甬溫線特大鐵路事故發(fā)生第六天，北京全路通信信號研究設計院（以下簡稱全路通號）浮出水面。
上海鐵路局新任局長安路生在事故調查組第一次全體會議上披露，由于溫州南站信號設備在設計上存在嚴重缺陷，遭雷擊發(fā)生故障后，本應顯示為紅燈的區(qū)間信號機顯示為綠燈。他指出，存在設計缺陷的信號設備由“北京一家研究設計院”設計。
這家研究設計院正是中國鐵路通信信號集團公司（以下簡稱通號集團）下屬的二級國有獨資企業(yè)全路通號。在中國鐵路信號領域，通號集團的地位類似通訊領域的中國移動，與中國中鐵、中國鐵建并稱為國資委下屬的中國鐵路建設三大央企。
“鐵路需要的東西很多，水泥、鐵軌、信號燈、控制系統(tǒng)等，都是不同公司的?！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰此前接受采訪時說，鐵路系統(tǒng)線上、線下涉及的零部件就如同一個小王國，“所以鐵路招標瑣碎繁雜次數多，很容易鉆空子”。
在公開渠道中，幾乎沒有中國鐵路建設的招標信息及中標結果。鐵道部集采購、運營、監(jiān)管于一身，在鐵路設備招標中，裁判和教練兩位一體，掌握生殺大權。
全路通號：冰山一角
全路通號正如臨大敵。位于北京西客站以南，北京豐臺區(qū)華源一里18號，裝修簡單的六層辦公樓，就是全路通號的所在地。消息傳出后的幾日，全路通號的保安緊張地盯著每一位過往者。
回溯到2008年5月9日，據通號集團公開資料顯示，這天，通號集團與中鐵電化局聯合體共同與沿海鐵路浙江有限公司，簽訂了新建鐵路甬臺溫線四電系統(tǒng)集成工程合同，通號集團承接該合同的通信信號系統(tǒng)，合同價格約為人民幣5億元。
拿下合同后，通號集團又對工程分拆招標，中標單位包括佳訊飛鴻、世紀瑞爾及通號集團旗下的全路通號、卡斯柯信號有限公司等單位。記者多方查詢，未找到任何相關的招投標信息。
蹊蹺的是，全路通號曾經是世紀瑞爾的第一大客戶，兩者不僅共同參與了高鐵建設項目，世紀瑞爾還向全路通號提供了多種核心的技術產品。根據世紀瑞爾公司的半年報，2011年上半年，在世紀瑞爾的主營產品中，鐵路綜合監(jiān)控系統(tǒng)（含通信監(jiān)控）實現收入2594.66 萬元，鐵路綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現收入1.23億元。報告期內公司來自鐵路市場的營業(yè)收入占比超過90%。
調查發(fā)現，類似于世紀瑞爾這樣依附于高鐵項目的創(chuàng)業(yè)板公司還有佳訊飛鴻、特銳德、鼎漢技術等，因產品涉及“行車安全監(jiān)控”“鐵路調度信息”“鐵路箱式變電站設備”和“軌道交通信號智能電源”等高鐵相關領域，均與通號集團有合作。
全路通號成立于1953年。2000年，鐵路系統(tǒng)進行政企分離改革，通號集團與“娘家”鐵道部脫鉤，全路通也由此劃撥為國務院國資委管轄。
正在這時，全路通號遇到了發(fā)展高鐵的契機，其以歐洲標準研制出兩代CTCS系統(tǒng)，后被列為動車線路標準配置之一。CTCS3代系統(tǒng)在國家批準立項后，由國家科技支撐計劃資助迅速完成，用于300公里/小時的高速鐵路列控。而列控信號的傳輸設備，包括獲得國家科技進步二等獎的ZPW-2000A閉塞系統(tǒng)，GSM-R無線網絡設備，亦由全路通號完成。
隨著高鐵建設潮涌，全路通號發(fā)展速度驚人。北京一家會計事務所出具的審計報告顯示，2007年前數年，全路通號年凈利潤在1000萬至2000萬間。2007年達到6300萬元，2008年之后數年，更是翻倍，沖到1.3億元以上。
“全路通號相當有來頭?！鼻笆鲨F道部人士告訴記者，鐵路內部都知道，全路通號聚集著一干有權在鐵路系統(tǒng)技術評審中發(fā)言的專家，其模式是在政府資金支持下，既設計研究，又委托生產，然后在鐵路系統(tǒng)內順暢地銷售產品。
記者拿到的一份2010年全路通號應收賬款單據顯示，與全路通號存在一年期或兩至三年債務關系的涵蓋中國所有大區(qū)鐵路局，大型城市的鐵路分局。全路通號十數年來的技術圈地，遍布每一條鐵路動脈。
面對記者“公司跟鐵道部是什么關系”的提問，全路通號黨委宣傳部部長田振輝表示：“這個我好像說不太清楚?！?BR> “全路通號雖然在產權關系上與鐵道部分離，但決策仍難以擺脫鐵道部控制。”鐵道部張姓人士表示。
7月28日，在全路通號官方網站上刊登了致此次事故死傷者及家屬的道歉信。值得注意的是，這封道歉信的落款日期是7月27日。7月28日晚，該道歉信又被刪除。
招投標的民間故事
從規(guī)定上看，鐵路工程的招標從標準到程序都很嚴謹。然而事實情況卻不盡然。
