崔仁所在的公司為了獲得參與鐵道部項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，通常要和中鐵工、中鐵建等少數(shù)國(guó)有企業(yè)或其下屬企業(yè)聯(lián)合，借助其名號(hào)，為自己加分。
做了七八年的鐵路工程后，崔仁明白，“很多招標(biāo)都只是走一個(gè)過(guò)場(chǎng)”。
比如，崔仁發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)結(jié)果公示的時(shí)間通常在臨近下班時(shí)分，公示期也只有3天，往往是周五、周六、周日。
又如，按照規(guī)定，在承建中出過(guò)事故的單位，至少三個(gè)月內(nèi)不許競(jìng)標(biāo)。但崔仁發(fā)現(xiàn)，有些鐵路項(xiàng)目“恰逢”這個(gè)集團(tuán)過(guò)了限制期限，開(kāi)始招標(biāo)。
“表面看起來(lái)程序完備，但裁判和教練同屬一人。”崔仁說(shuō)。鐵路系統(tǒng)審批程序和招投標(biāo)規(guī)則幾乎完全掌握在系統(tǒng)內(nèi)部，人為干預(yù)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，有的是領(lǐng)導(dǎo)直接打招呼，有的是中介干預(yù)影響招投標(biāo)，有的是相關(guān)企業(yè)聯(lián)合圍標(biāo)串標(biāo)。
中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕也表達(dá)過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的中介環(huán)節(jié)很不滿?！拔以鴱?qiáng)烈建議取消中介組織，”他說(shuō)，“招投標(biāo)中很多問(wèn)題出在中介環(huán)節(jié)，他們利用社會(huì)關(guān)系搞投標(biāo)，收取中介費(fèi)?！?這些中介組織中包括退休干部、企業(yè)資深員工等，他們利用各自老關(guān)系，在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行灰色交易。
最為荒唐的是，有些項(xiàng)目招投標(biāo)尚未開(kāi)始，已有中標(biāo)單位“提前”開(kāi)工了。
如：《新建鐵路南京樞紐南京南站站房與地鐵結(jié)合部應(yīng)急工程施工總價(jià)承包招標(biāo)公告》發(fā)布于2008年12月25日，但在2008年1月，中鐵十三局已經(jīng)將第一根樁打入地下，2008年3月18日上午“京滬高速鐵路南京南站樁基部開(kāi)樁”典禮上，中鐵十三局集團(tuán)二公司南京公司的領(lǐng)導(dǎo)及參建員工還悉數(shù)參加了開(kāi)工典禮。
國(guó)家審計(jì)署有關(guān)人員也向《中國(guó)新聞周刊》透露，如南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋工程土建及監(jiān)理1標(biāo)和京滬高鐵咨詢業(yè)務(wù)等項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)間分別為2006年7月和2007年12月，然而中鐵大橋局和鐵科院（北京）工程咨詢有限公司這些后來(lái)的“中標(biāo)單位”，都在招投標(biāo)程序啟動(dòng)前數(shù)月便開(kāi)始了工作。
中標(biāo)后，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象也很普遍。
“工程也是層層轉(zhuǎn)包?！贝奕收f(shuō)，他們公司的一些項(xiàng)目都是依托關(guān)系成為第三層轉(zhuǎn)包方，但他們也并非自己建設(shè)，而是“抽點(diǎn)”后再向下轉(zhuǎn)包，這也導(dǎo)致最后實(shí)際的承建方為保證有所盈利，不得不偷工減料、以次充好?！肮凹艿拈g距，仰拱的方數(shù)，二襯的厚度，鋼筋數(shù)量，錨桿的長(zhǎng)度，小導(dǎo)管數(shù)量，噴錨厚度，各個(gè)環(huán)節(jié)都有很多省錢辦法?！?BR> 這也導(dǎo)致許多看起來(lái)幾百億投資的項(xiàng)目，實(shí)際并沒(méi)用這么多，崔仁說(shuō)，他曾經(jīng)接手一個(gè)工程，投資額是3億，最后大概花了8000萬(wàn)元，“全分給各個(gè)利益關(guān)聯(lián)方”。
劉志軍的“招投標(biāo)”遺產(chǎn)
事實(shí)上，鐵道部前部長(zhǎng)劉志軍案發(fā)，即是和高鐵建設(shè)的招投標(biāo)有關(guān)。
據(jù)媒體報(bào)道，鐵道部為中鐵泰可特環(huán)保工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱中鐵泰可特）“量身定做”了京滬高鐵聲（風(fēng)）屏障項(xiàng)目，并明確中鐵泰可特為內(nèi)定中標(biāo)單位。
