【案例】
2003年3月，甲鎮(zhèn)政府以行政命令的方式，征用了本鎮(zhèn)乙村耕地10畝，并簽定了征地補償協(xié)議。甲鎮(zhèn)政府對此塊土地進行平整后，興建了一座化工廠，該化工廠為甲鎮(zhèn)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有獨立法人資格。2007年5月，該化工廠破產(chǎn)，廠房一直閑置。2007年底，甲鎮(zhèn)政府招商引資引進丙廠，甲鎮(zhèn)政府將原化工廠使用的土地以及廠房租賃給丙廠使用，租期10年。2008年7月，當?shù)貒临Y源局巡查發(fā)現(xiàn)后，對此違法案件進行了調(diào)查取證，但不知如何處罰。
【疑惑】
1、甲鎮(zhèn)政府批準使用乙村土地的行為是非法批地還是非法轉(zhuǎn)讓？如何處罰？
2、丙廠的用地行為是按照非法轉(zhuǎn)讓處罰還是非法占地進行處罰？
【解析】
本案例主要疑惑在于甲鎮(zhèn)政府和丙廠的違法行為性質(zhì)。
判斷甲鎮(zhèn)政府的違法行為是非法批地還是非法轉(zhuǎn)讓，關(guān)鍵是要區(qū)分兩種違法行為的主體和表現(xiàn)形式。
非法批地行為，是指違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，非法批準征收、使用或占用土地的行為。根據(jù)《土地管理法》第78條的規(guī)定，非法批地主要有四種情形：一是無權(quán)批準征收、使用土地的單位和個人非法批準征收、占用土地；二是超越批準權(quán)限非法批準占用土地；三是不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地；四是違反法律規(guī)定的程序非法批準占用、征收土地。
2003年3月，甲鎮(zhèn)政府以行政命令的方式，征用了本鎮(zhèn)乙村耕地10畝，并簽定了征地補償協(xié)議。甲鎮(zhèn)政府對此塊土地進行平整后，興建了一座化工廠，該化工廠為甲鎮(zhèn)所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有獨立法人資格。2007年5月，該化工廠破產(chǎn)，廠房一直閑置。2007年底，甲鎮(zhèn)政府招商引資引進丙廠，甲鎮(zhèn)政府將原化工廠使用的土地以及廠房租賃給丙廠使用，租期10年。2008年7月，當?shù)貒临Y源局巡查發(fā)現(xiàn)后，對此違法案件進行了調(diào)查取證，但不知如何處罰。
【疑惑】
1、甲鎮(zhèn)政府批準使用乙村土地的行為是非法批地還是非法轉(zhuǎn)讓？如何處罰？
2、丙廠的用地行為是按照非法轉(zhuǎn)讓處罰還是非法占地進行處罰？
【解析】
本案例主要疑惑在于甲鎮(zhèn)政府和丙廠的違法行為性質(zhì)。
判斷甲鎮(zhèn)政府的違法行為是非法批地還是非法轉(zhuǎn)讓，關(guān)鍵是要區(qū)分兩種違法行為的主體和表現(xiàn)形式。
非法批地行為，是指違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，非法批準征收、使用或占用土地的行為。根據(jù)《土地管理法》第78條的規(guī)定，非法批地主要有四種情形：一是無權(quán)批準征收、使用土地的單位和個人非法批準征收、占用土地；二是超越批準權(quán)限非法批準占用土地；三是不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地；四是違反法律規(guī)定的程序非法批準占用、征收土地。