2012年司法考試行政法考點：對公務員的監(jiān)督
監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合。監(jiān)察工作應當依靠群眾。
監(jiān)察機關(guān)：國務院和縣級以上各級人民政府設立監(jiān)察機關(guān)，國務院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關(guān)領導為主。
監(jiān)察對象：國務院監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：國務院各部門及其國家公務員；國務院及國務院各部門任命的其他人員；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領導人員?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：本級人民政府各部門及其國家公務員；本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；下一級人民政府及其領導人員。
監(jiān)察機關(guān)的職責：檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理對國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；受理國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。
監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限：
采取監(jiān)察措施：要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務帳目及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復制；要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為?？梢圆扇〉膶ｉT措施有調(diào)查違反行政紀律的措施和調(diào)查貪污、賄賂，挪用公款等行為的措施。
監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的；其他需要提出監(jiān)察建議的。有關(guān)部門沒有正當理由拒絕的應當采納監(jiān)察建議。
作出監(jiān)察決定：（一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；（二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。監(jiān)察機關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應當執(zhí)行。
監(jiān)察程序：
監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進行檢查：（一）對需要檢查的事項予以立項；（二）制定檢查方案并組織實施；（三）向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告；（四）根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
對違反行政紀律的行為進行調(diào)查處理：對需要調(diào)查處理的事項進行初步審查；認為有違反行政紀律的事實，需要追究行政紀律責任的，予以立案；組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；有證據(jù)證明違反行政紀律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進行審理；作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定不存在違反行政紀律事實的，或者不需要追究行政紀律責任的，應當予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件，應當自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但是最長不得超過一年，并應當報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。監(jiān)察機關(guān)在檢查、調(diào)查中應當聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。國務院監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)國務院同意。監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應當以書面形式送達有關(guān)單位或者有關(guān)人員。有關(guān)單位和人員應當自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關(guān)。
監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)模梢越ㄗh原決定機關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審，監(jiān)察機關(guān)應當自收到復審申請之日起三十日內(nèi)作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應當自收到復核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定。復審、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。上一級監(jiān)察機關(guān)的復核決定和國務院監(jiān)察機關(guān)的復查決定或者復審決定為最終決定。
對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)應當自收到異議之日起三十日內(nèi)回復；對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)裁決。
監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉。監(jiān)察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和行政紀律上人人平等。實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合。監(jiān)察工作應當依靠群眾。
監(jiān)察機關(guān)：國務院和縣級以上各級人民政府設立監(jiān)察機關(guān)，國務院監(jiān)察機關(guān)主管全國的監(jiān)察工作?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)負責本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務以上級監(jiān)察機關(guān)領導為主。
監(jiān)察對象：國務院監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：國務院各部門及其國家公務員；國務院及國務院各部門任命的其他人員；省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領導人員?？h級以上地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)對下列機關(guān)和人員實施監(jiān)察：本級人民政府各部門及其國家公務員；本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員；下一級人民政府及其領導人員。
監(jiān)察機關(guān)的職責：檢查國家行政機關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題；受理對國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀律的行為；受理國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機關(guān)履行的其他職責。
監(jiān)察機關(guān)的權(quán)限：
采取監(jiān)察措施：要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務帳目及其他有關(guān)的材料，進行查閱或者予以復制；要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為?？梢圆扇〉膶ｉT措施有調(diào)查違反行政紀律的措施和調(diào)查貪污、賄賂，挪用公款等行為的措施。
監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議：不執(zhí)行法律、法規(guī)或者違反法律、法規(guī)以及人民政府的決定、命令，應當予以糾正的；本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的決定、命令、指示違反法律、法規(guī)或者國家政策，應當予以糾正或者撤銷的；給國家利益、集體利益和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；錄用、任免、獎懲決定明顯不適當，應當予以糾正的；依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應當給予行政處罰的；其他需要提出監(jiān)察建議的。有關(guān)部門沒有正當理由拒絕的應當采納監(jiān)察建議。
作出監(jiān)察決定：（一）違反行政紀律，依法應當給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除行政處分的；（二）違反行政紀律取得的財物，依法應當沒收、追繳或者責令退賠的。監(jiān)察機關(guān)依法作出的監(jiān)察決定，有關(guān)部門和人員應當執(zhí)行。
監(jiān)察程序：
監(jiān)察機關(guān)按照下列程序進行檢查：（一）對需要檢查的事項予以立項；（二）制定檢查方案并組織實施；（三）向本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)提出檢查情況報告；（四）根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
對違反行政紀律的行為進行調(diào)查處理：對需要調(diào)查處理的事項進行初步審查；認為有違反行政紀律的事實，需要追究行政紀律責任的，予以立案；組織實施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；有證據(jù)證明違反行政紀律，需要給予行政處分或者作出其他處理的，進行審理；作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定不存在違反行政紀律事實的，或者不需要追究行政紀律責任的，應當予以撤銷，并告知被調(diào)查單位及其上級部門或者被調(diào)查人員及其所在單位。監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件，應當自立案之日起六個月內(nèi)結(jié)案；因特殊原因需要延長辦案期限的，可以適當延長，但是最長不得超過一年，并應當報上一級監(jiān)察機關(guān)備案。監(jiān)察機關(guān)在檢查、調(diào)查中應當聽取被監(jiān)察的部門和人員的陳述和申辯。監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。國務院監(jiān)察機關(guān)作出的重要監(jiān)察決定和提出的重要監(jiān)察建議，應當報經(jīng)國務院同意。監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應當以書面形式送達有關(guān)單位或者有關(guān)人員。有關(guān)單位和人員應當自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報監(jiān)察機關(guān)。
監(jiān)察機關(guān)對受理的不服主管行政機關(guān)行政處分決定的申訴，經(jīng)復查認為原決定不適當?shù)模梢越ㄗh原決定機關(guān)予以變更或者撤銷；監(jiān)察機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
對監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復審，監(jiān)察機關(guān)應當自收到復審申請之日起三十日內(nèi)作出復審決定；對復審決定仍不服的，可以自收到復審決定之日起三十日內(nèi)向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復核，上一級監(jiān)察機關(guān)應當自收到復核申請之日起六十日內(nèi)作出復核決定。復審、復核期間，不停止原決定的執(zhí)行。上一級監(jiān)察機關(guān)的復核決定和國務院監(jiān)察機關(guān)的復查決定或者復審決定為最終決定。
對監(jiān)察建議有異議的，可以自收到監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)向作出監(jiān)察建議的監(jiān)察機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)應當自收到異議之日起三十日內(nèi)回復；對回復仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)裁決。