聽說，早在10年前我國就已引進(jìn)了“非開挖鋪管技術(shù)”，西安前兩年好象也采用過。但使用這種技術(shù)的成本較趨勢開挖路面高許多，因此，一些單位寧愿在大街上動大手術(shù)，也不愿采用它。
那么，馬路經(jīng)常挖開又被填上，成為群眾所說的“拉鏈馬路”的癥結(jié)何在？有關(guān)專家認(rèn)為：其一，市政府缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。供水、供氣、供電、電信、排污和道路拓寬等市政工程管理部門各自為政，開挖施工各行其是，常常是你剛鋪好我又接著開挖，直是“你方唱罷我登場”。其二，開挖建設(shè)單位互不隸屬。城市建設(shè)在快速發(fā)展，各種公用、民用新管線不斷延伸，舊管線也需不斷維護(hù)更新。于是，各單位便自主其事，挖挖填填就永遠(yuǎn)沒完沒了。其三，城市地下管線鋪建缺乏系統(tǒng)性。一些城市地下管線鋪建本身就缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，乃至于城市發(fā)展加快與規(guī)劃嚴(yán)重滯后的矛盾愈加突出。其四，對道路開挖事項缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的管理與規(guī)定。對行業(yè)與部門擅自開挖缺乏監(jiān)管、處罰，導(dǎo)致開挖過濫、過頻。
“拉鏈馬路”不僅堵塞交通，帶來安全隱患，還污染環(huán)境，造成巨大浪費(fèi)。對此，群眾怨聲載道。那么，怎樣才能真正改變這種狀況呢？
首先，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對馬路開挖事項的管理，并出臺具體措施加以治理。如北京、重慶等城市規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建后交付使用未滿5年或大修后未滿3年的城市道路，不得挖掘。但要從根本上治理“拉鏈馬路”現(xiàn)象，重要的還在于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位的關(guān)系。政府有權(quán)限、有能力也有責(zé)任對馬路開挖事項進(jìn)行統(tǒng)一管理。必須改革目前政出多門、條塊分割的行政體制，以全面提高整體城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。
其次，應(yīng)由一個統(tǒng)一的部門或協(xié)會單獨管理道路施工。有開挖需求的部門與單位應(yīng)向其提前報告開挖計劃，以便統(tǒng)籌統(tǒng)管，徹底改變目前的這種無序狀態(tài)。即由統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)出合理的時間與方式才能開挖，以減少連續(xù)開挖。另外，城市建設(shè)應(yīng)預(yù)留各種管線位置與出口。據(jù)了解，北京新建重要道路，在工程開建時就預(yù)留市政管線通道，這種具有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計預(yù)留的做法，體現(xiàn)了科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展觀，值得我們學(xué)習(xí)。
土耳其詩人納喬姆?希格梅有一句名言：“人一生中有兩要東西是永遠(yuǎn)不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌?！倍壳俺尸F(xiàn)在我們市民面前不斷開挖的城市道路，將讓我們記住一個怎樣的城市面貌呢？
（2）2005年8月3日《中國青年報》撰文指出，《北京市城市道路管理辦法》已由該市人大常委會審議通過，于 8月1日起正式施行?！掇k法》規(guī)定，新建后交付使用未滿5年的城市道路不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，市管道路由市路政局審核后報市政府審批，區(qū)管道路由區(qū)交通路政部門報送同級人民政府審批。
城市道路挖了鋪、鋪了挖的“拉鏈”現(xiàn)象，為人們所詬病。北京市規(guī)定新建道路5年內(nèi)不得開挖，對于遏制“拉鏈馬路”現(xiàn)象漫延無疑具有積極的作用。但是，就“5年內(nèi)不得開挖”這個具體規(guī)定而言，又可一分為二地看待——它一方面增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性，另一方面又是以一種簡單的、一刀切的方式來規(guī)范復(fù)雜的城市道路管理，難免會在實踐中遭遇這樣那樣的尷尬。舉個簡單的例子：目前位于北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的新建道路，由于眼下沿路居民較少，未必鋪設(shè)有網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)字電視等地下電纜，而隨著沿路居民迅速增加，這些電纜又急需鋪設(shè)。如果不允許開挖馬路，居民們是否非等到5年之后才能用上寬帶、看上數(shù)字電視？如果作為“特殊情況”允許開挖，那么，什么樣的情況才算“特殊”？如何認(rèn)定？這恐怕又是一個問題。
實際上，“拉鏈馬路”問題產(chǎn)生的癥結(jié)在于政出多門、各行其是。如，煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)，自來水公司管自來水管鋪設(shè)，電力部門管電纜鋪設(shè)，他們都各鋪各的，各挖各的，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。因此，要解決“拉鏈馬路”問題，必須協(xié)調(diào)各部門、各單位的關(guān)系，對馬路開挖事項進(jìn)行統(tǒng)一管理。進(jìn)一步說，其治本之策在于改革目前政出多門、條塊分割的行政管理體制。硬性規(guī)定新建道路5年內(nèi)不得開挖，固然能起到相當(dāng)積極的作用，但顯然沒有切中問題的要害，不得對癥下藥，而只是以形式化手段來管理馬路，就難從根本上解決問題。
