2012年司法考試行政法入門方法點睛
為什么行政法很難呢？有兩個原因，第一，你憑生活經(jīng)驗和價值觀可以猜對一些民法和刑法的答案，但是你沒辦法猜行政法的答案，因為它的答案就是法律規(guī)定好的，不是依據(jù)公平正義等等，所以你記不住就是記不住，記不住就別想猜對。第二，很多人沒有用足夠的時間，行政法有60分，刑法80分，但很多同學(xué)刑法可以分配1個月時間來學(xué)習(xí)，行政法卻舍不得1個星期的時間，學(xué)習(xí)時間也不足，你當(dāng)然記不住了，如果你把行政法像刑法那樣重視，能考不過嗎？
說完原因，我再來說為什么是簡單的說兩句，有些作者很夸張，寫的帖子動輒就是《8天通過司考》《460分講2個月通過司考經(jīng)驗》之類，正宗的標(biāo)題黨，我要說的是，這種都是不切實際的，即使他確實是這樣的情況，一篇帖子也說不完所有內(nèi)容，我這篇帖子同樣不能解決行政法所有問題，前天還有一個學(xué)員問我，你空間里那些帖子是不是可以解決我所有問題，我說，不可能，每個人是不一樣的，我寫的是共性的東西，法律本應(yīng)該是門徒式的學(xué)習(xí)，如果你想要通過司考，老老實實地跟著進度上課是基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)行政法一定要從“關(guān)節(jié)”入手，什么是關(guān)節(jié)就是行政法基礎(chǔ)性的考點，庖丁解牛的時候先從牛的關(guān)節(jié)下刀，就能夠游刃有余（彼節(jié)者有間，而刀刃者無厚；以無厚入有間，恢恢乎其于游刃必有余地矣）。哪里是行政法的關(guān)節(jié)呢？具體行政行為，從這里開始，具體行政行為是什么意思？就是行政機關(guān)針對特定主體，因為特定的事項作了一個決定，這個決定必然會影響到你的權(quán)利義務(wù)，是不是都是讓你承擔(dān)義務(wù)？也不一定，也有機會讓你享受權(quán)利。我舉個例子大家都明白了，我們都知道萬科的老板叫王石，假設(shè)他有個兒子叫王玉，這個兒子顯然就是我們所說的“*”了，王玉學(xué)了2個月車，車管所向他頒發(fā)了駕照，頒發(fā)駕照是不是具體行政行為，沒錯，這就是具體行政行為，你看對象是特定的王玉，事情也是特定的——開車，是承擔(dān)義務(wù)還是賦予權(quán)利呢？顯然是賦予權(quán)利，賦予你開車的權(quán)利，這里就是一個行政許可，行政許可是具體行政行為其中一種，注意行政許可一般都是授權(quán)性質(zhì)的，王玉拿到駕照非常高興，王石說“兒子，我昨天剛剛拍下了北京王府井一塊地，你去北京市國土局簽一份土地出讓合同”，于是王玉就開車上路了，可是他剛剛開車還不熟悉交通規(guī)則，他忘了剛剛在朋友家喝了一瓶15000的XO，于是開著車手腳就不聽使喚了，一會踩油門一會踩剎車，交警看到情況不對，趕緊把他攔下來，一測酒精含量，已經(jīng)喝醉了，于是把王玉關(guān)在派出所的辦公室里，不放他出來，這是不是具體行政行政行為呢，沒錯，這也是具體行政行為之一——行政強制，怎么理解我等會講，過了1個小時，王玉酒醒了，趕緊像交警同志道歉，交警說：“你小子醒了是吧，我在北京混了十年了還是北漂，連個首期都付不起，都是你老爸囤地干的好事，今天好好收拾你”于是吊銷駕照外加行政拘留10天，就這一句話就包含兩個不同的具體行政行為，吊銷駕照是撤銷行政許可，行政拘留是行政處罰，我前面講了行政強制，就有人分不清楚行政處罰和行政強制什么關(guān)系了，兩個看起來都是被苛以責(zé)任承擔(dān)義務(wù)呀，其實區(qū)別不仔細探究還真難發(fā)現(xiàn)，教材里面沒有說的太清楚，所以很多人混淆兩個之間的概念，行政處罰是法律評價，行政強制是自然評價，這是什么意思呢？行政處罰是基于你違反了法律對你做出的懲罰，行政強制是基于一種危險的狀態(tài)進行的預(yù)防措施，再舉個例子，2003年非典的時候，如果你是發(fā)熱的病人就會被強制隔離，被限制人身自由，同樣，行政拘留也是限制人身自由，看起來差不多，為什么一個是強制一個是處罰呢，因為你發(fā)熱被隔離，你客觀上沒有做什么違法的事情，只是因為你的狀態(tài)很危險，為了終止危險狀態(tài)不得已把你隔離，行政拘留是因為你肯定做了什么違法的事情，這就是個法律評價了，回到原始社會，沒有法律的時候肯定沒有行政處罰，但是會有行政強制。