三、經(jīng)濟(jì)師考試 行政行為
u 考試大綱的知識(shí)點(diǎn)
1.行政行為的特征
2.行政行為的分類
3.行政立法的主體
4.行政許可的特征
5.行政處罰的概念和種類
6.行政強(qiáng)制的概念
u 知識(shí)點(diǎn)講解
1.行政行為的概念和特征
(1)行政行為的概念。行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。
(2)行政行為的特征(4個(gè))
l 行政行為是執(zhí)行法律的行為。具有法律依據(jù)，具有從屬法律性。否則不得行為。
l 行政行為具有一定的裁量性。如果沒(méi)有明確的法律，根據(jù)法律原則和精神行為。
l 行政主體在實(shí)施法律行為時(shí)，具有單方意志性。行政主體不必與行政相對(duì)人協(xié)商或征得其同意即可依法自主作出行政行為。
l 行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力為保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性。行政相對(duì)人必須服從并配合行政行為，否則，行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制性與單方意志性是聯(lián)系在一起的，沒(méi)有強(qiáng)制性就無(wú)法實(shí)現(xiàn)單方意志性。
2.行政行為的分類(7種分類標(biāo)準(zhǔn))
(1)以行政行為適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為。
(2)以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政行為和具體行政行為。
(3)以行政行為受法律規(guī)范調(diào)整的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。
(4)以行政主體是否可以主動(dòng)作出該行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的行政行為和應(yīng)申請(qǐng)的行政行為。
例30-2：(課后習(xí)題)以行政主體是否可以主動(dòng)作出該行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為 ( A )。
A. 依職權(quán)的行政行為和應(yīng)申請(qǐng)的行政行為
B. 要式行政行為和非要式行政行為(是否具備一定的法定形式)
C. 作為行政行為和不作為行政行為(表現(xiàn)方式)
D. 羈束行政行為和自由裁量行政行為(受法律規(guī)范調(diào)整的程度)
(5)以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，可分為單方行政行為、雙方行政行為、多方行政行為。
(6)以行政行為是否具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為要式行政行為和非要式行政行為。
(7)以行政行為的表現(xiàn)方式為標(biāo)準(zhǔn) , 可分為作為行政行為和不作為行政行為。
例30-3(2009年)行政行為按其表現(xiàn)方式可分為( B )。
A.外部行政行為和內(nèi)部行政行為(對(duì)象的范圍)
B.作為行政行為和不作為行政行為
C.羈束行政行為和自由裁量行政行為(受法律規(guī)范調(diào)整的程度)
D.要式行政行為和非要式行政行為(是否具備一定的法定形式)
3.幾種主要的行政行為：行政立法、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制
(1)行政立法(新增)：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。
l 行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。
l 我國(guó)行政立法主體有：國(guó)務(wù)院(行政法規(guī));國(guó)務(wù)院各部門(部門規(guī)章);省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府(地方政府規(guī)章)。
l 較大的市指省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。
(2)行政許可。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
行政許可具有以下特點(diǎn)：
l 行政許可是依申請(qǐng)的具體行政行為。一般說(shuō)來(lái)，行政許可只能依當(dāng)事人的申請(qǐng)而發(fā)生，行政主體不能主動(dòng)作出。行政相對(duì)人提出申請(qǐng)，是行政許可的前提條件。
l 行政許可是一種授益性行政行為。行政許可準(zhǔn)予申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)，申請(qǐng)人從而獲得了從事特定活動(dòng)的權(quán)利或者資格，行使許可的權(quán)利并獲得相關(guān)利益。
l 行政許可存在的前提是法律的一般禁止。行政許可實(shí)際上是對(duì)法律一般禁止的解除。
l 行政許可一般為要式行政行為。行政許可應(yīng)遵循相應(yīng)的法定程序，并應(yīng)以正式的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)、認(rèn)可和證明。這種明示書面許可是行政許可在形式上的特點(diǎn)。
(3)行政處罰。是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范的行為所實(shí)施的行政制裁。行政處罰的種類包括：列舉式、授權(quán)式。
列舉式行政處罰(行政處罰法列舉)的種類有六種：警告，罰款，沒(méi)收，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留
例30-4：(課后習(xí)題)下列各項(xiàng)中，屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的種類的是( ABCD )。
A. 警告 B. 罰款 C. 沒(méi)收違法所得
D. 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) E. 通報(bào)批評(píng)(授權(quán)式)
