甬溫線特大鐵路事故發(fā)生第六天，北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院（以下簡(jiǎn)稱全路通號(hào)）浮出水面。
上海鐵路局新任局長(zhǎng)安路生在事故調(diào)查組第一次全體會(huì)議上披露，由于溫州南站信號(hào)設(shè)備在設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重缺陷，遭雷擊發(fā)生故障后，本應(yīng)顯示為紅燈的區(qū)間信號(hào)機(jī)顯示為綠燈。他指出，存在設(shè)計(jì)缺陷的信號(hào)設(shè)備由“北京一家研究設(shè)計(jì)院”設(shè)計(jì)。
這家研究設(shè)計(jì)院正是中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱通號(hào)集團(tuán)）下屬的二級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)全路通號(hào)。在中國(guó)鐵路信號(hào)領(lǐng)域，通號(hào)集團(tuán)的地位類似通訊領(lǐng)域的中國(guó)移動(dòng)，與中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建并稱為國(guó)資委下屬的中國(guó)鐵路建設(shè)三大央企。
“鐵路需要的東西很多，水泥、鐵軌、信號(hào)燈、控制系統(tǒng)等，都是不同公司的?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰此前接受采訪時(shí)說，鐵路系統(tǒng)線上、線下涉及的零部件就如同一個(gè)小王國(guó)，“所以鐵路招標(biāo)瑣碎繁雜次數(shù)多，很容易鉆空子”。
在公開渠道中，幾乎沒有中國(guó)鐵路建設(shè)的招標(biāo)信息及中標(biāo)結(jié)果。鐵道部集采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管于一身，在鐵路設(shè)備招標(biāo)中，裁判和教練兩位一體，掌握生殺大權(quán)。
全路通號(hào)：冰山一角
全路通號(hào)正如臨大敵。位于北京西客站以南，北京豐臺(tái)區(qū)華源一里18號(hào)，裝修簡(jiǎn)單的六層辦公樓，就是全路通號(hào)的所在地。消息傳出后的幾日，全路通號(hào)的保安緊張地盯著每一位過往者。
回溯到2008年5月9日，據(jù)通號(hào)集團(tuán)公開資料顯示，這天，通號(hào)集團(tuán)與中鐵電化局聯(lián)合體共同與沿海鐵路浙江有限公司，簽訂了新建鐵路甬臺(tái)溫線四電系統(tǒng)集成工程合同，通號(hào)集團(tuán)承接該合同的通信信號(hào)系統(tǒng)，合同價(jià)格約為人民幣5億元。
拿下合同后，通號(hào)集團(tuán)又對(duì)工程分拆招標(biāo)，中標(biāo)單位包括佳訊飛鴻、世紀(jì)瑞爾及通號(hào)集團(tuán)旗下的全路通號(hào)、卡斯柯信號(hào)有限公司等單位。記者多方查詢，未找到任何相關(guān)的招投標(biāo)信息。
蹊蹺的是，全路通號(hào)曾經(jīng)是世紀(jì)瑞爾的第一大客戶，兩者不僅共同參與了高鐵建設(shè)項(xiàng)目，世紀(jì)瑞爾還向全路通號(hào)提供了多種核心的技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)世紀(jì)瑞爾公司的半年報(bào)，2011年上半年，在世紀(jì)瑞爾的主營(yíng)產(chǎn)品中，鐵路綜合監(jiān)控系統(tǒng)（含通信監(jiān)控）實(shí)現(xiàn)收入2594.66 萬(wàn)元，鐵路綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)收入1.23億元。報(bào)告期內(nèi)公司來自鐵路市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入占比超過90%。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似于世紀(jì)瑞爾這樣依附于高鐵項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)板公司還有佳訊飛鴻、特銳德、鼎漢技術(shù)等，因產(chǎn)品涉及“行車安全監(jiān)控”“鐵路調(diào)度信息”“鐵路箱式變電站設(shè)備”和“軌道交通信號(hào)智能電源”等高鐵相關(guān)領(lǐng)域，均與通號(hào)集團(tuán)有合作。
