壤環(huán)境質(zhì)量評價體系。
3.控制修復(fù)工程。
——建立全省污染場地環(huán)境風(fēng)險控制清單，確定主要污染場地的范圍、污染程度和風(fēng)險控制措施。
——推進(jìn)污染場地治理，實(shí)施11個污染場地控制修復(fù)試點(diǎn)工程。
4.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。
——主要農(nóng)產(chǎn)品基地土壤重金屬指標(biāo)達(dá)標(biāo)率不低于80%。
——新增的工業(yè)用途轉(zhuǎn)非工業(yè)用途場地環(huán)境風(fēng)險評估執(zhí)行率不低于90%，新建的非工業(yè)用途建設(shè)項(xiàng)目場地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于90%。
（二）實(shí)施步驟。
第一個階段為啟動實(shí)施階段（2011—2012年）：建立省市兩級土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制定《浙江省清潔土壤行動環(huán)境監(jiān)測實(shí)施方案》，初步建成省級土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫，開展重點(diǎn)企業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境監(jiān)測。制定污染場地開發(fā)利用管理和環(huán)境風(fēng)險評價辦法。各地組織排查重金屬等污染場地，確定污染場地的位置、污染面積和程度；完成重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)和重點(diǎn)污泥產(chǎn)生單位的年度整治任務(wù)。
第二個階段為全面實(shí)施階段（2013—2015年）：全面開展工業(yè)、廢棄物焚燒、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的土壤污染源頭防治。建立全省污染場地環(huán)境風(fēng)險控制清單，實(shí)施污染場地治理修復(fù)示范工程，重點(diǎn)地區(qū)的示范工程要取得明顯成效。建成農(nóng)產(chǎn)品基地、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)土壤污染監(jiān)測監(jiān)控體系，建成較為完善的省級土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫?；窘鉀Q突出的土壤污染問題，全省農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，污染場地開發(fā)利用基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)土壤污染源頭綜合整治。
1.推進(jìn)重金屬污染防治。按照《浙江省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步優(yōu)化重金屬排放企業(yè)空間布局，合理規(guī)劃建設(shè)電鍍園區(qū)，推進(jìn)電鍍行業(yè)“圈區(qū)管理”。加快鉛蓄電池、金屬冶煉和制革企業(yè)的同類整合，規(guī)范銅、鉛、鋅等重金屬再生利用行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準(zhǔn)入，實(shí)施新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”、“減量置換”，加大重點(diǎn)防控區(qū)落后產(chǎn)能淘汰力度。大力推進(jìn)重金屬排放企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，著力推動制革、冶煉、金屬表面處理、鉛蓄電池和電石法聚氯乙烯等行業(yè)的技術(shù)革新，降低重金屬生產(chǎn)原料用量，提高重金屬物質(zhì)回收率。制定實(shí)施18個重點(diǎn)防控區(qū)污染綜合防治規(guī)劃，整頓提升鉛蓄電池等5個重點(diǎn)防控行業(yè)，完成305家重點(diǎn)防控企業(yè)的達(dá)標(biāo)整治。
2.加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物治理。加快實(shí)施《浙江省持久性有機(jī)污染物（POPs）“十二五”污染防治規(guī)劃》，大力推進(jìn)再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)等重點(diǎn)行業(yè)二噁英減排工程。嚴(yán)格新建二噁英排放項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)境影響評價二噁英污染防治專項(xiàng)審核，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境監(jiān)理措施，強(qiáng)化環(huán)?！叭瑫r”驗(yàn)收二噁英排放監(jiān)測。完善《浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄》，加快淘汰再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)行業(yè)落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備。重點(diǎn)改造年處理能力大于3萬噸（含）的生活垃圾焚燒設(shè)施，逐步關(guān)閉年處理能力3萬噸以下的生活垃圾焚燒設(shè)施。加快多氯聯(lián)苯電容器及污染物清運(yùn)處置，加強(qiáng)多氯聯(lián)苯污染場地監(jiān)督管理。深入調(diào)查殺蟲劑等持久性有機(jī)污染物現(xiàn)狀，建立持久性有機(jī)污染物和污染源優(yōu)先治理目錄，按步驟實(shí)施無害化處置。到2015年，已識別持久性有機(jī)污染物無害化管理率達(dá)到100%，已識別殺蟲劑類污染物安全處置率不低于85%，18個封存點(diǎn)的多氯聯(lián)苯電容器完成清運(yùn)處置。
3.深化固體廢物污染防治。推行危險廢物申報登記制度，完善基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)庫。抓好危險廢物源頭監(jiān)管，重點(diǎn)落實(shí)臺賬、申報、轉(zhuǎn)移申請和聯(lián)單跟蹤等四項(xiàng)基本制度。強(qiáng)化危險廢物經(jīng)營許可管理，引導(dǎo)持證經(jīng)營單位提高管理服務(wù)水平，鼓勵有條件的地區(qū)利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物。加強(qiáng)危險廢物專項(xiàng)執(zhí)法，有效打擊非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物的行為。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，加快醫(yī)療廢物集中處置向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)輻射延伸。重點(diǎn)圍繞集中式污水處理廠，加快建設(shè)污泥處置設(shè)施。