中鐵泰可特是山西晉城女企業(yè)家丁書(shū)苗的關(guān)聯(lián)公司。聲（風(fēng)）屏障主要用于高速公路、軌道交通等兩側(cè)的隔聲降噪、擋風(fēng)，總長(zhǎng)1200公里，分為6個(gè)標(biāo)段（共21個(gè)包），兩次招標(biāo)，總投資額約50億元，吸引了十幾家國(guó)內(nèi)聲屏障企業(yè)參與投標(biāo)。
其招標(biāo)過(guò)程一波三折、耐人尋味。
第一波是修改標(biāo)書(shū)。2010年8月，第一版標(biāo)書(shū)發(fā)布不到24小時(shí)即被撤；10月29日第二版標(biāo)書(shū)，將參標(biāo)企業(yè)的注冊(cè)資本金由原來(lái)的2000萬(wàn)元提至4000萬(wàn)元，門檻驟增后只有13家企業(yè)能夠入圍。
第二波是中標(biāo)結(jié)果并未遵循低價(jià)原則。11月10日至12日，京滬高鐵FP01-F04包開(kāi)標(biāo)，預(yù)算總額約12億元，中鐵泰可特、成都市新筑路橋機(jī)械股份有限公司，南京新光環(huán)?？萍脊こ逃邢薰局袠?biāo)，其中泰可特獲得兩個(gè)包。但是，泰可特在FP01包的報(bào)價(jià)比最低報(bào)價(jià)高出近6000萬(wàn)元，在FP02包中的報(bào)價(jià)也是排名第二高。
結(jié)果一出，多家企業(yè)*招標(biāo)結(jié)果不公。第二批聲屏障開(kāi)標(biāo)后，京滬高鐵股份公司一紙傳真再次讓參與投標(biāo)的公司激憤。開(kāi)標(biāo)之后發(fā)出的這份傳真對(duì)投標(biāo)企業(yè)提出新的要求：“投標(biāo)人必須驗(yàn)證其是否具有已經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證的時(shí)速350公里客運(yùn)專線正線區(qū)間應(yīng)用業(yè)績(jī)或經(jīng)部（鐵道部）組織的隔音降噪及氣動(dòng)力影響專項(xiàng)試驗(yàn)測(cè)試”，未能滿足上述條件要求的中標(biāo)候選人不予推薦位中標(biāo)人，再次抬高了招標(biāo)門檻。
《中國(guó)新聞周刊》得知，這份緊急傳真署名是京滬高鐵股份有限公司，但執(zhí)行的是“鐵道部運(yùn)輸局的文件精神”。此后也被證實(shí)，劉志軍利用職權(quán)接受丁書(shū)苗請(qǐng)托，內(nèi)定多家企業(yè)中標(biāo)8個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目。丁書(shū)苗等人向中標(biāo)企業(yè)收取項(xiàng)目標(biāo)的額2.5%～4%的中介費(fèi)，共計(jì)8.22億元人民幣，丁書(shū)苗個(gè)人從中獲利4.22億元。
鐵路系統(tǒng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中管理、運(yùn)行最為封閉的行業(yè)與產(chǎn)業(yè)，這注定了在與之相關(guān)的招投標(biāo)中，“內(nèi)部人”會(huì)發(fā)揮巨大作用。無(wú)論劉志軍落馬與否，山西已成為中國(guó)高鐵設(shè)備生產(chǎn)的供應(yīng)重鎮(zhèn)之一。迄今為止，中國(guó)內(nèi)地能夠生產(chǎn)“輪對(duì)”的設(shè)備供應(yīng)商，也設(shè)在山西。
《中國(guó)新聞周刊》從審計(jì)署了解到，從2009年開(kāi)始，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資司開(kāi)始對(duì)京滬高鐵項(xiàng)目“跟蹤審計(jì)”。“招投標(biāo)不規(guī)范的問(wèn)題，一直是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，而且這個(gè)問(wèn)題有愈演愈烈之勢(shì)?！痹?010年的審計(jì)公告中，項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題資金即出現(xiàn)在違規(guī)招投標(biāo)中，所涉及的金額總計(jì)49.36億元。審計(jì)署的跟蹤審計(jì)，將會(huì)繼續(xù)揭開(kāi)鐵路建設(shè)招投標(biāo)形同虛設(shè)的神秘面紗。
鐵道部對(duì)這個(gè)沉疴并非熟視無(wú)睹。今年4月的一次鐵道部?jī)?nèi)部會(huì)議即指出，鐵路系統(tǒng)內(nèi)部存在工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，招投標(biāo)過(guò)程中也有大量“潛規(guī)則”。 鐵道部副部長(zhǎng)盧春房提出要對(duì)存在的問(wèn)題嚴(yán)查，做到“橫掃到邊，豎查到底，翻箱倒柜，不留死角”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2010年，鐵路基建投資就超過(guò)8000億元，整個(gè)“十二五”期間，鐵路總投資將高達(dá)2.8萬(wàn)億元。