王玉一聽說自己被吊銷駕照就不干了， “我辛辛苦苦考來的，你說吊就吊呀”于是伸手就給了交警一個耳光，交警正想收拾王玉，于是結(jié)結(jié)實實把他教訓(xùn)了一頓，打的王玉鼻青臉腫，交警這個行為是不是具體行政行為？就不是了，那是什么行為呢？行政事實行為，注意具體行政行為里面有很多種類，具體行政行為之外還有好多種行為，這里的行政事實行為就是具體行政行為之外的一種行為，它和前面的行政許可、處罰，強制（這三個是典型的具體行政行為）有什么不同呢？思考一下，學(xué)而不思則罔，很簡單，前面的三種行為都是在行政機關(guān)意志內(nèi)實行的行為，也就是說許可、處罰、強制都是行政機關(guān)（這里是交警隊）它本身的意志，而把王玉打一頓就超越了行政機關(guān)的意思，隊長說我只是讓你吊銷他的駕照沒讓你打他一頓呀，所以這里是一個事實，不是行為，王石知道了“這還了得，你一個小小的交警敢打我的寶貝兒子”于是打個電話給交警隊隊長“你無論如何把那小子給我開除了”于是隊長以行政機關(guān)的名義把那個交警給開除了，這是不是具體行政行為呢？也不是，那是什么呢？內(nèi)部行政行為，就是行政機關(guān)對內(nèi)部工作人員的處分、獎勵，這時候，王玉突然想起來我還有老爸交付的事情沒辦，要去國土局簽合同，現(xiàn)在駕照被吊銷了，只能坐出租車去了，終于到了國土局簽了《土地出讓合同》，這里簽合同是不是具體行政行為呢？對象也是行政機關(guān)，也不是，是行政合同行為，有什么區(qū)別呢？行政合同行為時雙方協(xié)商一致的結(jié)果，具體行政行為是行政機關(guān)單方?jīng)Q定的。
前面說了這么多具體行政行為，也說了這么多不是具體行政行為的行為，為什么要講這個呢？因為具體行政行為都是可以起訴的，不是具體行政行為就不能提起行政訴訟了，有人說，那王玉被打就白打了呀，不用急，你不能提起行政訴訟，但是可以提起國家賠償訴訟，這兩個不要混淆哦，有的人以為國家賠償訴訟就是行政訴訟，這時候能區(qū)分了吧。行政法的考法之一，也是常見的考法就是前面告訴你一個具體行政行為，后面問你可不可以起訴？這就把行政行為法和行政爭議法結(jié)合起來考察了，也是難的考法， 如果你把這種考題解決了，其他的題目也不難了，舉個例子：
一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府?dāng)M在該小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請，張某獲批準(zhǔn)。下列哪一種說法是正確的？
A.某區(qū)人民政府必須在受理李某和張某的申請之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定
B.某區(qū)人民政府按照張某和李某申請的先后順序作出批準(zhǔn)決定是不合法的
C.李某有權(quán)對某區(qū)人民政府批準(zhǔn)張某申請的行為提起行政訴訟
D.A幼兒園有權(quán)對某區(qū)人民政府批準(zhǔn)再建幼兒園的決定提起行政訴訟
這道題是2005年的真題，做這種題用什么方法，分兩步：
第一、找主體，找什么主體？找行政主體，不是老百姓，這道題里的行政主體是人民政府，為什么要找呢，因為真題里往往會出現(xiàn)很多主體，你要是分不清楚就會眼花繚亂，一定要找準(zhǔn)，對實體權(quán)利義務(wù)有決定性影響的主體。
第二、找行為，看行政主體干了什么事情，這里的人民政府干了什么呢？批準(zhǔn)張某在小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園，這是什么行為，行政許可，行政許可展開講可以講3個鐘頭，這里不詳細列舉了。
找完主體和行為之后你的思路立馬就清晰了，為什么很多人覺得行政法的題難做，因為一道題里面干擾太多，有N個主體，有N個行為，你就容易犯迷糊，但是你一旦找準(zhǔn)了，問題就容易了，這里張某獲得批準(zhǔn)，李某沒有獲得，李某就可以起訴了，為什么可以起訴，基于“公平競爭權(quán)”受到侵害，選C，ABD都錯誤，為什么錯誤，不用說了，我只講解題方法，不講具體的考點。