例30-5：(2009年)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的行政處罰種類不包括( B )。
A.警告 B.管制
C.罰款 D.行政拘留
l 警告。僅僅影響其聲譽(yù)。
l 罰款。繳納一定數(shù)量貨幣。
l 沒(méi)收。相關(guān)財(cái)務(wù)收歸國(guó)有。
l 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。屬于能力罰。不得進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)或者工作，但是法律資格沒(méi)有剝奪。過(guò)后無(wú)須重新申請(qǐng)?jiān)S可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)實(shí)際上是限制當(dāng)事人已經(jīng)具有的權(quán)能，這是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照之間的本質(zhì)區(qū)別。
l 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。吊銷是權(quán)利或資格的取消。暫扣是中止，過(guò)后再發(fā)還。暫扣或者吊銷許可證及執(zhí)照比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴(yán)厲的行為能力罰。
l 行政拘留。短期剝奪人身自由。行政處罰中嚴(yán)厲的一種。行政拘留的適用規(guī)定：適用機(jī)關(guān)只能是公安機(jī)關(guān);適用對(duì)象一般只適用嚴(yán)重違反治安管理法規(guī)的自然人，不適用(4類)于精神病患者、不滿14歲公民、孕婦或哺乳自己1周歲以內(nèi)嬰兒的婦女、我國(guó)的法人和其他組織;適用時(shí)間為1日以上15日以下;適用程序包括傳喚、訊問(wèn)、取證、裁決、執(zhí)行等。
授權(quán)式行政處罰：即法律法規(guī)新創(chuàng)設(shè)的行政處罰，指授權(quán)法律和行政法規(guī)這兩種全國(guó)性的法律文件可以創(chuàng)設(shè)上述6種行政處罰以外的其他行政處罰。種類包括：責(zé)令恢復(fù)植被、責(zé)令退還、責(zé)令退回土地、限期拆除、限期治理、強(qiáng)制履行兵役、撤銷注冊(cè)商標(biāo)、注銷城市戶口、勞動(dòng)教養(yǎng)、通報(bào)批評(píng)、驅(qū)逐出境等。
(4)行政強(qiáng)制(新增)。是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)人的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性行為的總稱。
行政強(qiáng)制的特征有兩條：
l 行政強(qiáng)制的對(duì)象是行政相對(duì)人的財(cái)物和人身自由。
l 行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。
u 考試大綱的知識(shí)點(diǎn)
1.行政行為的特征
2.行政行為的分類
3.行政立法的主體
4.行政許可的特征
5.行政處罰的概念和種類
6.行政強(qiáng)制的概念
u 知識(shí)點(diǎn)講解
1.行政行為的概念和特征
(1)行政行為的概念。行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。
(2)行政行為的特征(4個(gè))
l 行政行為是執(zhí)行法律的行為。具有法律依據(jù)，具有從屬法律性。否則不得行為。
l 行政行為具有一定的裁量性。如果沒(méi)有明確的法律，根據(jù)法律原則和精神行為。
l 行政主體在實(shí)施法律行為時(shí)，具有單方意志性。行政主體不必與行政相對(duì)人協(xié)商或征得其同意即可依法自主作出行政行為。
l 行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力為保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性。行政相對(duì)人必須服從并配合行政行為，否則，行政主體將予以制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制性與單方意志性是聯(lián)系在一起的，沒(méi)有強(qiáng)制性就無(wú)法實(shí)現(xiàn)單方意志性。
2.行政行為的分類(7種分類標(biāo)準(zhǔn))
(1)以行政行為適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為。
(2)以行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政行為和具體行政行為。
(3)以行政行為受法律規(guī)范調(diào)整的程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。
(4)以行政主體是否可以主動(dòng)作出該行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可分為依職權(quán)的行政行為和應(yīng)申請(qǐng)的行政行為。
例30-2：(課后習(xí)題)以行政主體是否可以主動(dòng)作出該行政行為為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為 ( A )。
A. 依職權(quán)的行政行為和應(yīng)申請(qǐng)的行政行為
B. 要式行政行為和非要式行政行為(是否具備一定的法定形式)
C. 作為行政行為和不作為行政行為(表現(xiàn)方式)
D. 羈束行政行為和自由裁量行政行為(受法律規(guī)范調(diào)整的程度)
(5)以決定行政行為成立時(shí)參與意思表示的當(dāng)事人的數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)，可分為單方行政行為、雙方行政行為、多方行政行為。
(6)以行政行為是否具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為要式行政行為和非要式行政行為。
(7)以行政行為的表現(xiàn)方式為標(biāo)準(zhǔn) , 可分為作為行政行為和不作為行政行為。
例30-3(2009年)行政行為按其表現(xiàn)方式可分為( B )。
A.外部行政行為和內(nèi)部行政行為(對(duì)象的范圍)
B.作為行政行為和不作為行政行為
C.羈束行政行為和自由裁量行政行為(受法律規(guī)范調(diào)整的程度)
