留學(xué)日本：2011日本大學(xué)新情況
10月1日開始，日本以改革國立大學(xué)制度為主的一套教育改革法律正式生效。經(jīng)過半年籌備后，從明年4月起國立大學(xué)將改為獨(dú)立大學(xué)法人，它不僅將脫離公務(wù)員行政機(jī)制，而且在教育內(nèi)容、學(xué)位授予、經(jīng)營管理上都將擺脫國辦教育的傳統(tǒng)。這是戰(zhàn)后58年來日本規(guī)模大的教育改革。
大背景 裁員減人壓縮行政
在日本全國，現(xiàn)有國立大學(xué)99所，地方公立大學(xué)76所，私立大學(xué)526所。國立大學(xué)在高等教育和基礎(chǔ)研究方面發(fā)揮著重要的主力軍作用。同時(shí)國立大學(xué)的教職員工又是一支龐大的國家公務(wù)員隊(duì)伍。
文部科學(xué)省對改革的必要性如此解釋：如今的國立大學(xué)是文部科學(xué)省的內(nèi)置機(jī)構(gòu)，不僅經(jīng)費(fèi)全部列入國家預(yù)算，連大學(xué)的人員編制、學(xué)科設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用方法都有 “省令”嚴(yán)格規(guī)定，因此大學(xué)成了僵化的官僚機(jī)構(gòu)，要修改任何課程設(shè)置，都必須獲得“省令”批準(zhǔn)，預(yù)算下發(fā)后，如果隨著科研內(nèi)容的變化需要調(diào)整校內(nèi)預(yù)算用途，也必須向總務(wù)省、財(cái)務(wù)省重新申請。這樣嚴(yán)重制約了教育、科研的自由環(huán)境。實(shí)行國立大學(xué)法人化，就是要賦予大學(xué)自由經(jīng)營運(yùn)作的權(quán)力，使其更容易發(fā)揮教育特色，強(qiáng)化研究學(xué)科的特長，如專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容可以根據(jù)社會的需求和學(xué)生的愿望自由調(diào)整，以弘揚(yáng)科學(xué)自由精神。
這一改革還有更深的社會原因。日本在90年代后期的橋本、小淵內(nèi)閣時(shí)期，開始推行行政結(jié)構(gòu)改革，通過國會立法，從2000年初將政府機(jī)構(gòu)從1府22省廳壓縮為1府12省廳，即將國土省與交通省、勞動省與厚生省、自治省與總務(wù)廳等進(jìn)行了合并，將一些政府管轄的行政法人進(jìn)行了民營化改革，壓縮部分公務(wù)員編制。但當(dāng)時(shí)，只是把文部省與科技廳進(jìn)行了合并，龐大的國立大學(xué)、中學(xué)機(jī)構(gòu)未動毫毛。到了小泉內(nèi)閣，繼續(xù)扛著行政改革的大旗，他在推進(jìn)郵政、高速道路公團(tuán)等政府事業(yè)民營化的同時(shí)，也把教育體制的改革提上了議事日程。在年初開幕的國會上，小泉政府提交了《國立大學(xué)法人法》、《獨(dú)立行政法人國立高等專門學(xué)校機(jī)構(gòu)法》及《大學(xué)評價(jià)、學(xué)位授予機(jī)構(gòu)法》、《獨(dú)立行政法人國立大學(xué)財(cái)務(wù)經(jīng)營管理法》等6項(xiàng)法案，并于7月獲得國會通過。通過這些法律的實(shí)施，將改變原有的國立大學(xué)教職工的國家公務(wù)員資格，減少國家預(yù)算的支出，從而實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精兵簡政。
推向社會 強(qiáng)化大學(xué)教育特點(diǎn)
其中《國立大學(xué)法人法》的主要內(nèi)容包括：將現(xiàn)有的99所國立大學(xué)進(jìn)行適當(dāng)整編合并后，組建89個(gè)國立大學(xué)法人，將15處大學(xué)共用設(shè)施合并為4個(gè)大學(xué)共用法人，如人類文化研究機(jī)構(gòu)、自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、信息研究機(jī)構(gòu)、新能源加速器研究機(jī)構(gòu)等。新的大學(xué)法人制度主要包括以下5項(xiàng)內(nèi)容：一、建立大學(xué)法人，實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營管理。使這些大學(xué)從原來國家行政組織的一部分變?yōu)楠?dú)立的法人資格，從而壓縮組織規(guī)模和國家預(yù)算的支出額，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主經(jīng)營。二、引進(jìn)民間的經(jīng)營管理理念，如建立董事會的管理體制，設(shè)立“經(jīng)營協(xié)議會”通盤籌劃資源利用。三、引進(jìn)校外人士，建立新的運(yùn)營機(jī)制，聘請校外的有識之士和專家擔(dān)任董事，參加經(jīng)營管理，并參與校長考核委員會。四、建立有別于國家公務(wù)員的新的人事體制，實(shí)行工薪與能力、業(yè)績掛鉤，允許教師兼職，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快研究成果進(jìn)入社會，賦予校長全面人事管理權(quán)。五、引進(jìn)“第三者評議機(jī)制”，實(shí)行“后檢查制度”，對大學(xué)的教育、研究成績由第三者檢查，將檢查結(jié)果反映到大學(xué)資源分配，公開評價(jià)結(jié)果、財(cái)務(wù)內(nèi)容和教育研究信息。