為什么行政法很難呢？有兩個原因，第一，你憑生活經(jīng)驗和價值觀可以猜對一些民法和刑法的答案，但是你沒辦法猜行政法的答案，因為它的答案就是法律規(guī)定好的，不是依據(jù)公平正義等等，所以你記不住就是記不住，記不住就別想猜對。第二，很多人沒有用足夠的時間，行政法有60分，刑法80分，但很多同學(xué)刑法可以分配1個月時間來學(xué)習(xí)，行政法卻舍不得1個星期的時間，學(xué)習(xí)時間也不足，你當(dāng)然記不住了，如果你把行政法像刑法那樣重視，能考不過嗎？
說完原因，我再來說為什么是簡單的說兩句，有些作者很夸張，寫的帖子動輒就是《8天通過司考》《460分講2個月通過司考經(jīng)驗》之類，正宗的標(biāo)題黨，我要說的是，這種都是不切實際的，即使他確實是這樣的情況，一篇帖子也說不完所有內(nèi)容，我這篇帖子同樣不能解決行政法所有問題，前天還有一個學(xué)員問我，你空間里那些帖子是不是可以解決我所有問題，我說，不可能，每個人是不一樣的，我寫的是共性的東西，法律本應(yīng)該是門徒式的學(xué)習(xí)，如果你想要通過司考，老老實實地跟著進度上課是基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)行政法一定要從“關(guān)節(jié)”入手，什么是關(guān)節(jié)就是行政法基礎(chǔ)性的考點，庖丁解牛的時候先從牛的關(guān)節(jié)下刀，就能夠游刃有余（彼節(jié)者有間，而刀刃者無厚；以無厚入有間，恢恢乎其于游刃必有余地矣）。哪里是行政法的關(guān)節(jié)呢？具體行政行為，從這里開始，具體行政行為是什么意思？就是行政機關(guān)針對特定主體，因為特定的事項作了一個決定，這個決定必然會影響到你的權(quán)利義務(wù)，是不是都是讓你承擔(dān)義務(wù)？也不一定，也有機會讓你享受權(quán)利。我舉個例子大家都明白了，我們都知道萬科的老板叫王石，假設(shè)他有個兒子叫王玉，這個兒子顯然就是我們所說的“*”了，王玉學(xué)了2個月車，車管所向他頒發(fā)了駕照，頒發(fā)駕照是不是具體行政行為，沒錯，這就是具體行政行為，你看對象是特定的王玉，事情也是特定的——開車，是承擔(dān)義務(wù)還是賦予權(quán)利呢？顯然是賦予權(quán)利，賦予你開車的權(quán)利，這里就是一個行政許可，行政許可是具體行政行為其中一種，注意行政許可一般都是授權(quán)性質(zhì)的，王玉拿到駕照非常高興，王石說“兒子，我昨天剛剛拍下了北京王府井一塊地，你去北京市國土局簽一份土地出讓合同”，于是王玉就開車上路了，可是他剛剛開車還不熟悉交通規(guī)則，他忘了剛剛在朋友家喝了一瓶15000的XO，于是開著車手腳就不聽使喚了，一會踩油門一會踩剎車，交警看到情況不對，趕緊把他攔下來，一測酒精含量，已經(jīng)喝醉了，于是把王玉關(guān)在派出所的辦公室里，不放他出來，這是不是具體行政行政行為呢，沒錯，這也是具體行政行為之一——行政強制，怎么理解我等會講，過了1個小時，王玉酒醒了，趕緊像交警同志道歉，交警說：“你小子醒了是吧，我在北京混了十年了還是北漂，連個首期都付不起，都是你老爸囤地干的好事，今天好好收拾你”于是吊銷駕照外加行政拘留10天，就這一句話就包含兩個不同的具體行政行為，吊銷駕照是撤銷行政許可，行政拘留是行政處罰，我前面講了行政強制，就有人分不清楚行政處罰和行政強制什么關(guān)系了，兩個看起來都是被苛以責(zé)任承擔(dān)義務(wù)呀，其實區(qū)別不仔細探究還真難發(fā)現(xiàn)，教材里面沒有說的太清楚，所以很多人混淆兩個之間的概念，行政處罰是法律評價，行政強制是自然評價，這是什么意思呢？行政處罰是基于你違反了法律對你做出的懲罰，行政強制是基于一種危險的狀態(tài)進行的預(yù)防措施，再舉個例子，2003年非典的時候，如果你是發(fā)熱的病人就會被強制隔離，被限制人身自由，同樣，行政拘留也是限制人身自由，看起來差不多，為什么一個是強制一個是處罰呢，因為你發(fā)熱被隔離，你客觀上沒有做什么違法的事情，只是因為你的狀態(tài)很危險，為了終止危險狀態(tài)不得已把你隔離，行政拘留是因為你肯定做了什么違法的事情，這就是個法律評價了，回到原始社會，沒有法律的時候肯定沒有行政處罰，但是會有行政強制。