非法轉(zhuǎn)讓土地行為，是指違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，以各種形式非法轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地使用權(quán)的行為?？梢詺w納為三種情形：一是未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)；二是不具備法定條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓等有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)；三是違反《土地管理法》第63條的規(guī)定，買賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。
根據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定，征收土地由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有征地批準(zhǔn)權(quán)限。本案中，甲鎮(zhèn)政府作為政府機(jī)關(guān)，雖沒(méi)有征地批準(zhǔn)權(quán)限，但通過(guò)行政命令的方式，與乙村簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，征收乙村土地用于興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)施了批地行為，這是一種非法批地行為。對(duì)甲鎮(zhèn)政府的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地管理法》第78條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
關(guān)于丙廠的行為是非法受讓土地還是非法占地。由于甲鎮(zhèn)政府的行為是非法批準(zhǔn)征收行為，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，化工廠所占土地應(yīng)當(dāng)歸還乙村所有。根據(jù)《土地管理法》第63條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。丙廠未經(jīng)批準(zhǔn)租賃化工廠土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)屬非法占地行為，可根據(jù)《土地管理法》第76條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
根據(jù)《土地管理法》第45條的規(guī)定，征收土地由國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有征地批準(zhǔn)權(quán)限。本案中，甲鎮(zhèn)政府作為政府機(jī)關(guān)，雖沒(méi)有征地批準(zhǔn)權(quán)限，但通過(guò)行政命令的方式，與乙村簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，征收乙村土地用于興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)施了批地行為，這是一種非法批地行為。對(duì)甲鎮(zhèn)政府的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地管理法》第78條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
關(guān)于丙廠的行為是非法受讓土地還是非法占地。由于甲鎮(zhèn)政府的行為是非法批準(zhǔn)征收行為，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，化工廠所占土地應(yīng)當(dāng)歸還乙村所有。根據(jù)《土地管理法》第63條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。丙廠未經(jīng)批準(zhǔn)租賃化工廠土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)屬非法占地行為，可根據(jù)《土地管理法》第76條的規(guī)定進(jìn)行處罰。