關(guān)于法人改革會對社會和對學(xué)生的影響，日本文部科學(xué)省官員解釋道，大學(xué)法人并不像民辦大學(xué)、私立企業(yè)那樣實(shí)行自負(fù)盈虧，主要預(yù)算仍將由國家財(cái)政撥款，經(jīng)營協(xié)議會可以自主調(diào)撥使用。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2003年的國立學(xué)校特別預(yù)算為2.783萬億日元，據(jù)說今后也將大致維持這一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對于學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也將根據(jù)各大學(xué)特點(diǎn)和學(xué)科內(nèi)容，由文部科學(xué)省核定適當(dāng)限度，不會因此增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。相反，由于學(xué)校引入定期評價(jià)制度，在課程設(shè)置和教學(xué)評價(jià)中學(xué)生有了更大的發(fā)言權(quán)，學(xué)校也把指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)作為正式業(yè)務(wù)，可以改變以前那種大學(xué)只管培養(yǎng)人、不管學(xué)生出路的狀況。
留學(xué)政策 從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為重質(zhì)量
為配合此次教育改革，日本國會在今年6月還制定了《獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)法》，規(guī)定從明年4月設(shè)立新機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對學(xué)生的支援管理。
日本文部科學(xué)省內(nèi)有一個(gè)學(xué)生支援辦公室，記者幾經(jīng)周折聯(lián)系上了那里負(fù)責(zé)人牛尾則文先生。牛尾先生介紹說，以前日本的學(xué)生支援機(jī)構(gòu)眾多而分散，如“日本育英會”主要負(fù)責(zé)對日本學(xué)生的學(xué)業(yè)支援，“日本國際教育協(xié)會”等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對外國留學(xué)生支援。新法律實(shí)施后，將對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)行國內(nèi)外學(xué)生統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一援助體制。其中，國立大學(xué)法人改革后對國費(fèi)公派留學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、提供生活費(fèi)等待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。
據(jù)介紹，80年代初，日本政府曾制定到2000年實(shí)現(xiàn)外國留學(xué)生10萬人計(jì)劃，此后由于日本經(jīng)濟(jì)狀況變動等原因，招收留學(xué)生速度減緩，新統(tǒng)計(jì)到今年將達(dá)到10萬人目標(biāo)，其中中國留學(xué)生占據(jù)一半。今后日本接受留學(xué)生政策將從重視數(shù)量轉(zhuǎn)為重視質(zhì)量，提高學(xué)生的學(xué)識水平。具體包括：實(shí)施赴日留學(xué)考試、日語預(yù)備教育，要求各大學(xué)明示接受外國留學(xué)生的政策、體制和方法，實(shí)行留學(xué)生管理公開化，同時(shí)制定適應(yīng)留學(xué)生特點(diǎn)的教育程序，積極采用具備外語能力和國際經(jīng)驗(yàn)的教職員工等等，國家還要繼續(xù)加強(qiáng)留學(xué)生宿舍的設(shè)置管理及促進(jìn)留學(xué)生交流業(yè)務(wù)。
牛尾先生建議，今后留學(xué)生赴日前，應(yīng)盡量了解日本大學(xué)的新情況和專業(yè)特點(diǎn)，選擇適合自己專業(yè)和目的的學(xué)校，再有效利用日本接待留學(xué)生的優(yōu)惠政策，從而學(xué)有所成，把自己鍛煉成為國際型的學(xué)術(shù)人才。