全路通號(hào)成立于1953年。2000年，鐵路系統(tǒng)進(jìn)行政企分離改革，通號(hào)集團(tuán)與“娘家”鐵道部脫鉤，全路通也由此劃撥為國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄。
正在這時(shí)，全路通號(hào)遇到了發(fā)展高鐵的契機(jī)，其以歐洲標(biāo)準(zhǔn)研制出兩代CTCS系統(tǒng)，后被列為動(dòng)車線路標(biāo)準(zhǔn)配置之一。CTCS3代系統(tǒng)在國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由國(guó)家科技支撐計(jì)劃資助迅速完成，用于300公里/小時(shí)的高速鐵路列控。而列控信號(hào)的傳輸設(shè)備，包括獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的ZPW-2000A閉塞系統(tǒng)，GSM-R無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，亦由全路通號(hào)完成。
隨著高鐵建設(shè)潮涌，全路通號(hào)發(fā)展速度驚人。北京一家會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告顯示，2007年前數(shù)年，全路通號(hào)年凈利潤(rùn)在1000萬(wàn)至2000萬(wàn)間。2007年達(dá)到6300萬(wàn)元，2008年之后數(shù)年，更是翻倍，沖到1.3億元以上。
“全路通號(hào)相當(dāng)有來頭?！鼻笆鲨F道部人士告訴記者，鐵路內(nèi)部都知道，全路通號(hào)聚集著一干有權(quán)在鐵路系統(tǒng)技術(shù)評(píng)審中發(fā)言的專家，其模式是在政府資金支持下，既設(shè)計(jì)研究，又委托生產(chǎn)，然后在鐵路系統(tǒng)內(nèi)順暢地銷售產(chǎn)品。
記者拿到的一份2010年全路通號(hào)應(yīng)收賬款單據(jù)顯示，與全路通號(hào)存在一年期或兩至三年債務(wù)關(guān)系的涵蓋中國(guó)所有大區(qū)鐵路局，大型城市的鐵路分局。全路通號(hào)十?dāng)?shù)年來的技術(shù)圈地，遍布每一條鐵路動(dòng)脈。
面對(duì)記者“公司跟鐵道部是什么關(guān)系”的提問，全路通號(hào)黨委宣傳部部長(zhǎng)田振輝表示：“這個(gè)我好像說不太清楚?！?BR> “全路通號(hào)雖然在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上與鐵道部分離，但決策仍難以擺脫鐵道部控制。”鐵道部張姓人士表示。
7月28日，在全路通號(hào)官方網(wǎng)站上刊登了致此次事故死傷者及家屬的道歉信。值得注意的是，這封道歉信的落款日期是7月27日。7月28日晚，該道歉信又被刪除。
招投標(biāo)的民間故事
從規(guī)定上看，鐵路工程的招標(biāo)從標(biāo)準(zhǔn)到程序都很嚴(yán)謹(jǐn)。然而事實(shí)情況卻不盡然。
例如，在鐵道部公布的《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應(yīng)資質(zhì)的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。然而，在鐵道系統(tǒng)內(nèi)有不成文的規(guī)定，即鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，方能承攬鐵道業(yè)務(wù)。
“這是因?yàn)殍F路信號(hào)系統(tǒng)涉及特殊安全，鐵路系統(tǒng)工程與生產(chǎn)過程中過多的專業(yè)與基礎(chǔ)問題?！辫F道部張姓人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，鐵路部門對(duì)涉及運(yùn)輸安全的配套產(chǎn)品采購(gòu)實(shí)行的行政許可，一般會(huì)通過行政許可或者專項(xiàng)招標(biāo)的方式設(shè)置較高的產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，以達(dá)到保證運(yùn)輸安全的目的。
