二、從GATT 到WTO 的貿(mào)易政策框架擴(kuò)展
1. 從GATT 到WTO 的貿(mào)易政策擴(kuò)展趨勢(shì)。
WTO 的貿(mào)易政策框架已構(gòu)成一個(gè)宏大的體系并仍在不斷擴(kuò)展。1966 年增加了關(guān)于發(fā)展中國(guó)家享受特殊和優(yōu)惠待遇的部分。從第七輪?wèn)|京回合開(kāi)始,非關(guān)稅壁壘的削減成為多邊貿(mào)易談判的重點(diǎn),貿(mào)易政策規(guī)范得以補(bǔ)充。第八輪烏拉圭回合則將多邊貿(mào)易談判、將全球貿(mào)易的范圍由商品貿(mào)易擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際投資這三個(gè)新領(lǐng)域,并通過(guò)了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》。新一輪多邊貿(mào)易談判又在關(guān)注著一些新的領(lǐng)域如投資、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工等,隨后也將出現(xiàn)一些新的貿(mào)易規(guī)范。
在諸多的貿(mào)易政策擴(kuò)展中有兩個(gè)趨勢(shì):其是一對(duì)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇的重新審視,逐漸減少對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠,要求發(fā)展中國(guó)家緊跟發(fā)達(dá)國(guó)家,以加速貿(mào)易自由化。今后發(fā)展中成員的適當(dāng)保護(hù)要求將主要依賴運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策。因此,產(chǎn)業(yè)政策在今后國(guó)際貿(mào)易政策中將倍加重視。其二是越來(lái)越關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、全球化要求規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)行為,競(jìng)爭(zhēng)政策則為保障貿(mào)易自由化的重要條件,WTO 的有些條款如不歧視原則、公平貿(mào)易原則、關(guān)稅作為惟一貿(mào)易調(diào)節(jié)手段等體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)政策的精神。從以上WTO 貿(mào)易政策規(guī)范及擴(kuò)展中我們可以看出產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策在貿(mào)易政策中的特殊性、重要性。
2. 產(chǎn)業(yè)政策及其發(fā)展趨勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)組織形式的政策措施體系。產(chǎn)業(yè)政策一是源于政策性增長(zhǎng)的學(xué)說(shuō);二是源于“幼稚產(chǎn)業(yè)”保護(hù)學(xué)說(shuō)。產(chǎn)業(yè)政策用于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足,在一個(gè)弱的市場(chǎng)或存在市場(chǎng)缺陷的市場(chǎng)中,產(chǎn)業(yè)合理化需要適當(dāng)發(fā)揮政府政策來(lái)引導(dǎo)部門配置資源,保護(hù)未充分發(fā)展的幼稚工業(yè),從而推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方法很多,常見(jiàn)的如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等,往往是一國(guó)依據(jù)國(guó)情在一定時(shí)期對(duì)特定產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù),在WTO 體制下,隨著貿(mào)易政策規(guī)范的建立、健全,一些過(guò)去的貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策共用的措施如出口補(bǔ)貼、非國(guó)民待遇、限制進(jìn)口等措施被排除其外,貿(mào)易壁壘逐步削減, 從而使貿(mào)易政策在支持產(chǎn)業(yè)政策的作用大減。同時(shí),由于產(chǎn)業(yè)政策逐步演變?yōu)橐愿纳粕虡I(yè)環(huán)境、使企業(yè)功能得到發(fā)揮為宗旨的“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策”。產(chǎn)業(yè)政策措施逐步規(guī)范,并與貿(mào)易政策、競(jìng)爭(zhēng)政策相協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)無(wú)歧視原則,確保公平競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易;強(qiáng)調(diào)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,減少政府行政干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新產(chǎn)業(yè)政策更多地用于支持研究開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、投資或新企業(yè)進(jìn)入而非支持個(gè)別產(chǎn)業(yè)。
3. 競(jìng)爭(zhēng)政策及其發(fā)展趨勢(shì)。
競(jìng)爭(zhēng)政策是在建立和維護(hù)秩序的政策措施,以保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的充分作用。競(jìng)爭(zhēng)政策以資源的有效配置為基點(diǎn),以公平競(jìng)爭(zhēng)為目的。在鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)自由化。競(jìng)爭(zhēng)政策的發(fā)展趨勢(shì): ( 1) 強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)宏觀環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)細(xì)節(jié)作出規(guī)范。(2) 不絕對(duì)禁止壟斷。在一定條件下對(duì)壟斷加以適當(dāng)限制,促進(jìn)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)互相促進(jìn)。(3) 競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系凸現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策會(huì)有沖突。如競(jìng)爭(zhēng)政策是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng),從而保障經(jīng)濟(jì)效益,而產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策是扶持競(jìng)爭(zhēng)者,常常有礙于提高效率。(4) 要求進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的推進(jìn),競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)已成為迫切要求。目前,競(jìng)爭(zhēng)政策是貿(mào)易政策的擴(kuò)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,競(jìng)爭(zhēng)政策將占主導(dǎo)地位,而成為貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的基本導(dǎo)向。
