三、中國(guó)貿(mào)易政策改革及產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策的制定
1. 中國(guó)的貿(mào)易政策改革現(xiàn)狀。
1978 年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)實(shí)行了對(duì)外開(kāi)外政策,隨后對(duì)對(duì)外貿(mào)易作了改革。最初從貿(mào)易分權(quán)開(kāi)始,中央的計(jì)劃調(diào)控逐步減少,貿(mào)易政策漸漸成為調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)有力的措施。這些貿(mào)易政策措施主要有依賴匯率、有選擇的產(chǎn)業(yè)政策和出口退稅制度。到了90年代進(jìn)行了關(guān)稅改革,并對(duì)非關(guān)稅壁壘作出了調(diào)整。中國(guó)的貿(mào)易政策改革取得了一定成效,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,但是仍存在不少問(wèn)題。其中最重要的一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)貿(mào)易政策改革缺乏一個(gè)完善的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)支撐。第二個(gè)問(wèn)題是中國(guó)的貿(mào)易政策改革缺乏戰(zhàn)略性遠(yuǎn)見(jiàn),而注重即時(shí)效果。第三個(gè)問(wèn)題是中國(guó)的貿(mào)易政策規(guī)范與WTO 貿(mào)易規(guī)范還有不少差距。
2. 中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策現(xiàn)狀。
在改革和開(kāi)放過(guò)程中,中國(guó)逐步實(shí)施了一些產(chǎn)業(yè)政策措施,以作為減少全面過(guò)度保護(hù)的一種替代。但從總體上講,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用效果不理想: (1) 過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,對(duì)比較優(yōu)勢(shì)不夠注重;(2) 缺乏可行的有效措施來(lái)支持產(chǎn)業(yè)政策而更多地依賴行政手段,市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮不夠; ( 3) 產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策未能有效結(jié)合,更談不上與競(jìng)爭(zhēng)政策的結(jié)合。過(guò)去的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策有較明顯的地區(qū)、部門、行業(yè)偏向,新產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策、競(jìng)爭(zhēng)政策相結(jié)合, 取得財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、外貿(mào)以及投資等方面政策的相互協(xié)調(diào)與支持。這在1994 年《九十年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》中已略有體現(xiàn),但還不夠。
至于競(jìng)爭(zhēng)政策,改革開(kāi)放以來(lái),特別是搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),中國(guó)已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,并開(kāi)始制定了相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策和法律體系。但總的來(lái)說(shuō)還很滯后,表現(xiàn)為: (1) 競(jìng)爭(zhēng)政策、法規(guī)不健全、不完善,貫徹落實(shí)不夠。(2) 行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為較為嚴(yán)重。政府及所屬機(jī)構(gòu)限制競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)行業(yè)或地區(qū)壟斷。( 3) 某些貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政策格格不久。(4)競(jìng)爭(zhēng)政策的透明度不高。
3. 未來(lái)中國(guó)貿(mào)易政策改革思路。
(1) 應(yīng)當(dāng)了解貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)及其在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位、影響。競(jìng)爭(zhēng)政策在貿(mào)易政策中地位的上升表明國(guó)際貿(mào)易政策向各國(guó)國(guó)內(nèi)延伸。因此,在貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策上調(diào)整和改革中都要考慮競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際規(guī)范的要求。
(2) 繼續(xù)深化貿(mào)易制度和貿(mào)易政策改革,遵守WTO 規(guī)范及國(guó)際慣例。在改革進(jìn)程中,在加大貿(mào)易開(kāi)放程度的同時(shí),貫徹貿(mào)易自由化原則,繼續(xù)削減貿(mào)易壁壘。貿(mào)易戰(zhàn)略上,我們要逐步改變依賴勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的狀況,以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易作為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的方向。在外資引進(jìn)方面,把吸引外國(guó)跨國(guó)公司投資作為吸引外資的重點(diǎn),把發(fā)展與跨國(guó)公司的協(xié)作配套,作為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。
(3) 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策觀念,樹立產(chǎn)業(yè)安全觀念,加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策。在產(chǎn)業(yè)政策方面,應(yīng)由原來(lái)的對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)向有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有關(guān)基礎(chǔ)部門和外部環(huán)境方面的扶持。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)固然可以利用WTO 的有關(guān)原則對(duì)有些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的保護(hù),但是一定要把握好保護(hù)的度,注意適度保護(hù)的原則,在保護(hù)手段上應(yīng)與國(guó)際慣例相一致。