“鐵路的工程基本由國(guó)有大型企業(yè)來干，它們具有過硬的素質(zhì)，另外整個(gè)管理有一套辦法，工程分段之后匹配給某局某處?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為工程質(zhì)量應(yīng)采取終身負(fù)責(zé)制，就是你只要修這段路，要求要達(dá)到100年壽命的就得負(fù)責(zé)100年。
《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中也明確規(guī)定：鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。但熟悉鐵路工程的人士卻告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)在的鐵路項(xiàng)目基本都為內(nèi)定。
崔仁（化名）曾參加某高速鐵路物資的招投標(biāo)，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，“只有那些符合鐵道部要求的企業(yè)才有資格遞交標(biāo)書?！?BR> 據(jù)報(bào)道，上海萬(wàn)宏動(dòng)力能源公司就在屢次審查通不過、得不到競(jìng)標(biāo)資格之后，放棄了跟鐵路部門打交道，轉(zhuǎn)而投向地鐵?！霸撚械淖C我們都有，產(chǎn)品質(zhì)量也沒有問題，但從來沒通過審查?！笨偨?jīng)理金祥生說道。
崔仁說，在審核和競(jìng)標(biāo)過程中，每個(gè)競(jìng)標(biāo)單位的資料都放在各自的紙盒中，紙盒上面清楚地標(biāo)明競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資料，中鐵幾局的名字都寫在上面?！敖?jīng)常參加審核的專家很容易看出哪個(gè)標(biāo)書是自己人的，一目了然?！庇薪?jīng)驗(yàn)的專家也可以看出“哪個(gè)公司對(duì)項(xiàng)目‘志在必得’，哪些企業(yè)是在陪標(biāo)?！蓖ǔ?，招標(biāo)規(guī)定最少要有3個(gè)企業(yè)投標(biāo)才能評(píng)標(biāo)。在他看來，整個(gè)招標(biāo)過程就像是鐵道部自家人在“分活兒”。
上海鐵路局新任局長(zhǎng)安路生在事故調(diào)查組第一次全體會(huì)議上披露，由于溫州南站信號(hào)設(shè)備在設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重缺陷，遭雷擊發(fā)生故障后，本應(yīng)顯示為紅燈的區(qū)間信號(hào)機(jī)顯示為綠燈。他指出，存在設(shè)計(jì)缺陷的信號(hào)設(shè)備由“北京一家研究設(shè)計(jì)院”設(shè)計(jì)。
這家研究設(shè)計(jì)院正是中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱通號(hào)集團(tuán)）下屬的二級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)全路通號(hào)。在中國(guó)鐵路信號(hào)領(lǐng)域，通號(hào)集團(tuán)的地位類似通訊領(lǐng)域的中國(guó)移動(dòng)，與中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建并稱為國(guó)資委下屬的中國(guó)鐵路建設(shè)三大央企。
“鐵路需要的東西很多，水泥、鐵軌、信號(hào)燈、控制系統(tǒng)等，都是不同公司的?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰此前接受采訪時(shí)說，鐵路系統(tǒng)線上、線下涉及的零部件就如同一個(gè)小王國(guó)，“所以鐵路招標(biāo)瑣碎繁雜次數(shù)多，很容易鉆空子”。
在公開渠道中，幾乎沒有中國(guó)鐵路建設(shè)的招標(biāo)信息及中標(biāo)結(jié)果。鐵道部集采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管于一身，在鐵路設(shè)備招標(biāo)中，裁判和教練兩位一體，掌握生殺大權(quán)。