例如，在鐵道部公布的《鐵路建設工程招標投標實施辦法》中明確規(guī)定：任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應資質的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。然而，在鐵道系統(tǒng)內有不成文的規(guī)定，即鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯合體，方能承攬鐵道業(yè)務。
“這是因為鐵路信號系統(tǒng)涉及特殊安全，鐵路系統(tǒng)工程與生產過程中過多的專業(yè)與基礎問題?！辫F道部張姓人士告訴《中國新聞周刊》，鐵路部門對涉及運輸安全的配套產品采購實行的行政許可，一般會通過行政許可或者專項招標的方式設置較高的產品準入門檻，以達到保證運輸安全的目的。
“鐵路的工程基本由國有大型企業(yè)來干，它們具有過硬的素質，另外整個管理有一套辦法，工程分段之后匹配給某局某處?！敝袊こ淘涸菏客鯄羲〗邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時認為工程質量應采取終身負責制，就是你只要修這段路，要求要達到100年壽命的就得負責100年。
《鐵路建設工程招標投標實施辦法》中也明確規(guī)定：鐵路建設工程招標投標活動應遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。但熟悉鐵路工程的人士卻告訴《中國新聞周刊》，現在的鐵路項目基本都為內定。
崔仁（化名）曾參加某高速鐵路物資的招投標，他告訴《中國新聞周刊》，“只有那些符合鐵道部要求的企業(yè)才有資格遞交標書?！?BR> 據報道，上海萬宏動力能源公司就在屢次審查通不過、得不到競標資格之后，放棄了跟鐵路部門打交道，轉而投向地鐵?！霸撚械淖C我們都有，產品質量也沒有問題，但從來沒通過審查?！笨偨浝斫鹣樯f道。
崔仁說，在審核和競標過程中，每個競標單位的資料都放在各自的紙盒中，紙盒上面清楚地標明競標企業(yè)的資料，中鐵幾局的名字都寫在上面。“經常參加審核的專家很容易看出哪個標書是自己人的，一目了然?！庇薪涷灥膶＜乙部梢钥闯觥澳膫€公司對項目‘志在必得’，哪些企業(yè)是在陪標。”通常，招標規(guī)定最少要有3個企業(yè)投標才能評標。在他看來，整個招標過程就像是鐵道部自家人在“分活兒”。
上海鐵路局新任局長安路生在事故調查組第一次全體會議上披露，由于溫州南站信號設備在設計上存在嚴重缺陷，遭雷擊發(fā)生故障后，本應顯示為紅燈的區(qū)間信號機顯示為綠燈。他指出，存在設計缺陷的信號設備由“北京一家研究設計院”設計。
這家研究設計院正是中國鐵路通信信號集團公司（以下簡稱通號集團）下屬的二級國有獨資企業(yè)全路通號。在中國鐵路信號領域，通號集團的地位類似通訊領域的中國移動，與中國中鐵、中國鐵建并稱為國資委下屬的中國鐵路建設三大央企。
“鐵路需要的東西很多，水泥、鐵軌、信號燈、控制系統(tǒng)等，都是不同公司的?！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所研究員董焰此前接受采訪時說，鐵路系統(tǒng)線上、線下涉及的零部件就如同一個小王國，“所以鐵路招標瑣碎繁雜次數多，很容易鉆空子”。
在公開渠道中，幾乎沒有中國鐵路建設的招標信息及中標結果。鐵道部集采購、運營、監(jiān)管于一身，在鐵路設備招標中，裁判和教練兩位一體，掌握生殺大權。
全路通號：冰山一角
全路通號正如臨大敵。位于北京西客站以南，北京豐臺區(qū)華源一里18號，裝修簡單的六層辦公樓，就是全路通號的所在地。消息傳出后的幾日，全路通號的保安緊張地盯著每一位過往者。
回溯到2008年5月9日，據通號集團公開資料顯示，這天，通號集團與中鐵電化局聯合體共同與沿海鐵路浙江有限公司，簽訂了新建鐵路甬臺溫線四電系統(tǒng)集成工程合同，通號集團承接該合同的通信信號系統(tǒng)，合同價格約為人民幣5億元。
拿下合同后，通號集團又對工程分拆招標，中標單位包括佳訊飛鴻、世紀瑞爾及通號集團旗下的全路通號、卡斯柯信號有限公司等單位。記者多方查詢，未找到任何相關的招投標信息。
蹊蹺的是，全路通號曾經是世紀瑞爾的第一大客戶，兩者不僅共同參與了高鐵建設項目，世紀瑞爾還向全路通號提供了多種核心的技術產品。根據世紀瑞爾公司的半年報，2011年上半年，在世紀瑞爾的主營產品中，鐵路綜合監(jiān)控系統(tǒng)（含通信監(jiān)控）實現收入2594.66 萬元，鐵路綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現收入1.23億元。報告期內公司來自鐵路市場的營業(yè)收入占比超過90%。