如可借鑒日本產(chǎn)業(yè)政策的一些成功做法:產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提高信息誘導(dǎo)的作用;指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā),并組織與參與具體的研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng),幫助技術(shù)成果的推廣與運(yùn)用等等。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo),以跨國(guó)公司為核心的世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)安全主要涉及產(chǎn)業(yè)所面臨的創(chuàng)新能力、調(diào)整能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。其中,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力是產(chǎn)業(yè)安全的核心。我國(guó)要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),追求靜態(tài)的比較利益向追求動(dòng)態(tài)利益轉(zhuǎn)變,由在國(guó)際貿(mào)易體系中的垂直分工地位轉(zhuǎn)向水平分工地位; 充分消化吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù),增強(qiáng)大企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)研制和開(kāi)發(fā)能力,努力提高科技創(chuàng)新能力;逐步增加出口產(chǎn)品的科技含量和附加值,擺脫外資對(duì)我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壓制,最重要的是要從根本上提高我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(4) 加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,加快完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策,以符合WTO 規(guī)則的規(guī)定。市場(chǎng)機(jī)制是WTO現(xiàn)在和未來(lái)貿(mào)易政策的框架的基礎(chǔ),缺乏了這個(gè)基礎(chǔ),貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策就缺乏有效運(yùn)作的機(jī)制,競(jìng)爭(zhēng)政策就失去了作用的對(duì)象。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律體系進(jìn)行調(diào)整,充分修改與WTO 規(guī)則不相適應(yīng)的內(nèi)容,加快涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域中尚空白的立法,逐步形成以對(duì)外貨物貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易和國(guó)有資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容的新的法律規(guī)范體系。同時(shí)完善相應(yīng)立法、執(zhí)法體系,在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法制方面與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范和國(guó)際慣例相適應(yīng),以利于更好地運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中爭(zhēng)得公正、平等的地位和待遇。
1. 中國(guó)的貿(mào)易政策改革現(xiàn)狀。
1978 年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)實(shí)行了對(duì)外開(kāi)外政策,隨后對(duì)對(duì)外貿(mào)易作了改革。最初從貿(mào)易分權(quán)開(kāi)始,中央的計(jì)劃調(diào)控逐步減少,貿(mào)易政策漸漸成為調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)有力的措施。這些貿(mào)易政策措施主要有依賴匯率、有選擇的產(chǎn)業(yè)政策和出口退稅制度。到了90年代進(jìn)行了關(guān)稅改革,并對(duì)非關(guān)稅壁壘作出了調(diào)整。中國(guó)的貿(mào)易政策改革取得了一定成效,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,但是仍存在不少問(wèn)題。其中最重要的一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)貿(mào)易政策改革缺乏一個(gè)完善的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)支撐。第二個(gè)問(wèn)題是中國(guó)的貿(mào)易政策改革缺乏戰(zhàn)略性遠(yuǎn)見(jiàn),而注重即時(shí)效果。第三個(gè)問(wèn)題是中國(guó)的貿(mào)易政策規(guī)范與WTO 貿(mào)易規(guī)范還有不少差距。
2. 中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策現(xiàn)狀。
在改革和開(kāi)放過(guò)程中,中國(guó)逐步實(shí)施了一些產(chǎn)業(yè)政策措施,以作為減少全面過(guò)度保護(hù)的一種替代。但從總體上講,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)用效果不理想: (1) 過(guò)去的產(chǎn)業(yè)政策沒(méi)有適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,對(duì)比較優(yōu)勢(shì)不夠注重;(2) 缺乏可行的有效措施來(lái)支持產(chǎn)業(yè)政策而更多地依賴行政手段,市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮不夠; ( 3) 產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策未能有效結(jié)合,更談不上與競(jìng)爭(zhēng)政策的結(jié)合。過(guò)去的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策有較明顯的地區(qū)、部門、行業(yè)偏向,新產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策、競(jìng)爭(zhēng)政策相結(jié)合, 取得財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融、外貿(mào)以及投資等方面政策的相互協(xié)調(diào)與支持。這在1994 年《九十年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》中已略有體現(xiàn),但還不夠。
