五、保證建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定合理取費(fèi)
首先,這是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的前提。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,政府相關(guān)主管部門建立健全建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)實行政府指導(dǎo)價體系。建設(shè)工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則,有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場供求和競爭狀況,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,賦予雙方在價格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。從法規(guī)要求為規(guī)范建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的運(yùn)作,建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的重點應(yīng)放在監(jiān)理單位的監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)上,而不應(yīng)放在工程監(jiān)理費(fèi)的高低上。工程監(jiān)理費(fèi)僅是工程投資微小的一部分,它對整個建設(shè)項目造價的影響是微不足道的,而監(jiān)理的能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)卻是至關(guān)重要的方面,它會直接影響工程項目建設(shè)的好壞。所以,建設(shè)單位應(yīng)滿足合理工程監(jiān)理費(fèi),此前提下工程監(jiān)理企業(yè)自身強(qiáng)化監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù),以保證工程項目建設(shè)達(dá)到業(yè)主滿意,這是根本。
其次,建設(shè)項目投資增加,工程監(jiān)理內(nèi)容增加,建設(shè)工程監(jiān)理費(fèi)用應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。工程監(jiān)理合同一經(jīng)簽訂,監(jiān)理費(fèi)再往上調(diào)時很困難,然而,簽訂工程監(jiān)理合同時,往往是暫估,最終工程結(jié)算,都突破暫估數(shù),最少在20%以上。而且工程監(jiān)理的內(nèi)容也比委托時增加,但監(jiān)理費(fèi)卻調(diào)不上去,工程監(jiān)理單位付出了有償技術(shù)服務(wù),卻沒有得到相應(yīng)的有償回報。建議工程監(jiān)理企業(yè)在簽訂工程監(jiān)理合同時加強(qiáng)自我法律保護(hù)意識,對涉及工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費(fèi)計算方法、監(jiān)理費(fèi)用調(diào)整辦法等條款要予以明確約定,從而避免不必要的爭議。工程監(jiān)理范圍增加,投資突破合同簽訂的暫估數(shù),監(jiān)理費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理合同專用條款的約定按實際情況做適時調(diào)整。
六、正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系
由于涉及的單位較多,監(jiān)理法規(guī)不健全,行政干預(yù),施工等單位對監(jiān)理認(rèn)識的膚淺,監(jiān)理隊伍參差不齊等原因,在監(jiān)理工作中總會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主,監(jiān)理與設(shè)計和施工單位之間的矛盾。這些矛盾尤以監(jiān)理與業(yè)主的矛盾最為突出,影響更大。如解決不好,必然影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系本質(zhì)上是平等主體之間的關(guān)系,在工程建設(shè)項目中是合同關(guān)系,是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。監(jiān)理委托合同一旦簽訂,其監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任就確定了。監(jiān)理合同一經(jīng)確定,就不能隨意的解除和撤銷。在行使合同賦予的權(quán)利時,應(yīng)具有其獨(dú)立性,業(yè)主或施工單位均無權(quán)干預(yù)。但是在實際工作中,由于種種原因,這種合同關(guān)系很難實現(xiàn),監(jiān)理必須在以下幾方面正確處理好與業(yè)主的關(guān)系:
1.正確處理業(yè)主的行政干預(yù)。監(jiān)理的權(quán)利被業(yè)主委托,且通過施工承包合同予以確定。監(jiān)理在履行自身職責(zé)的過程中,應(yīng)獨(dú)立公正地工作?!湫袨槭芎贤Wo(hù),就不再受業(yè)主的干擾和影響。但是在實際工作中,業(yè)主習(xí)慣于把監(jiān)理工程師只看成是自己聘用的專家或顧問,而自己往往以上級領(lǐng)導(dǎo)的身份出現(xiàn),對監(jiān)理工作或施工單位的工作習(xí)慣于發(fā)號施令,進(jìn)行行政干預(yù)。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題,監(jiān)理工程師應(yīng)冷靜地分析對待。如業(yè)主行為得當(dāng),監(jiān)理工程師和施工單位可以執(zhí)行,監(jiān)理可按業(yè)主的意見執(zhí)行;如業(yè)主干預(yù)是錯誤的,甚至干預(yù)工作或影響計劃的順利實現(xiàn),作為監(jiān)理工程師有權(quán)指出其錯誤,同時向施工單位發(fā)出按原計劃執(zhí)行的指令。
2.正確維護(hù)監(jiān)理工程師的付款控制權(quán)。在我國監(jiān)理工作職責(zé)是“三控”(質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制)“二管”(合同管理、信息管理)一協(xié)調(diào)。在監(jiān)理工作中業(yè)主有時不通過監(jiān)理工程師,直接給施工單位撥付工程款;因而與監(jiān)理工程師發(fā)生矛盾。無論何種原因,施工方從業(yè)主處撥付工程合同款不經(jīng)過監(jiān)理工程師都是違反原則的。削弱了監(jiān)理工程師的付款控制權(quán),因為工程款的撥付是監(jiān)理工程師控制施工單位履行合同的一個重要手段。對于此類情況我們應(yīng)分別對待。若施工單位謊報監(jiān)理已同意,則用文字向業(yè)主澄清,要求業(yè)主收回?fù)芨顿Y金,并通報批評施工單位。第二種情況要求施工單位立即報報表給監(jiān)理工程師,監(jiān)理工程師審核補(bǔ)辦手續(xù)。第三種情況只要業(yè)主不要求監(jiān)理工程師補(bǔ)辦手續(xù),不進(jìn)入工程款,監(jiān)理工程師視為施工單位向業(yè)主借款不予理會,如要監(jiān)理辦手續(xù),監(jiān)理應(yīng)拒絕。
3.現(xiàn)場記錄避免事后糾紛,重大問題必須作書面報告。業(yè)主對監(jiān)理或施工單位作過口頭指示,但事后否認(rèn),而與監(jiān)理發(fā)生矛盾。這類事情發(fā)生在業(yè)主與監(jiān)理或施工單位一起視察工地時,根據(jù)工地情況發(fā)出指令指揮監(jiān)理或施工單位執(zhí)行,而事后又害怕其他領(lǐng)導(dǎo)不同意或執(zhí)行后又認(rèn)為投資太大,害怕承擔(dān)責(zé)任。對于此類事,一般采取作好當(dāng)天的監(jiān)理日記,如有施工單位的同志參加,應(yīng)共同做好記錄,雙方簽字備案。監(jiān)理認(rèn)為較重大的問題依據(jù)合同必須請示業(yè)主。請示一定要用書面報告,并且要業(yè)主簽字留存。其目的是使業(yè)主重視,更重要的是作為此后備查。處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系,解決監(jiān)理與業(yè)主間的矛盾是監(jiān)理工作中的重要內(nèi)容,不容忽視。