積極推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)污泥處置設(shè)施共建共享，鼓勵規(guī)范的污泥處置單位跨縣（市、區(qū)）服務(wù)。到2015年，完成縣以上城市污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)改造，化工、制藥、造紙、印染、制革等五大行業(yè)408家企業(yè)達(dá)到污泥規(guī)范化處置要求，污泥管理臺賬和聯(lián)單制度全面落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)污泥處置減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化。積極開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運(yùn)處置，推進(jìn)生活垃圾處置減量化、資源化，降低有機(jī)質(zhì)垃圾填埋比重。繼續(xù)推進(jìn)垃圾填埋設(shè)施改造，加強(qiáng)垃圾滲濾液收集處理，淘汰鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易垃圾填埋場。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣市處置”的原則，加大農(nóng)村生活垃圾收集處理力度，試點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)村垃圾生態(tài)化處理技術(shù)。到2015年，淘汰15座簡易垃圾填埋場，改造21座垃圾填埋設(shè)施。加快進(jìn)口固廢拆解園區(qū)化步伐。建成臺州金屬再生工業(yè)園區(qū)、寧波鎮(zhèn)海再生金屬園區(qū)三期工程。加強(qiáng)進(jìn)口固廢總量調(diào)控，督促拆解企業(yè)提高技術(shù)工藝水平，逐步淘汰拆解作業(yè)中的熱解工藝。
4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。深入實(shí)施畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度。實(shí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域、總量雙重控制，推廣農(nóng)牧結(jié)合、資源利用等生態(tài)化治理模式，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用和無害化處理。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水處理水平，到2015年，全省70%以上的行政村開展生活污水治理。擴(kuò)大測土配方施肥覆蓋面，推廣“三新”病蟲防治技術(shù)，加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品中有害成分的監(jiān)測，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效低毒低殘留農(nóng)藥，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土壤環(huán)境的影響。到2015年，全省測土配方施肥面積達(dá)到3200萬畝，減量控害增效施藥示范面積達(dá)到100萬畝。
——建立重點(diǎn)企業(yè)和主要工業(yè)集聚區(qū)土壤監(jiān)測體系，重點(diǎn)行業(yè)新源二噁英排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
——建成農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長期監(jiān)測點(diǎn)覆蓋率不低于80%。
——基本建成全省土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫，建立較為完善的土壤環(huán)境質(zhì)量評價體系。
3.控制修復(fù)工程。
——建立全省污染場地環(huán)境風(fēng)險控制清單，確定主要污染場地的范圍、污染程度和風(fēng)險控制措施。
——推進(jìn)污染場地治理，實(shí)施11個污染場地控制修復(fù)試點(diǎn)工程。
4.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。
——主要農(nóng)產(chǎn)品基地土壤重金屬指標(biāo)達(dá)標(biāo)率不低于80%。
——新增的工業(yè)用途轉(zhuǎn)非工業(yè)用途場地環(huán)境風(fēng)險評估執(zhí)行率不低于90%，新建的非工業(yè)用途建設(shè)項(xiàng)目場地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于90%。
（二）實(shí)施步驟。
第一個階段為啟動實(shí)施階段（2011—2012年）：建立省市兩級土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制定《浙江省清潔土壤行動環(huán)境監(jiān)測實(shí)施方案》，初步建成省級土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫，開展重點(diǎn)企業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境監(jiān)測。制定污染場地開發(fā)利用管理和環(huán)境風(fēng)險評價辦法。各地組織排查重金屬等污染場地，確定污染場地的位置、污染面積和程度；完成重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)和重點(diǎn)污泥產(chǎn)生單位的年度整治任務(wù)。
第二個階段為全面實(shí)施階段（2013—2015年）：全面開展工業(yè)、廢棄物焚燒、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的土壤污染源頭防治。建立全省污染場地環(huán)境風(fēng)險控制清單，實(shí)施污染場地治理修復(fù)示范工程，重點(diǎn)地區(qū)的示范工程要取得明顯成效。建成農(nóng)產(chǎn)品基地、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)土壤污染監(jiān)測監(jiān)控體系，建成較為完善的省級土壤環(huán)境狀況數(shù)據(jù)庫?；窘鉀Q突出的土壤污染問題，全省農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，污染場地開發(fā)利用基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)土壤污染源頭綜合整治。