調查發(fā)現，類似于世紀瑞爾這樣依附于高鐵項目的創(chuàng)業(yè)板公司還有佳訊飛鴻、特銳德、鼎漢技術等，因產品涉及“行車安全監(jiān)控”“鐵路調度信息”“鐵路箱式變電站設備”和“軌道交通信號智能電源”等高鐵相關領域，均與通號集團有合作。
全路通號成立于1953年。2000年，鐵路系統(tǒng)進行政企分離改革，通號集團與“娘家”鐵道部脫鉤，全路通也由此劃撥為國務院國資委管轄。
正在這時，全路通號遇到了發(fā)展高鐵的契機，其以歐洲標準研制出兩代CTCS系統(tǒng)，后被列為動車線路標準配置之一。CTCS3代系統(tǒng)在國家批準立項后，由國家科技支撐計劃資助迅速完成，用于300公里/小時的高速鐵路列控。而列控信號的傳輸設備，包括獲得國家科技進步二等獎的ZPW-2000A閉塞系統(tǒng)，GSM-R無線網絡設備，亦由全路通號完成。
隨著高鐵建設潮涌，全路通號發(fā)展速度驚人。北京一家會計事務所出具的審計報告顯示，2007年前數年，全路通號年凈利潤在1000萬至2000萬間。2007年達到6300萬元，2008年之后數年，更是翻倍，沖到1.3億元以上。
“全路通號相當有來頭?！鼻笆鲨F道部人士告訴記者，鐵路內部都知道，全路通號聚集著一干有權在鐵路系統(tǒng)技術評審中發(fā)言的專家，其模式是在政府資金支持下，既設計研究，又委托生產，然后在鐵路系統(tǒng)內順暢地銷售產品。
記者拿到的一份2010年全路通號應收賬款單據顯示，與全路通號存在一年期或兩至三年債務關系的涵蓋中國所有大區(qū)鐵路局，大型城市的鐵路分局。全路通號十數年來的技術圈地，遍布每一條鐵路動脈。
面對記者“公司跟鐵道部是什么關系”的提問，全路通號黨委宣傳部部長田振輝表示：“這個我好像說不太清楚?！?BR> “全路通號雖然在產權關系上與鐵道部分離，但決策仍難以擺脫鐵道部控制。”鐵道部張姓人士表示。
7月28日，在全路通號官方網站上刊登了致此次事故死傷者及家屬的道歉信。值得注意的是，這封道歉信的落款日期是7月27日。7月28日晚，該道歉信又被刪除。
招投標的民間故事
從規(guī)定上看，鐵路工程的招標從標準到程序都很嚴謹。然而事實情況卻不盡然。
例如，在鐵道部公布的《鐵路建設工程招標投標實施辦法》中明確規(guī)定：任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的具備相應資質的法人或其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。然而，在鐵道系統(tǒng)內有不成文的規(guī)定，即鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯合體，方能承攬鐵道業(yè)務。
“這是因為鐵路信號系統(tǒng)涉及特殊安全，鐵路系統(tǒng)工程與生產過程中過多的專業(yè)與基礎問題?！辫F道部張姓人士告訴《中國新聞周刊》，鐵路部門對涉及運輸安全的配套產品采購實行的行政許可，一般會通過行政許可或者專項招標的方式設置較高的產品準入門檻，以達到保證運輸安全的目的。
“鐵路的工程基本由國有大型企業(yè)來干，它們具有過硬的素質，另外整個管理有一套辦法，工程分段之后匹配給某局某處?！敝袊こ淘涸菏客鯄羲〗邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時認為工程質量應采取終身負責制，就是你只要修這段路，要求要達到100年壽命的就得負責100年。
《鐵路建設工程招標投標實施辦法》中也明確規(guī)定：鐵路建設工程招標投標活動應遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。但熟悉鐵路工程的人士卻告訴《中國新聞周刊》，現在的鐵路項目基本都為內定。
崔仁（化名）曾參加某高速鐵路物資的招投標，他告訴《中國新聞周刊》，“只有那些符合鐵道部要求的企業(yè)才有資格遞交標書?！?BR> 據報道，上海萬宏動力能源公司就在屢次審查通不過、得不到競標資格之后，放棄了跟鐵路部門打交道，轉而投向地鐵?！霸撚械淖C我們都有，產品質量也沒有問題，但從來沒通過審查?！笨偨浝斫鹣樯f道。
崔仁說，在審核和競標過程中，每個競標單位的資料都放在各自的紙盒中，紙盒上面清楚地標明競標企業(yè)的資料，中鐵幾局的名字都寫在上面。“經常參加審核的專家很容易看出哪個標書是自己人的，一目了然?！庇薪涷灥膶＜乙部梢钥闯觥澳膫€公司對項目‘志在必得’，哪些企業(yè)是在陪標。”通常，招標規(guī)定最少要有3個企業(yè)投標才能評標。在他看來，整個招標過程就像是鐵道部自家人在“分活兒”。