D.要式行政行為和非要式行政行為(是否具備一定的法定形式)
3.幾種主要的行政行為：行政立法、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制
(1)行政立法(新增)：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。
l 行政立法既有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為，又具有立法的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)立法行為。
l 我國(guó)行政立法主體有：國(guó)務(wù)院(行政法規(guī));國(guó)務(wù)院各部門(部門規(guī)章);省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市的人民政府(地方政府規(guī)章)。
l 較大的市指省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。
(2)行政許可。是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
行政許可具有以下特點(diǎn)：
l 行政許可是依申請(qǐng)的具體行政行為。一般說(shuō)來(lái)，行政許可只能依當(dāng)事人的申請(qǐng)而發(fā)生，行政主體不能主動(dòng)作出。行政相對(duì)人提出申請(qǐng)，是行政許可的前提條件。
l 行政許可是一種授益性行政行為。行政許可準(zhǔn)予申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)，申請(qǐng)人從而獲得了從事特定活動(dòng)的權(quán)利或者資格，行使許可的權(quán)利并獲得相關(guān)利益。
l 行政許可存在的前提是法律的一般禁止。行政許可實(shí)際上是對(duì)法律一般禁止的解除。
l 行政許可一般為要式行政行為。行政許可應(yīng)遵循相應(yīng)的法定程序，并應(yīng)以正式的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)、認(rèn)可和證明。這種明示書面許可是行政許可在形式上的特點(diǎn)。
(3)行政處罰。是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范的行為所實(shí)施的行政制裁。行政處罰的種類包括：列舉式、授權(quán)式。
列舉式行政處罰(行政處罰法列舉)的種類有六種：警告，罰款，沒(méi)收，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留
例30-4：(課后習(xí)題)下列各項(xiàng)中，屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的行政處罰的種類的是( ABCD )。
A. 警告 B. 罰款 C. 沒(méi)收違法所得
D. 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) E. 通報(bào)批評(píng)(授權(quán)式)
例30-5：(2009年)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的行政處罰種類不包括( B )。
A.警告 B.管制
C.罰款 D.行政拘留
l 警告。僅僅影響其聲譽(yù)。
l 罰款。繳納一定數(shù)量貨幣。
l 沒(méi)收。相關(guān)財(cái)務(wù)收歸國(guó)有。
l 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。屬于能力罰。不得進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)或者工作，但是法律資格沒(méi)有剝奪。過(guò)后無(wú)須重新申請(qǐng)?jiān)S可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)實(shí)際上是限制當(dāng)事人已經(jīng)具有的權(quán)能，這是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)與吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照之間的本質(zhì)區(qū)別。
l 暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。吊銷是權(quán)利或資格的取消。暫扣是中止，過(guò)后再發(fā)還。暫扣或者吊銷許可證及執(zhí)照比責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)更為嚴(yán)厲的行為能力罰。
l 行政拘留。短期剝奪人身自由。行政處罰中嚴(yán)厲的一種。行政拘留的適用規(guī)定：適用機(jī)關(guān)只能是公安機(jī)關(guān);適用對(duì)象一般只適用嚴(yán)重違反治安管理法規(guī)的自然人，不適用(4類)于精神病患者、不滿14歲公民、孕婦或哺乳自己1周歲以內(nèi)嬰兒的婦女、我國(guó)的法人和其他組織;適用時(shí)間為1日以上15日以下;適用程序包括傳喚、訊問(wèn)、取證、裁決、執(zhí)行等。
授權(quán)式行政處罰：即法律法規(guī)新創(chuàng)設(shè)的行政處罰，指授權(quán)法律和行政法規(guī)這兩種全國(guó)性的法律文件可以創(chuàng)設(shè)上述6種行政處罰以外的其他行政處罰。種類包括：責(zé)令恢復(fù)植被、責(zé)令退還、責(zé)令退回土地、限期拆除、限期治理、強(qiáng)制履行兵役、撤銷注冊(cè)商標(biāo)、注銷城市戶口、勞動(dòng)教養(yǎng)、通報(bào)批評(píng)、驅(qū)逐出境等。
(4)行政強(qiáng)制(新增)。是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對(duì)行政相對(duì)人的人身及財(cái)產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性行為的總稱。
行政強(qiáng)制的特征有兩條：
l 行政強(qiáng)制的對(duì)象是行政相對(duì)人的財(cái)物和人身自由。
l 行政強(qiáng)制的目的是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。