至于競(jìng)爭(zhēng)政策,改革開(kāi)放以來(lái),特別是搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),中國(guó)已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用,并開(kāi)始制定了相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)政策和法律體系。但總的來(lái)說(shuō)還很滯后,表現(xiàn)為: (1) 競(jìng)爭(zhēng)政策、法規(guī)不健全、不完善,貫徹落實(shí)不夠。(2) 行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為較為嚴(yán)重。政府及所屬機(jī)構(gòu)限制競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)行業(yè)或地區(qū)壟斷。( 3) 某些貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政策格格不久。(4)競(jìng)爭(zhēng)政策的透明度不高。
3. 未來(lái)中國(guó)貿(mào)易政策改革思路。
(1) 應(yīng)當(dāng)了解貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)及其在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位、影響。競(jìng)爭(zhēng)政策在貿(mào)易政策中地位的上升表明國(guó)際貿(mào)易政策向各國(guó)國(guó)內(nèi)延伸。因此,在貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策上調(diào)整和改革中都要考慮競(jìng)爭(zhēng)政策國(guó)際規(guī)范的要求。
(2) 繼續(xù)深化貿(mào)易制度和貿(mào)易政策改革,遵守WTO 規(guī)范及國(guó)際慣例。在改革進(jìn)程中,在加大貿(mào)易開(kāi)放程度的同時(shí),貫徹貿(mào)易自由化原則,繼續(xù)削減貿(mào)易壁壘。貿(mào)易戰(zhàn)略上,我們要逐步改變依賴勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的狀況,以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易作為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的方向。在外資引進(jìn)方面,把吸引外國(guó)跨國(guó)公司投資作為吸引外資的重點(diǎn),把發(fā)展與跨國(guó)公司的協(xié)作配套,作為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。
(3) 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策觀念,樹立產(chǎn)業(yè)安全觀念,加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策。在產(chǎn)業(yè)政策方面,應(yīng)由原來(lái)的對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)扶持轉(zhuǎn)向有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有關(guān)基礎(chǔ)部門和外部環(huán)境方面的扶持。作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)固然可以利用WTO 的有關(guān)原則對(duì)有些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的保護(hù),但是一定要把握好保護(hù)的度,注意適度保護(hù)的原則,在保護(hù)手段上應(yīng)與國(guó)際慣例相一致。如可借鑒日本產(chǎn)業(yè)政策的一些成功做法:產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提高信息誘導(dǎo)的作用;指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā),并組織與參與具體的研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng),幫助技術(shù)成果的推廣與運(yùn)用等等。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo),以跨國(guó)公司為核心的世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)安全主要涉及產(chǎn)業(yè)所面臨的創(chuàng)新能力、調(diào)整能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。其中,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力是產(chǎn)業(yè)安全的核心。我國(guó)要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),追求靜態(tài)的比較利益向追求動(dòng)態(tài)利益轉(zhuǎn)變,由在國(guó)際貿(mào)易體系中的垂直分工地位轉(zhuǎn)向水平分工地位; 充分消化吸收引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù),增強(qiáng)大企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)研制和開(kāi)發(fā)能力,努力提高科技創(chuàng)新能力;逐步增加出口產(chǎn)品的科技含量和附加值,擺脫外資對(duì)我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壓制,最重要的是要從根本上提高我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(4) 加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,加快完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策,以符合WTO 規(guī)則的規(guī)定。市場(chǎng)機(jī)制是WTO現(xiàn)在和未來(lái)貿(mào)易政策的框架的基礎(chǔ),缺乏了這個(gè)基礎(chǔ),貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策就缺乏有效運(yùn)作的機(jī)制,競(jìng)爭(zhēng)政策就失去了作用的對(duì)象。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法律體系進(jìn)行調(diào)整,充分修改與WTO 規(guī)則不相適應(yīng)的內(nèi)容,加快涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域中尚空白的立法,逐步形成以對(duì)外貨物貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)進(jìn)出口、服務(wù)貿(mào)易和國(guó)有資產(chǎn)管理為主要內(nèi)容的新的法律規(guī)范體系。同時(shí)完善相應(yīng)立法、執(zhí)法體系,在涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法制方面與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范和國(guó)際慣例相適應(yīng),以利于更好地運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益,在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中爭(zhēng)得公正、平等的地位和待遇。