三、中國貿(mào)易政策改革及產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策的制定
1. 中國的貿(mào)易政策改革現(xiàn)狀。
1978 年黨的十一屆三中全會以來,中國實(shí)行了對外開外政策,隨后對對外貿(mào)易作了改革。最初從貿(mào)易分權(quán)開始,中央的計(jì)劃調(diào)控逐步減少,貿(mào)易政策漸漸成為調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動有力的措施。這些貿(mào)易政策措施主要有依賴匯率、有選擇的產(chǎn)業(yè)政策和出口退稅制度。到了90年代進(jìn)行了關(guān)稅改革,并對非關(guān)稅壁壘作出了調(diào)整。中國的貿(mào)易政策改革取得了一定成效,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放,但是仍存在不少問題。其中最重要的一個問題是中國貿(mào)易政策改革缺乏一個完善的市場機(jī)制來支撐。第二個問題是中國的貿(mào)易政策改革缺乏戰(zhàn)略性遠(yuǎn)見,而注重即時效果。第三個問題是中國的貿(mào)易政策規(guī)范與WTO 貿(mào)易規(guī)范還有不少差距。
2. 中國產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策現(xiàn)狀。
在改革和開放過程中,中國逐步實(shí)施了一些產(chǎn)業(yè)政策措施,以作為減少全面過度保護(hù)的一種替代。但從總體上講,中國的產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用效果不理想: (1) 過去的產(chǎn)業(yè)政策沒有適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求,對比較優(yōu)勢不夠注重;(2) 缺乏可行的有效措施來支持產(chǎn)業(yè)政策而更多地依賴行政手段,市場機(jī)制的作用發(fā)揮不夠; ( 3) 產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策未能有效結(jié)合,更談不上與競爭政策的結(jié)合。過去的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策有較明顯的地區(qū)、部門、行業(yè)偏向,新產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策、競爭政策相結(jié)合, 取得財(cái)政、稅收、價格、金融、外貿(mào)以及投資等方面政策的相互協(xié)調(diào)與支持。這在1994 年《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》中已略有體現(xiàn),但還不夠。
至于競爭政策,改革開放以來,特別是搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來,中國已開始認(rèn)識到競爭機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,并開始制定了相關(guān)競爭政策和法律體系。但總的來說還很滯后,表現(xiàn)為: (1) 競爭政策、法規(guī)不健全、不完善,貫徹落實(shí)不夠。(2) 行政性限制競爭行為較為嚴(yán)重。政府及所屬機(jī)構(gòu)限制競爭,維護(hù)行業(yè)或地區(qū)壟斷。( 3) 某些貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與國際競爭政策格格不久。(4)競爭政策的透明度不高。
3. 未來中國貿(mào)易政策改革思路。
(1) 應(yīng)當(dāng)了解貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策的國際發(fā)展趨勢及其在未來國際經(jīng)濟(jì)中的地位、影響。競爭政策在貿(mào)易政策中地位的上升表明國際貿(mào)易政策向各國國內(nèi)延伸。因此,在貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策上調(diào)整和改革中都要考慮競爭政策國際規(guī)范的要求。
(2) 繼續(xù)深化貿(mào)易制度和貿(mào)易政策改革,遵守WTO 規(guī)范及國際慣例。在改革進(jìn)程中,在加大貿(mào)易開放程度的同時,貫徹貿(mào)易自由化原則,繼續(xù)削減貿(mào)易壁壘。貿(mào)易戰(zhàn)略上,我們要逐步改變依賴勞動密集型產(chǎn)品出口的狀況,以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易作為對外貿(mào)易發(fā)展的方向。在外資引進(jìn)方面,把吸引外國跨國公司投資作為吸引外資的重點(diǎn),把發(fā)展與跨國公司的協(xié)作配套,作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。
(3) 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策觀念,樹立產(chǎn)業(yè)安全觀念,加強(qiáng)競爭政策。在產(chǎn)業(yè)政策方面,應(yīng)由原來的對個別產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)向有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的有關(guān)基礎(chǔ)部門和外部環(huán)境方面的扶持。作為發(fā)展中國家的中國固然可以利用WTO 的有關(guān)原則對有些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的保護(hù),但是一定要把握好保護(hù)的度,注意適度保護(hù)的原則,在保護(hù)手段上應(yīng)與國際慣例相一致。如可借鑒日本產(chǎn)業(yè)政策的一些成功做法:產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提高信息誘導(dǎo)的作用;指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā),并組織與參與具體的研究與開發(fā)活動,幫助技術(shù)成果的推廣與運(yùn)用等等。