1. 從GATT 到WTO 的貿(mào)易政策擴(kuò)展趨勢(shì)。
WTO 的貿(mào)易政策框架已構(gòu)成一個(gè)宏大的體系并仍在不斷擴(kuò)展。1966 年增加了關(guān)于發(fā)展中國(guó)家享受特殊和優(yōu)惠待遇的部分。從第七輪?wèn)|京回合開(kāi)始,非關(guān)稅壁壘的削減成為多邊貿(mào)易談判的重點(diǎn),貿(mào)易政策規(guī)范得以補(bǔ)充。第八輪烏拉圭回合則將多邊貿(mào)易談判、將全球貿(mào)易的范圍由商品貿(mào)易擴(kuò)大到服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際投資這三個(gè)新領(lǐng)域,并通過(guò)了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》。新一輪多邊貿(mào)易談判又在關(guān)注著一些新的領(lǐng)域如投資、環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工等,隨后也將出現(xiàn)一些新的貿(mào)易規(guī)范。
在諸多的貿(mào)易政策擴(kuò)展中有兩個(gè)趨勢(shì):其是一對(duì)發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇的重新審視,逐漸減少對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠,要求發(fā)展中國(guó)家緊跟發(fā)達(dá)國(guó)家,以加速貿(mào)易自由化。今后發(fā)展中成員的適當(dāng)保護(hù)要求將主要依賴運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策。因此,產(chǎn)業(yè)政策在今后國(guó)際貿(mào)易政策中將倍加重視。其二是越來(lái)越關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。貿(mào)易增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、全球化要求規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)行為,競(jìng)爭(zhēng)政策則為保障貿(mào)易自由化的重要條件,WTO 的有些條款如不歧視原則、公平貿(mào)易原則、關(guān)稅作為惟一貿(mào)易調(diào)節(jié)手段等體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)政策的精神。從以上WTO 貿(mào)易政策規(guī)范及擴(kuò)展中我們可以看出產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策在貿(mào)易政策中的特殊性、重要性。
2. 產(chǎn)業(yè)政策及其發(fā)展趨勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)組織形式的政策措施體系。產(chǎn)業(yè)政策一是源于政策性增長(zhǎng)的學(xué)說(shuō);二是源于“幼稚產(chǎn)業(yè)”保護(hù)學(xué)說(shuō)。產(chǎn)業(yè)政策用于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足,在一個(gè)弱的市場(chǎng)或存在市場(chǎng)缺陷的市場(chǎng)中,產(chǎn)業(yè)合理化需要適當(dāng)發(fā)揮政府政策來(lái)引導(dǎo)部門配置資源,保護(hù)未充分發(fā)展的幼稚工業(yè),從而推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方法很多,常見(jiàn)的如補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等,往往是一國(guó)依據(jù)國(guó)情在一定時(shí)期對(duì)特定產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù),在WTO 體制下,隨著貿(mào)易政策規(guī)范的建立、健全,一些過(guò)去的貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策共用的措施如出口補(bǔ)貼、非國(guó)民待遇、限制進(jìn)口等措施被排除其外,貿(mào)易壁壘逐步削減, 從而使貿(mào)易政策在支持產(chǎn)業(yè)政策的作用大減。同時(shí),由于產(chǎn)業(yè)政策逐步演變?yōu)橐愿纳粕虡I(yè)環(huán)境、使企業(yè)功能得到發(fā)揮為宗旨的“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)政策”。產(chǎn)業(yè)政策措施逐步規(guī)范,并與貿(mào)易政策、競(jìng)爭(zhēng)政策相協(xié)調(diào),強(qiáng)調(diào)無(wú)歧視原則,確保公平競(jìng)爭(zhēng)、自由貿(mào)易;強(qiáng)調(diào)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,減少政府行政干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新產(chǎn)業(yè)政策更多地用于支持研究開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、投資或新企業(yè)進(jìn)入而非支持個(gè)別產(chǎn)業(yè)。
3. 競(jìng)爭(zhēng)政策及其發(fā)展趨勢(shì)。
競(jìng)爭(zhēng)政策是在建立和維護(hù)秩序的政策措施,以保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的充分作用。競(jìng)爭(zhēng)政策以資源的有效配置為基點(diǎn),以公平競(jìng)爭(zhēng)為目的。在鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)自由化。競(jìng)爭(zhēng)政策的發(fā)展趨勢(shì): ( 1) 強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)宏觀環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)細(xì)節(jié)作出規(guī)范。(2) 不絕對(duì)禁止壟斷。在一定條件下對(duì)壟斷加以適當(dāng)限制,促進(jìn)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)互相促進(jìn)。(3) 競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系凸現(xiàn)。競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策會(huì)有沖突。如競(jìng)爭(zhēng)政策是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng),從而保障經(jīng)濟(jì)效益,而產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策是扶持競(jìng)爭(zhēng)者,常常有礙于提高效率。(4) 要求進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的推進(jìn),競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)已成為迫切要求。目前,競(jìng)爭(zhēng)政策是貿(mào)易政策的擴(kuò)展,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,競(jìng)爭(zhēng)政策將占主導(dǎo)地位,而成為貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策的基本導(dǎo)向。