全路通號(hào)：冰山一角
全路通號(hào)正如臨大敵。位于北京西客站以南，北京豐臺(tái)區(qū)華源一里18號(hào)，裝修簡(jiǎn)單的六層辦公樓，就是全路通號(hào)的所在地。消息傳出后的幾日，全路通號(hào)的保安緊張地盯著每一位過往者。
回溯到2008年5月9日，據(jù)通號(hào)集團(tuán)公開資料顯示，這天，通號(hào)集團(tuán)與中鐵電化局聯(lián)合體共同與沿海鐵路浙江有限公司，簽訂了新建鐵路甬臺(tái)溫線四電系統(tǒng)集成工程合同，通號(hào)集團(tuán)承接該合同的通信信號(hào)系統(tǒng)，合同價(jià)格約為人民幣5億元。
拿下合同后，通號(hào)集團(tuán)又對(duì)工程分拆招標(biāo)，中標(biāo)單位包括佳訊飛鴻、世紀(jì)瑞爾及通號(hào)集團(tuán)旗下的全路通號(hào)、卡斯柯信號(hào)有限公司等單位。記者多方查詢，未找到任何相關(guān)的招投標(biāo)信息。
蹊蹺的是，全路通號(hào)曾經(jīng)是世紀(jì)瑞爾的第一大客戶，兩者不僅共同參與了高鐵建設(shè)項(xiàng)目，世紀(jì)瑞爾還向全路通號(hào)提供了多種核心的技術(shù)產(chǎn)品。根據(jù)世紀(jì)瑞爾公司的半年報(bào)，2011年上半年，在世紀(jì)瑞爾的主營(yíng)產(chǎn)品中，鐵路綜合監(jiān)控系統(tǒng)（含通信監(jiān)控）實(shí)現(xiàn)收入2594.66 萬(wàn)元，鐵路綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)收入1.23億元。報(bào)告期內(nèi)公司來自鐵路市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)收入占比超過90%。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似于世紀(jì)瑞爾這樣依附于高鐵項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)板公司還有佳訊飛鴻、特銳德、鼎漢技術(shù)等，因產(chǎn)品涉及“行車安全監(jiān)控”“鐵路調(diào)度信息”“鐵路箱式變電站設(shè)備”和“軌道交通信號(hào)智能電源”等高鐵相關(guān)領(lǐng)域，均與通號(hào)集團(tuán)有合作。
全路通號(hào)成立于1953年。2000年，鐵路系統(tǒng)進(jìn)行政企分離改革，通號(hào)集團(tuán)與“娘家”鐵道部脫鉤，全路通也由此劃撥為國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄。
正在這時(shí)，全路通號(hào)遇到了發(fā)展高鐵的契機(jī)，其以歐洲標(biāo)準(zhǔn)研制出兩代CTCS系統(tǒng)，后被列為動(dòng)車線路標(biāo)準(zhǔn)配置之一。CTCS3代系統(tǒng)在國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)后，由國(guó)家科技支撐計(jì)劃資助迅速完成，用于300公里/小時(shí)的高速鐵路列控。而列控信號(hào)的傳輸設(shè)備，包括獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的ZPW-2000A閉塞系統(tǒng)，GSM-R無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，亦由全路通號(hào)完成。
隨著高鐵建設(shè)潮涌，全路通號(hào)發(fā)展速度驚人。北京一家會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告顯示，2007年前數(shù)年，全路通號(hào)年凈利潤(rùn)在1000萬(wàn)至2000萬(wàn)間。2007年達(dá)到6300萬(wàn)元，2008年之后數(shù)年，更是翻倍，沖到1.3億元以上。
“全路通號(hào)相當(dāng)有來頭?！鼻笆鲨F道部人士告訴記者，鐵路內(nèi)部都知道，全路通號(hào)聚集著一干有權(quán)在鐵路系統(tǒng)技術(shù)評(píng)審中發(fā)言的專家，其模式是在政府資金支持下，既設(shè)計(jì)研究，又委托生產(chǎn)，然后在鐵路系統(tǒng)內(nèi)順暢地銷售產(chǎn)品。