1.推進(jìn)重金屬污染防治。按照《浙江省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步優(yōu)化重金屬排放企業(yè)空間布局，合理規(guī)劃建設(shè)電鍍園區(qū)，推進(jìn)電鍍行業(yè)“圈區(qū)管理”。加快鉛蓄電池、金屬冶煉和制革企業(yè)的同類整合，規(guī)范銅、鉛、鋅等重金屬再生利用行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準(zhǔn)入，實(shí)施新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”、“減量置換”，加大重點(diǎn)防控區(qū)落后產(chǎn)能淘汰力度。大力推進(jìn)重金屬排放企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，著力推動制革、冶煉、金屬表面處理、鉛蓄電池和電石法聚氯乙烯等行業(yè)的技術(shù)革新，降低重金屬生產(chǎn)原料用量，提高重金屬物質(zhì)回收率。制定實(shí)施18個重點(diǎn)防控區(qū)污染綜合防治規(guī)劃，整頓提升鉛蓄電池等5個重點(diǎn)防控行業(yè)，完成305家重點(diǎn)防控企業(yè)的達(dá)標(biāo)整治。
2.加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物治理。加快實(shí)施《浙江省持久性有機(jī)污染物（POPs）“十二五”污染防治規(guī)劃》，大力推進(jìn)再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)等重點(diǎn)行業(yè)二噁英減排工程。嚴(yán)格新建二噁英排放項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)境影響評價二噁英污染防治專項(xiàng)審核，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境監(jiān)理措施，強(qiáng)化環(huán)?！叭瑫r”驗(yàn)收二噁英排放監(jiān)測。完善《浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄》，加快淘汰再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)行業(yè)落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備。重點(diǎn)改造年處理能力大于3萬噸（含）的生活垃圾焚燒設(shè)施，逐步關(guān)閉年處理能力3萬噸以下的生活垃圾焚燒設(shè)施。加快多氯聯(lián)苯電容器及污染物清運(yùn)處置，加強(qiáng)多氯聯(lián)苯污染場地監(jiān)督管理。深入調(diào)查殺蟲劑等持久性有機(jī)污染物現(xiàn)狀，建立持久性有機(jī)污染物和污染源優(yōu)先治理目錄，按步驟實(shí)施無害化處置。到2015年，已識別持久性有機(jī)污染物無害化管理率達(dá)到100%，已識別殺蟲劑類污染物安全處置率不低于85%，18個封存點(diǎn)的多氯聯(lián)苯電容器完成清運(yùn)處置。
3.深化固體廢物污染防治。推行危險廢物申報登記制度，完善基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)庫。抓好危險廢物源頭監(jiān)管，重點(diǎn)落實(shí)臺賬、申報、轉(zhuǎn)移申請和聯(lián)單跟蹤等四項(xiàng)基本制度。強(qiáng)化危險廢物經(jīng)營許可管理，引導(dǎo)持證經(jīng)營單位提高管理服務(wù)水平，鼓勵有條件的地區(qū)利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物。加強(qiáng)危險廢物專項(xiàng)執(zhí)法，有效打擊非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物的行為。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，加快醫(yī)療廢物集中處置向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)輻射延伸。重點(diǎn)圍繞集中式污水處理廠，加快建設(shè)污泥處置設(shè)施。積極推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)污泥處置設(shè)施共建共享，鼓勵規(guī)范的污泥處置單位跨縣（市、區(qū)）服務(wù)。到2015年，完成縣以上城市污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)改造，化工、制藥、造紙、印染、制革等五大行業(yè)408家企業(yè)達(dá)到污泥規(guī)范化處置要求，污泥管理臺賬和聯(lián)單制度全面落實(shí)，基本實(shí)現(xiàn)污泥處置減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化。積極開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運(yùn)處置，推進(jìn)生活垃圾處置減量化、資源化，降低有機(jī)質(zhì)垃圾填埋比重。繼續(xù)推進(jìn)垃圾填埋設(shè)施改造，加強(qiáng)垃圾滲濾液收集處理，淘汰鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易垃圾填埋場。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣市處置”的原則，加大農(nóng)村生活垃圾收集處理力度，試點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)適用的農(nóng)村垃圾生態(tài)化處理技術(shù)。到2015年，淘汰15座簡易垃圾填埋場，改造21座垃圾填埋設(shè)施。加快進(jìn)口固廢拆解園區(qū)化步伐。建成臺州金屬再生工業(yè)園區(qū)、寧波鎮(zhèn)海再生金屬園區(qū)三期工程。加強(qiáng)進(jìn)口固廢總量調(diào)控，督促拆解企業(yè)提高技術(shù)工藝水平，逐步淘汰拆解作業(yè)中的熱解工藝。
4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治。深入實(shí)施畜牧業(yè)“西進(jìn)東擴(kuò)”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度。實(shí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域、總量雙重控制，推廣農(nóng)牧結(jié)合、資源利用等生態(tài)化治理模式，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖排泄物資源化利用和無害化處理。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村生活污水處理水平，到2015年，全省70%以上的行政村開展生活污水治理。擴(kuò)大測土配方施肥覆蓋面，推廣“三新”病蟲防治技術(shù)，加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥和飼料等農(nóng)業(yè)投入品中有害成分的監(jiān)測，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效低毒低殘留農(nóng)藥，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土壤環(huán)境的影響。到2015年，全省測土配方施肥面積達(dá)到3200萬畝，減量控害增效施藥示范面積達(dá)到100萬畝。