日前，陜西省政府印發(fā)了《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從加大支持力度、建立完善分類管理體制、健全管理和運行、強化教學(xué)、鼓勵科研、提升師資力量、加強資產(chǎn)和財務(wù)管理、明晰政府職責(zé)等九個方面對民辦高等教育進行支持和規(guī)范，此舉旨在貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，建立制度健全、機制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系，保持陜西民辦高等教育在全國的優(yōu)勢地位。主要舉措有：
——加大支持力度。從2012年起，陜西省政府每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金，用于支持民辦高等教育在公共服務(wù)和信息平臺、高水平民辦高校、師資隊伍建設(shè)、實驗室和實習(xí)實訓(xùn)基地等方面的建設(shè)。制定民辦高等教育的發(fā)展規(guī)劃，建立多部門共同參與的綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決發(fā)展中的重大問題。政府給予非營利性民辦高校與公辦高校同等的支持力度，推動形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。
——實施分類管理。陜西省將民辦高校和民辦高等教育助學(xué)機構(gòu)分為非營利性和營利性，其中非營利性包括捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報的學(xué)校，以及出資舉辦要求取得合理回報的學(xué)校。實行不同的登記管理辦法，非營利性學(xué)校由民政部門登記，捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的學(xué)校登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人，出資舉辦要求取得合理回報的登記為民辦非企業(yè)法人；營利性學(xué)校由工商部門登記為企業(yè)法人。
《意見》鼓勵探索混合制民辦高等教育的辦學(xué)模式，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、學(xué)校自治、服務(wù)社會”的現(xiàn)代大學(xué)制度。著力拓寬籌資渠道，建立和完善融資擔(dān)保體系，允許辦學(xué)規(guī)范信譽良好的民辦高校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押、學(xué)費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。落實民辦高校和民辦高等教育助學(xué)機構(gòu)在稅費和用地方面與公辦高校同等的優(yōu)惠政策。
《意見》規(guī)定，要落實合理回報政策，允許非營利性學(xué)校出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報，合理回報額由學(xué)校決策機構(gòu)提出申請，可占到辦學(xué)結(jié)余的40%。
——健全管理和運行機制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強民辦高校黨組織建設(shè)，依法保障決策機構(gòu)、校長、教職工、受教育者、社會人士行使法定權(quán)利。規(guī)范民辦高等教育助學(xué)機構(gòu)設(shè)置、招生和辦學(xué)行為，支持符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具備辦學(xué)條件的民辦全日制高等教育助學(xué)機構(gòu)申請設(shè)置普通高職院校。加強質(zhì)量監(jiān)控，建立多方參與的民辦高等教育質(zhì)量分類評價機制，充分發(fā)揮評估機構(gòu)的作用，定期對民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)風(fēng)教風(fēng)校風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理水平等進行評估。完善退出機制，進一步明確民辦學(xué)校終止辦學(xué)時的資產(chǎn)清算、剩余資產(chǎn)處理等問題。
——加大支持力度。從2012年起，陜西省政府每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金，用于支持民辦高等教育在公共服務(wù)和信息平臺、高水平民辦高校、師資隊伍建設(shè)、實驗室和實習(xí)實訓(xùn)基地等方面的建設(shè)。制定民辦高等教育的發(fā)展規(guī)劃，建立多部門共同參與的綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決發(fā)展中的重大問題。政府給予非營利性民辦高校與公辦高校同等的支持力度，推動形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。
——實施分類管理。陜西省將民辦高校和民辦高等教育助學(xué)機構(gòu)分為非營利性和營利性，其中非營利性包括捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報的學(xué)校，以及出資舉辦要求取得合理回報的學(xué)校。實行不同的登記管理辦法，非營利性學(xué)校由民政部門登記，捐資舉辦和出資舉辦不要求取得合理回報的學(xué)校登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人，出資舉辦要求取得合理回報的登記為民辦非企業(yè)法人；營利性學(xué)校由工商部門登記為企業(yè)法人。
《意見》鼓勵探索混合制民辦高等教育的辦學(xué)模式，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、學(xué)校自治、服務(wù)社會”的現(xiàn)代大學(xué)制度。著力拓寬籌資渠道，建立和完善融資擔(dān)保體系，允許辦學(xué)規(guī)范信譽良好的民辦高校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押、學(xué)費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。落實民辦高校和民辦高等教育助學(xué)機構(gòu)在稅費和用地方面與公辦高校同等的優(yōu)惠政策。
《意見》規(guī)定，要落實合理回報政策，允許非營利性學(xué)校出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報，合理回報額由學(xué)校決策機構(gòu)提出申請，可占到辦學(xué)結(jié)余的40%。
——健全管理和運行機制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強民辦高校黨組織建設(shè)，依法保障決策機構(gòu)、校長、教職工、受教育者、社會人士行使法定權(quán)利。規(guī)范民辦高等教育助學(xué)機構(gòu)設(shè)置、招生和辦學(xué)行為，支持符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具備辦學(xué)條件的民辦全日制高等教育助學(xué)機構(gòu)申請設(shè)置普通高職院校。加強質(zhì)量監(jiān)控，建立多方參與的民辦高等教育質(zhì)量分類評價機制，充分發(fā)揮評估機構(gòu)的作用，定期對民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)風(fēng)教風(fēng)校風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部管理水平等進行評估。完善退出機制，進一步明確民辦學(xué)校終止辦學(xué)時的資產(chǎn)清算、剩余資產(chǎn)處理等問題。