記者拿到的一份2010年全路通號(hào)應(yīng)收賬款單據(jù)顯示，與全路通號(hào)存在一年期或兩至三年債務(wù)關(guān)系的涵蓋中國(guó)所有大區(qū)鐵路局，大型城市的鐵路分局。全路通號(hào)十?dāng)?shù)年來的技術(shù)圈地，遍布每一條鐵路動(dòng)脈。
面對(duì)記者“公司跟鐵道部是什么關(guān)系”的提問，全路通號(hào)黨委宣傳部部長(zhǎng)田振輝表示：“這個(gè)我好像說不太清楚?！?BR> “全路通號(hào)雖然在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上與鐵道部分離，但決策仍難以擺脫鐵道部控制。”鐵道部張姓人士表示。
7月28日，在全路通號(hào)官方網(wǎng)站上刊登了致此次事故死傷者及家屬的道歉信。值得注意的是，這封道歉信的落款日期是7月27日。7月28日晚，該道歉信又被刪除。
招投標(biāo)的民間故事
從規(guī)定上看，鐵路工程的招標(biāo)從標(biāo)準(zhǔn)到程序都很嚴(yán)謹(jǐn)。然而事實(shí)情況卻不盡然。
例如，在鐵道部公布的《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應(yīng)資質(zhì)的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。然而，在鐵道系統(tǒng)內(nèi)有不成文的規(guī)定，即鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，方能承攬鐵道業(yè)務(wù)。
“這是因?yàn)殍F路信號(hào)系統(tǒng)涉及特殊安全，鐵路系統(tǒng)工程與生產(chǎn)過程中過多的專業(yè)與基礎(chǔ)問題?！辫F道部張姓人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，鐵路部門對(duì)涉及運(yùn)輸安全的配套產(chǎn)品采購(gòu)實(shí)行的行政許可，一般會(huì)通過行政許可或者專項(xiàng)招標(biāo)的方式設(shè)置較高的產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，以達(dá)到保證運(yùn)輸安全的目的。
“鐵路的工程基本由國(guó)有大型企業(yè)來干，它們具有過硬的素質(zhì)，另外整個(gè)管理有一套辦法，工程分段之后匹配給某局某處?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為工程質(zhì)量應(yīng)采取終身負(fù)責(zé)制，就是你只要修這段路，要求要達(dá)到100年壽命的就得負(fù)責(zé)100年。
《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》中也明確規(guī)定：鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。但熟悉鐵路工程的人士卻告訴《中國(guó)新聞周刊》，現(xiàn)在的鐵路項(xiàng)目基本都為內(nèi)定。
崔仁（化名）曾參加某高速鐵路物資的招投標(biāo)，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，“只有那些符合鐵道部要求的企業(yè)才有資格遞交標(biāo)書?！?BR> 據(jù)報(bào)道，上海萬(wàn)宏動(dòng)力能源公司就在屢次審查通不過、得不到競(jìng)標(biāo)資格之后，放棄了跟鐵路部門打交道，轉(zhuǎn)而投向地鐵?！霸撚械淖C我們都有，產(chǎn)品質(zhì)量也沒有問題，但從來沒通過審查?！笨偨?jīng)理金祥生說道。
崔仁說，在審核和競(jìng)標(biāo)過程中，每個(gè)競(jìng)標(biāo)單位的資料都放在各自的紙盒中，紙盒上面清楚地標(biāo)明競(jìng)標(biāo)企業(yè)的資料，中鐵幾局的名字都寫在上面?！敖?jīng)常參加審核的專家很容易看出哪個(gè)標(biāo)書是自己人的，一目了然?！庇薪?jīng)驗(yàn)的專家也可以看出“哪個(gè)公司對(duì)項(xiàng)目‘志在必得’，哪些企業(yè)是在陪標(biāo)?！蓖ǔ?，招標(biāo)規(guī)定最少要有3個(gè)企業(yè)投標(biāo)才能評(píng)標(biāo)。在他看來，整個(gè)招標(biāo)過程就像是鐵道部自家人在“分活兒”。