那么，馬路經(jīng)常挖開又被填上，成為群眾所說的“拉鏈馬路”的癥結(jié)何在？有關(guān)專家認(rèn)為：其一，市政府缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。供水、供氣、供電、電信、排污和道路拓寬等市政工程管理部門各自為政，開挖施工各行其是，常常是你剛鋪好我又接著開挖，直是“你方唱罷我登場”。其二，開挖建設(shè)單位互不隸屬。城市建設(shè)在快速發(fā)展，各種公用、民用新管線不斷延伸，舊管線也需不斷維護(hù)更新。于是，各單位便自主其事，挖挖填填就永遠(yuǎn)沒完沒了。其三，城市地下管線鋪建缺乏系統(tǒng)性。一些城市地下管線鋪建本身就缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，乃至于城市發(fā)展加快與規(guī)劃嚴(yán)重滯后的矛盾愈加突出。其四，對道路開挖事項缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的管理與規(guī)定。對行業(yè)與部門擅自開挖缺乏監(jiān)管、處罰，導(dǎo)致開挖過濫、過頻。
“拉鏈馬路”不僅堵塞交通，帶來安全隱患，還污染環(huán)境，造成巨大浪費(fèi)。對此，群眾怨聲載道。那么，怎樣才能真正改變這種狀況呢？
首先，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對馬路開挖事項的管理，并出臺具體措施加以治理。如北京、重慶等城市規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建后交付使用未滿5年或大修后未滿3年的城市道路，不得挖掘。但要從根本上治理“拉鏈馬路”現(xiàn)象，重要的還在于協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、單位的關(guān)系。政府有權(quán)限、有能力也有責(zé)任對馬路開挖事項進(jìn)行統(tǒng)一管理。必須改革目前政出多門、條塊分割的行政體制，以全面提高整體城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。
其次，應(yīng)由一個統(tǒng)一的部門或協(xié)會單獨管理道路施工。有開挖需求的部門與單位應(yīng)向其提前報告開挖計劃，以便統(tǒng)籌統(tǒng)管，徹底改變目前的這種無序狀態(tài)。即由統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)出合理的時間與方式才能開挖，以減少連續(xù)開挖。另外，城市建設(shè)應(yīng)預(yù)留各種管線位置與出口。據(jù)了解，北京新建重要道路，在工程開建時就預(yù)留市政管線通道，這種具有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計預(yù)留的做法，體現(xiàn)了科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展觀，值得我們學(xué)習(xí)。
土耳其詩人納喬姆?希格梅有一句名言：“人一生中有兩要東西是永遠(yuǎn)不能忘卻的，這就是母親的面孔和城市的面貌?！倍壳俺尸F(xiàn)在我們市民面前不斷開挖的城市道路，將讓我們記住一個怎樣的城市面貌呢？
（2）2005年8月3日《中國青年報》撰文指出，《北京市城市道路管理辦法》已由該市人大常委會審議通過，于 8月1日起正式施行?！掇k法》規(guī)定，新建后交付使用未滿5年的城市道路不得挖掘，因特殊情況確需挖掘的，市管道路由市路政局審核后報市政府審批，區(qū)管道路由區(qū)交通路政部門報送同級人民政府審批。
城市道路挖了鋪、鋪了挖的“拉鏈”現(xiàn)象，為人們所詬病。北京市規(guī)定新建道路5年內(nèi)不得開挖，對于遏制“拉鏈馬路”現(xiàn)象漫延無疑具有積極的作用。但是，就“5年內(nèi)不得開挖”這個具體規(guī)定而言，又可一分為二地看待——它一方面增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性，另一方面又是以一種簡單的、一刀切的方式來規(guī)范復(fù)雜的城市道路管理，難免會在實踐中遭遇這樣那樣的尷尬。舉個簡單的例子：目前位于北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部的新建道路，由于眼下沿路居民較少，未必鋪設(shè)有網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)字電視等地下電纜，而隨著沿路居民迅速增加，這些電纜又急需鋪設(shè)。如果不允許開挖馬路，居民們是否非等到5年之后才能用上寬帶、看上數(shù)字電視？如果作為“特殊情況”允許開挖，那么，什么樣的情況才算“特殊”？如何認(rèn)定？這恐怕又是一個問題。
實際上，“拉鏈馬路”問題產(chǎn)生的癥結(jié)在于政出多門、各行其是。如，煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè)，自來水公司管自來水管鋪設(shè)，電力部門管電纜鋪設(shè)，他們都各鋪各的，各挖各的，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。因此，要解決“拉鏈馬路”問題，必須協(xié)調(diào)各部門、各單位的關(guān)系，對馬路開挖事項進(jìn)行統(tǒng)一管理。進(jìn)一步說，其治本之策在于改革目前政出多門、條塊分割的行政管理體制。硬性規(guī)定新建道路5年內(nèi)不得開挖，固然能起到相當(dāng)積極的作用，但顯然沒有切中問題的要害，不得對癥下藥，而只是以形式化手段來管理馬路，就難從根本上解決問題。