2012注冊(cè)稅務(wù)師考試輔導(dǎo):行政許可的設(shè)定
一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)
(一)行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度
設(shè)定行政許可四項(xiàng)內(nèi)容(實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限)明確。
1、聽(tīng)證、論證
起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)作出說(shuō)明
2、評(píng)價(jià)（目的：早日廢掉許可）
（1）設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)；
（2）實(shí)施機(jī)關(guān)：可以評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見(jiàn);
(3)相 對(duì) 人：可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。
3、授權(quán)停止實(shí)施
省級(jí)政府：對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可→(如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的）→報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)→在本省停止實(shí)施（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走的快，行政許可死的快）
(二)可設(shè)定行政許可事項(xiàng)(六減四結(jié)構(gòu))：
1、可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
①安全活動(dòng)——普通；
②資源利用——特許；
③資格賦予——認(rèn)可；
④技術(shù)審定——核準(zhǔn)；
⑤組織設(shè)立——登記；
⑥法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的（部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)不可以）。
2、也可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
①相對(duì)人能夠自主決定的；
②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的；
③行業(yè)組織中介機(jī)構(gòu)自律管理的；
④行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督能夠解決的。
提示：稅務(wù)行政許可的范圍（P38）
按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院確認(rèn)保留的6項(xiàng)稅務(wù)行政許可項(xiàng)目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票;對(duì)發(fā)票使用和管理的審批;對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審批（以取消）;對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)高開(kāi)票限額的審批;建立收支憑證粘貼簿或者使用稅控裝置的審批（以取消）;印花稅票代售許可。
【例題】經(jīng)國(guó)務(wù)院確認(rèn)，稅務(wù)行政許可包括（?。?。
A、稅收代征企業(yè)資格的確定
B、發(fā)票印制企業(yè)的指定
C、延期申報(bào)、延期納稅的審批
D、稅控裝置生產(chǎn)制造的審批
E、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審核
答案：B
解析：經(jīng)國(guó)務(wù)院確認(rèn)，稅務(wù)行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票;對(duì)發(fā)票使用和管理的審批;對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)高開(kāi)票限額的審批;印花稅票代售許可。
三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分
1、經(jīng)常性許可
（1）法律、法規(guī)
（2）國(guó)務(wù)院決定（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）
2、臨時(shí)性許可
（1）國(guó)務(wù)院決定
（2）省級(jí)政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）
提示(1)：上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒(méi)有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。
(2)地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可;不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個(gè)人到本地區(qū)經(jīng)營(yíng)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。
【例題】《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，( )可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。(2008年)
A、高人民法院司法解釋
B、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章
C、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章
D、縣級(jí)以上人民政府決定
答案：C
解析：尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。
一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)
(一)行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度
設(shè)定行政許可四項(xiàng)內(nèi)容(實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限)明確。
1、聽(tīng)證、論證
起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)作出說(shuō)明
2、評(píng)價(jià)（目的：早日廢掉許可）
（1）設(shè)定機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)定期評(píng)價(jià)；
（2）實(shí)施機(jī)關(guān)：可以評(píng)價(jià)，并向設(shè)定機(jī)關(guān)報(bào)告意見(jiàn);
(3)相 對(duì) 人：可以向設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)建議。
3、授權(quán)停止實(shí)施
省級(jí)政府：對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可→(如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的）→報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)→在本省停止實(shí)施（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走的快，行政許可死的快）
(二)可設(shè)定行政許可事項(xiàng)(六減四結(jié)構(gòu))：
1、可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
①安全活動(dòng)——普通；
②資源利用——特許；
③資格賦予——認(rèn)可；
④技術(shù)審定——核準(zhǔn)；
⑤組織設(shè)立——登記；
⑥法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的（部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)不可以）。
2、也可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)
①相對(duì)人能夠自主決定的；
②市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的；
③行業(yè)組織中介機(jī)構(gòu)自律管理的；
④行政機(jī)關(guān)事后監(jiān)督能夠解決的。
提示：稅務(wù)行政許可的范圍（P38）
按照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院確認(rèn)保留的6項(xiàng)稅務(wù)行政許可項(xiàng)目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票;對(duì)發(fā)票使用和管理的審批;對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審批（以取消）;對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)高開(kāi)票限額的審批;建立收支憑證粘貼簿或者使用稅控裝置的審批（以取消）;印花稅票代售許可。
【例題】經(jīng)國(guó)務(wù)院確認(rèn)，稅務(wù)行政許可包括（?。?。
A、稅收代征企業(yè)資格的確定
B、發(fā)票印制企業(yè)的指定
C、延期申報(bào)、延期納稅的審批
D、稅控裝置生產(chǎn)制造的審批
E、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審核
答案：B
解析：經(jīng)國(guó)務(wù)院確認(rèn)，稅務(wù)行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票;對(duì)發(fā)票使用和管理的審批;對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)高開(kāi)票限額的審批;印花稅票代售許可。
三、行政許可設(shè)定權(quán)劃分
1、經(jīng)常性許可
（1）法律、法規(guī)
（2）國(guó)務(wù)院決定（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）
2、臨時(shí)性許可
（1）國(guó)務(wù)院決定
（2）省級(jí)政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）
提示(1)：上位法有設(shè)定的，下位法不可以設(shè)定，但可以在上位法設(shè)定的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，上位法沒(méi)有設(shè)定的下位法可以設(shè)定。
(2)地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的資格資質(zhì)，不得設(shè)定企業(yè)等組織的設(shè)立登記及前置性許可;不得限制其他地區(qū)的企業(yè)個(gè)人到本地區(qū)經(jīng)營(yíng)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地市場(chǎng)。
【例題】《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，( )可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。(2008年)
A、高人民法院司法解釋
B、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章
C、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章
D、縣級(jí)以上人民政府決定
答案：C
解析：尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。