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是一場以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo),以跨國公司為核心的世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)安全主要涉及產(chǎn)業(yè)所面臨的創(chuàng)新能力、調(diào)整能力和國際競爭能力。其中,國際競爭能力是產(chǎn)業(yè)安全的核心。我國要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),追求靜態(tài)的比較利益向追求動態(tài)利益轉(zhuǎn)變,由在國際貿(mào)易體系中的垂直分工地位轉(zhuǎn)向水平分工地位; 充分消化吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù),增強(qiáng)大企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)研制和開發(fā)能力,努力提高科技創(chuàng)新能力;逐步增加出口產(chǎn)品的科技含量和附加值,擺脫外資對我國重要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壓制,最重要的是要從根本上提高我國具有優(yōu)勢的主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。
(4) 加快市場經(jīng)濟(jì)體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,加快完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策,以符合WTO 規(guī)則的規(guī)定。市場機(jī)制是WTO現(xiàn)在和未來貿(mào)易政策的框架的基礎(chǔ),缺乏了這個基礎(chǔ),貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策就缺乏有效運(yùn)作的機(jī)制,競爭政策就失去了作用的對象。對我國現(xiàn)有的法律體系進(jìn)行調(diào)整,充分修改與WTO 規(guī)則不相適應(yīng)的內(nèi)容,加快涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域中尚空白的立法,逐步形成以對外貨物貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易和國有資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容的新的法律規(guī)范體系。同時完善相應(yīng)立法、執(zhí)法體系,在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法制方面與國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范和國際慣例相適應(yīng),以利于更好地運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益,在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中爭得公正、平等的地位和待遇。
1. 中國的貿(mào)易政策改革現(xiàn)狀。
1978 年黨的十一屆三中全會以來,中國實(shí)行了對外開外政策,隨后對對外貿(mào)易作了改革。最初從貿(mào)易分權(quán)開始,中央的計(jì)劃調(diào)控逐步減少,貿(mào)易政策漸漸成為調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動有力的措施。這些貿(mào)易政策措施主要有依賴匯率、有選擇的產(chǎn)業(yè)政策和出口退稅制度。到了90年代進(jìn)行了關(guān)稅改革,并對非關(guān)稅壁壘作出了調(diào)整。中國的貿(mào)易政策改革取得了一定成效,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放,但是仍存在不少問題。其中最重要的一個問題是中國貿(mào)易政策改革缺乏一個完善的市場機(jī)制來支撐。第二個問題是中國的貿(mào)易政策改革缺乏戰(zhàn)略性遠(yuǎn)見,而注重即時效果。第三個問題是中國的貿(mào)易政策規(guī)范與WTO 貿(mào)易規(guī)范還有不少差距。
2. 中國產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策現(xiàn)狀。
在改革和開放過程中,中國逐步實(shí)施了一些產(chǎn)業(yè)政策措施,以作為減少全面過度保護(hù)的一種替代。但從總體上講,中國的產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用效果不理想: (1) 過去的產(chǎn)業(yè)政策沒有適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求,對比較優(yōu)勢不夠注重;(2) 缺乏可行的有效措施來支持產(chǎn)業(yè)政策而更多地依賴行政手段,市場機(jī)制的作用發(fā)揮不夠; ( 3) 產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策未能有效結(jié)合,更談不上與競爭政策的結(jié)合。過去的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策有較明顯的地區(qū)、部門、行業(yè)偏向,新產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策、競爭政策相結(jié)合, 取得財(cái)政、稅收、價格、金融、外貿(mào)以及投資等方面政策的相互協(xié)調(diào)與支持。這在1994 年《九十年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》中已略有體現(xiàn),但還不夠。
至于競爭政策,改革開放以來,特別是搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來,中國已開始認(rèn)識到競爭機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,并開始制定了相關(guān)競爭政策和法律體系。但總的來說還很滯后,表現(xiàn)為: (1) 競爭政策、法規(guī)不健全、不完善,貫徹落實(shí)不夠。(2) 行政性限制競爭行為較為嚴(yán)重。政府及所屬機(jī)構(gòu)限制競爭,維護(hù)行業(yè)或地區(qū)壟斷。( 3) 某些貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與國際競爭政策格格不久。(4)競爭政策的透明度不高。