王玉一聽說自己被吊銷駕照就不干了， “我辛辛苦苦考來的，你說吊就吊呀”于是伸手就給了交警一個耳光，交警正想收拾王玉，于是結(jié)結(jié)實實把他教訓(xùn)了一頓，打的王玉鼻青臉腫，交警這個行為是不是具體行政行為？就不是了，那是什么行為呢？行政事實行為，注意具體行政行為里面有很多種類，具體行政行為之外還有好多種行為，這里的行政事實行為就是具體行政行為之外的一種行為，它和前面的行政許可、處罰，強制（這三個是典型的具體行政行為）有什么不同呢？思考一下，學(xué)而不思則罔，很簡單，前面的三種行為都是在行政機關(guān)意志內(nèi)實行的行為，也就是說許可、處罰、強制都是行政機關(guān)（這里是交警隊）它本身的意志，而把王玉打一頓就超越了行政機關(guān)的意思，隊長說我只是讓你吊銷他的駕照沒讓你打他一頓呀，所以這里是一個事實，不是行為，王石知道了“這還了得，你一個小小的交警敢打我的寶貝兒子”于是打個電話給交警隊隊長“你無論如何把那小子給我開除了”于是隊長以行政機關(guān)的名義把那個交警給開除了，這是不是具體行政行為呢？也不是，那是什么呢？內(nèi)部行政行為，就是行政機關(guān)對內(nèi)部工作人員的處分、獎勵，這時候，王玉突然想起來我還有老爸交付的事情沒辦，要去國土局簽合同，現(xiàn)在駕照被吊銷了，只能坐出租車去了，終于到了國土局簽了《土地出讓合同》，這里簽合同是不是具體行政行為呢？對象也是行政機關(guān)，也不是，是行政合同行為，有什么區(qū)別呢？行政合同行為時雙方協(xié)商一致的結(jié)果，具體行政行為是行政機關(guān)單方?jīng)Q定的。
前面說了這么多具體行政行為，也說了這么多不是具體行政行為的行為，為什么要講這個呢？因為具體行政行為都是可以起訴的，不是具體行政行為就不能提起行政訴訟了，有人說，那王玉被打就白打了呀，不用急，你不能提起行政訴訟，但是可以提起國家賠償訴訟，這兩個不要混淆哦，有的人以為國家賠償訴訟就是行政訴訟，這時候能區(qū)分了吧。行政法的考法之一，也是常見的考法就是前面告訴你一個具體行政行為，后面問你可不可以起訴？這就把行政行為法和行政爭議法結(jié)合起來考察了，也是難的考法， 如果你把這種考題解決了，其他的題目也不難了，舉個例子：
一小區(qū)已建有A幼兒園，為滿足需要，某區(qū)人民政府?dāng)M在該小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園。張某和李某先后向某區(qū)人民政府提出申請，張某獲批準(zhǔn)。下列哪一種說法是正確的？
A.某區(qū)人民政府必須在受理李某和張某的申請之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)與否的決定
B.某區(qū)人民政府按照張某和李某申請的先后順序作出批準(zhǔn)決定是不合法的
C.李某有權(quán)對某區(qū)人民政府批準(zhǔn)張某申請的行為提起行政訴訟
D.A幼兒園有權(quán)對某區(qū)人民政府批準(zhǔn)再建幼兒園的決定提起行政訴訟
這道題是2005年的真題，做這種題用什么方法，分兩步：
第一、找主體，找什么主體？找行政主體，不是老百姓，這道題里的行政主體是人民政府，為什么要找呢，因為真題里往往會出現(xiàn)很多主體，你要是分不清楚就會眼花繚亂，一定要找準(zhǔn)，對實體權(quán)利義務(wù)有決定性影響的主體。
第二、找行為，看行政主體干了什么事情，這里的人民政府干了什么呢？批準(zhǔn)張某在小區(qū)內(nèi)再建一所幼兒園，這是什么行為，行政許可，行政許可展開講可以講3個鐘頭，這里不詳細列舉了。
找完主體和行為之后你的思路立馬就清晰了，為什么很多人覺得行政法的題難做，因為一道題里面干擾太多，有N個主體，有N個行為，你就容易犯迷糊，但是你一旦找準(zhǔn)了，問題就容易了，這里張某獲得批準(zhǔn)，李某沒有獲得，李某就可以起訴了，為什么可以起訴，基于“公平競爭權(quán)”受到侵害，選C，ABD都錯誤，為什么錯誤，不用說了，我只講解題方法，不講具體的考點。