10月1日開始，日本以改革國立大學(xué)制度為主的一套教育改革法律正式生效。經(jīng)過半年籌備后，從明年4月起國立大學(xué)將改為獨(dú)立大學(xué)法人，它不僅將脫離公務(wù)員行政機(jī)制，而且在教育內(nèi)容、學(xué)位授予、經(jīng)營管理上都將擺脫國辦教育的傳統(tǒng)。這是戰(zhàn)后58年來日本規(guī)模大的教育改革。
大背景 裁員減人壓縮行政
在日本全國，現(xiàn)有國立大學(xué)99所，地方公立大學(xué)76所，私立大學(xué)526所。國立大學(xué)在高等教育和基礎(chǔ)研究方面發(fā)揮著重要的主力軍作用。同時(shí)國立大學(xué)的教職員工又是一支龐大的國家公務(wù)員隊(duì)伍。
文部科學(xué)省對改革的必要性如此解釋：如今的國立大學(xué)是文部科學(xué)省的內(nèi)置機(jī)構(gòu)，不僅經(jīng)費(fèi)全部列入國家預(yù)算，連大學(xué)的人員編制、學(xué)科設(shè)置、經(jīng)費(fèi)使用方法都有 “省令”嚴(yán)格規(guī)定，因此大學(xué)成了僵化的官僚機(jī)構(gòu)，要修改任何課程設(shè)置，都必須獲得“省令”批準(zhǔn)，預(yù)算下發(fā)后，如果隨著科研內(nèi)容的變化需要調(diào)整校內(nèi)預(yù)算用途，也必須向總務(wù)省、財(cái)務(wù)省重新申請。這樣嚴(yán)重制約了教育、科研的自由環(huán)境。實(shí)行國立大學(xué)法人化，就是要賦予大學(xué)自由經(jīng)營運(yùn)作的權(quán)力，使其更容易發(fā)揮教育特色，強(qiáng)化研究學(xué)科的特長，如專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容可以根據(jù)社會的需求和學(xué)生的愿望自由調(diào)整，以弘揚(yáng)科學(xué)自由精神。
這一改革還有更深的社會原因。日本在90年代后期的橋本、小淵內(nèi)閣時(shí)期，開始推行行政結(jié)構(gòu)改革，通過國會立法，從2000年初將政府機(jī)構(gòu)從1府22省廳壓縮為1府12省廳，即將國土省與交通省、勞動省與厚生省、自治省與總務(wù)廳等進(jìn)行了合并，將一些政府管轄的行政法人進(jìn)行了民營化改革，壓縮部分公務(wù)員編制。但當(dāng)時(shí)，只是把文部省與科技廳進(jìn)行了合并，龐大的國立大學(xué)、中學(xué)機(jī)構(gòu)未動毫毛。到了小泉內(nèi)閣，繼續(xù)扛著行政改革的大旗，他在推進(jìn)郵政、高速道路公團(tuán)等政府事業(yè)民營化的同時(shí)，也把教育體制的改革提上了議事日程。在年初開幕的國會上，小泉政府提交了《國立大學(xué)法人法》、《獨(dú)立行政法人國立高等專門學(xué)校機(jī)構(gòu)法》及《大學(xué)評價(jià)、學(xué)位授予機(jī)構(gòu)法》、《獨(dú)立行政法人國立大學(xué)財(cái)務(wù)經(jīng)營管理法》等6項(xiàng)法案，并于7月獲得國會通過。通過這些法律的實(shí)施，將改變原有的國立大學(xué)教職工的國家公務(wù)員資格，減少國家預(yù)算的支出，從而實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精兵簡政。
推向社會 強(qiáng)化大學(xué)教育特點(diǎn)
其中《國立大學(xué)法人法》的主要內(nèi)容包括：將現(xiàn)有的99所國立大學(xué)進(jìn)行適當(dāng)整編合并后，組建89個(gè)國立大學(xué)法人，將15處大學(xué)共用設(shè)施合并為4個(gè)大學(xué)共用法人，如人類文化研究機(jī)構(gòu)、自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、信息研究機(jī)構(gòu)、新能源加速器研究機(jī)構(gòu)等。新的大學(xué)法人制度主要包括以下5項(xiàng)內(nèi)容：一、建立大學(xué)法人，實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營管理。使這些大學(xué)從原來國家行政組織的一部分變?yōu)楠?dú)立的法人資格，從而壓縮組織規(guī)模和國家預(yù)算的支出額，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自主經(jīng)營。二、引進(jìn)民間的經(jīng)營管理理念，如建立董事會的管理體制，設(shè)立“經(jīng)營協(xié)議會”通盤籌劃資源利用。三、引進(jìn)校外人士，建立新的運(yùn)營機(jī)制，聘請校外的有識之士和專家擔(dān)任董事，參加經(jīng)營管理，并參與校長考核委員會。四、建立有別于國家公務(wù)員的新的人事體制，實(shí)行工薪與能力、業(yè)績掛鉤，允許教師兼職，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快研究成果進(jìn)入社會，賦予校長全面人事管理權(quán)。五、引進(jìn)“第三者評議機(jī)制”，實(shí)行“后檢查制度”，對大學(xué)的教育、研究成績由第三者檢查，將檢查結(jié)果反映到大學(xué)資源分配，公開評價(jià)結(jié)果、財(cái)務(wù)內(nèi)容和教育研究信息。