3. 未來中國貿(mào)易政策改革思路。
(1) 應(yīng)當(dāng)了解貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策的國際發(fā)展趨勢及其在未來國際經(jīng)濟(jì)中的地位、影響。競爭政策在貿(mào)易政策中地位的上升表明國際貿(mào)易政策向各國國內(nèi)延伸。因此,在貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策上調(diào)整和改革中都要考慮競爭政策國際規(guī)范的要求。
(2) 繼續(xù)深化貿(mào)易制度和貿(mào)易政策改革,遵守WTO 規(guī)范及國際慣例。在改革進(jìn)程中,在加大貿(mào)易開放程度的同時,貫徹貿(mào)易自由化原則,繼續(xù)削減貿(mào)易壁壘。貿(mào)易戰(zhàn)略上,我們要逐步改變依賴勞動密集型產(chǎn)品出口的狀況,以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易作為對外貿(mào)易發(fā)展的方向。在外資引進(jìn)方面,把吸引外國跨國公司投資作為吸引外資的重點(diǎn),把發(fā)展與跨國公司的協(xié)作配套,作為發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。
(3) 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策觀念,樹立產(chǎn)業(yè)安全觀念,加強(qiáng)競爭政策。在產(chǎn)業(yè)政策方面,應(yīng)由原來的對個別產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)向有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的有關(guān)基礎(chǔ)部門和外部環(huán)境方面的扶持。作為發(fā)展中國家的中國固然可以利用WTO 的有關(guān)原則對有些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的保護(hù),但是一定要把握好保護(hù)的度,注意適度保護(hù)的原則,在保護(hù)手段上應(yīng)與國際慣例相一致。如可借鑒日本產(chǎn)業(yè)政策的一些成功做法:產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提高信息誘導(dǎo)的作用;指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā),并組織與參與具體的研究與開發(fā)活動,幫助技術(shù)成果的推廣與運(yùn)用等等。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是一場以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo),以跨國公司為核心的世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)安全主要涉及產(chǎn)業(yè)所面臨的創(chuàng)新能力、調(diào)整能力和國際競爭能力。其中,國際競爭能力是產(chǎn)業(yè)安全的核心。我國要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),追求靜態(tài)的比較利益向追求動態(tài)利益轉(zhuǎn)變,由在國際貿(mào)易體系中的垂直分工地位轉(zhuǎn)向水平分工地位; 充分消化吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù),增強(qiáng)大企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)研制和開發(fā)能力,努力提高科技創(chuàng)新能力;逐步增加出口產(chǎn)品的科技含量和附加值,擺脫外資對我國重要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壓制,最重要的是要從根本上提高我國具有優(yōu)勢的主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。
(4) 加快市場經(jīng)濟(jì)體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,加快完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策,以符合WTO 規(guī)則的規(guī)定。市場機(jī)制是WTO現(xiàn)在和未來貿(mào)易政策的框架的基礎(chǔ),缺乏了這個基礎(chǔ),貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策就缺乏有效運(yùn)作的機(jī)制,競爭政策就失去了作用的對象。對我國現(xiàn)有的法律體系進(jìn)行調(diào)整,充分修改與WTO 規(guī)則不相適應(yīng)的內(nèi)容,加快涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域中尚空白的立法,逐步形成以對外貨物貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易和國有資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容的新的法律規(guī)范體系。同時完善相應(yīng)立法、執(zhí)法體系,在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法制方面與國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范和國際慣例相適應(yīng),以利于更好地運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益,在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中爭得公正、平等的地位和待遇。