（三）
背景：
某機(jī)電安裝工程項目計劃于2009年12月28日開工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請招標(biāo)方式。于2009年9月8日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月20-22日購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4時是招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書。
在投標(biāo)截止時間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時才送達(dá)，原因是中途堵車;10月21日下午由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。
評標(biāo)委員會成員共有7人組成，其中當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已有項目經(jīng)理簽字并加蓋了公章。評標(biāo)委員會于10月28日提出了評標(biāo)報告。B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報價高于A企業(yè)，11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月12日簽訂了書面合同。
該工程施工圖紙已齊備，現(xiàn)場已完成各項準(zhǔn)備性工作，滿足了開工條件，項目計劃總工期為10個月。
該項目有一項油罐焊接安裝工作需在現(xiàn)場進(jìn)行，由于該項工作技術(shù)復(fù)雜，所以A企業(yè)對其進(jìn)行了分包，分包商對在油罐內(nèi)實施焊接作業(yè)的各項準(zhǔn)備工作做了系統(tǒng)的檢查，編制了應(yīng)急預(yù)案，以保證其作業(yè)安全。
問題：
1.C企業(yè)和E企業(yè)投標(biāo)文件是否有效？分別說明理由。
2.請指出開標(biāo)工作的不妥之處，說明理由。
3.請指出評標(biāo)委員會成員組成的不妥之處，說明理由。
4.根據(jù)背景資料提供的該工程的具體條件，業(yè)主應(yīng)采用何種合同形式？說明理由。
5.分包商安全檢查的主要內(nèi)容包括哪些方面？
6. 簡要說明應(yīng)急預(yù)案的實施要點(diǎn)。
答案：
1.（1）C企業(yè)投標(biāo)屬無效標(biāo)。理由：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。本案C企業(yè)的投標(biāo)文件送達(dá)時間遲于投標(biāo)截止時間，因此該投標(biāo)文件應(yīng)被拒收。
（2）E企業(yè)投標(biāo)屬無效標(biāo)。理由：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件若沒有法定代表人簽字和加蓋公章，則屬于重大偏差。本案E企業(yè)投標(biāo)文件沒有法定代表人簽字，項目經(jīng)理也未獲得委托人授權(quán)書，無權(quán)代表本企業(yè)投標(biāo)簽字，盡管有單位公章，仍屬存在重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理。
2.（1）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件的截止時間公開進(jìn)行，本案招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間是10月18日下午4時，但遲至10月21日下午才開標(biāo)，是不妥之處一;
（2）根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，本案由屬于行政監(jiān)督部門的當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持，是不妥之處二。
3.根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，并規(guī)定項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任評標(biāo)委員會委員。一般而言公證處人員不熟悉工程項目相關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室屬于行政監(jiān)督部門，顯然招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室人員和公證處人員擔(dān)任評標(biāo)委員會成員是不妥的?！墩型稑?biāo)法》還規(guī)定評標(biāo)委員會技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家比例為4/7，低于規(guī)定的比例要求。
4.業(yè)主應(yīng)采用總價合同。因該工程施工圖紙齊備，現(xiàn)場已完成各項準(zhǔn)備工作，滿足了開工條件，工期較短，故應(yīng)采用總價合同，這樣有利于業(yè)主的投資控制。
5.分包商安全檢查的主要內(nèi)容包括：查思想;查管理;查隱患;查整改;查事故處理。
6.應(yīng)急預(yù)案的實施要點(diǎn)有：
（1）應(yīng)急預(yù)案需經(jīng)項目經(jīng)理審核批準(zhǔn)，并報上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案;
（2）張貼應(yīng)急反應(yīng)的緊急事件通告;
（3）對應(yīng)急預(yù)案實施進(jìn)行定期演練和檢查