關(guān)于法人改革會對社會和對學(xué)生的影響，日本文部科學(xué)省官員解釋道，大學(xué)法人并不像民辦大學(xué)、私立企業(yè)那樣實(shí)行自負(fù)盈虧，主要預(yù)算仍將由國家財(cái)政撥款，經(jīng)營協(xié)議會可以自主調(diào)撥使用。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2003年的國立學(xué)校特別預(yù)算為2.783萬億日元，據(jù)說今后也將大致維持這一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對于學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也將根據(jù)各大學(xué)特點(diǎn)和學(xué)科內(nèi)容，由文部科學(xué)省核定適當(dāng)限度，不會因此增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。相反，由于學(xué)校引入定期評價(jià)制度，在課程設(shè)置和教學(xué)評價(jià)中學(xué)生有了更大的發(fā)言權(quán)，學(xué)校也把指導(dǎo)畢業(yè)生就業(yè)作為正式業(yè)務(wù)，可以改變以前那種大學(xué)只管培養(yǎng)人、不管學(xué)生出路的狀況。
留學(xué)政策 從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為重質(zhì)量
為配合此次教育改革，日本國會在今年6月還制定了《獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)法》，規(guī)定從明年4月設(shè)立新機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對學(xué)生的支援管理。
日本文部科學(xué)省內(nèi)有一個(gè)學(xué)生支援辦公室，記者幾經(jīng)周折聯(lián)系上了那里負(fù)責(zé)人牛尾則文先生。牛尾先生介紹說，以前日本的學(xué)生支援機(jī)構(gòu)眾多而分散，如“日本育英會”主要負(fù)責(zé)對日本學(xué)生的學(xué)業(yè)支援，“日本國際教育協(xié)會”等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對外國留學(xué)生支援。新法律實(shí)施后，將對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，實(shí)行國內(nèi)外學(xué)生統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一援助體制。其中，國立大學(xué)法人改革后對國費(fèi)公派留學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、提供生活費(fèi)等待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。
據(jù)介紹，80年代初，日本政府曾制定到2000年實(shí)現(xiàn)外國留學(xué)生10萬人計(jì)劃，此后由于日本經(jīng)濟(jì)狀況變動等原因，招收留學(xué)生速度減緩，新統(tǒng)計(jì)到今年將達(dá)到10萬人目標(biāo)，其中中國留學(xué)生占據(jù)一半。今后日本接受留學(xué)生政策將從重視數(shù)量轉(zhuǎn)為重視質(zhì)量，提高學(xué)生的學(xué)識水平。具體包括：實(shí)施赴日留學(xué)考試、日語預(yù)備教育，要求各大學(xué)明示接受外國留學(xué)生的政策、體制和方法，實(shí)行留學(xué)生管理公開化，同時(shí)制定適應(yīng)留學(xué)生特點(diǎn)的教育程序，積極采用具備外語能力和國際經(jīng)驗(yàn)的教職員工等等，國家還要繼續(xù)加強(qiáng)留學(xué)生宿舍的設(shè)置管理及促進(jìn)留學(xué)生交流業(yè)務(wù)。
牛尾先生建議，今后留學(xué)生赴日前，應(yīng)盡量了解日本大學(xué)的新情況和專業(yè)特點(diǎn)，選擇適合自己專業(yè)和目的的學(xué)校，再有效利用日本接待留學(xué)生的優(yōu)惠政策，從而學(xué)有所成，把自己鍛煉成為國際型的學(xué)術(shù)人才。