處罰權(quán)限劃分實(shí)施辦法》的要求,重新整合執(zhí)法巡查組,調(diào)整辦案范圍.完善協(xié)助協(xié)同委托移轉(zhuǎn)制度,劃定協(xié)助協(xié)同專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),使專業(yè)執(zhí)法與執(zhí)法巡查有機(jī)對接.業(yè)務(wù)科室和工商所要嚴(yán)格按照分局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行案件交接和案件移轉(zhuǎn).
2.規(guī)范行政處罰行為,強(qiáng)化行政處罰公開.要用好分局的立,銷案管理系統(tǒng),實(shí)行處罰案件立案,結(jié)案臺帳式管理,杜絕不及時立案,隨意棄(銷)案,銜案不結(jié),鏟案的現(xiàn)象.實(shí)行行政處罰案件結(jié)案制度,保證行政效率.實(shí)施辦案首次詢問告知制度,充分保障當(dāng)事人的知情權(quán).實(shí)行公開聽取意見會制度,保證當(dāng)事人充分行使陳述,申辯權(quán).調(diào)整聽證案件核審程序,保證公正性.實(shí)施公開行政處罰決定書以及相關(guān)的案卷檔案制度,增加行政處罰案件的透明度.全面建立社會各界對我們行政執(zhí)法的評議制度,公開執(zhí)法依據(jù),執(zhí)法權(quán)限,執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果,增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度.同時,通過特邀監(jiān)督員,案件回訪和有關(guān)部門明查暗訪等形式,不斷暢通執(zhí)法評議,自覺接受人民群眾的監(jiān)督.
3.進(jìn)一步建立健全執(zhí)法工作的各項制度和制約機(jī)制.一是制定執(zhí)法工作規(guī)范.根據(jù)市工商局和區(qū)政府法制辦有關(guān)新要求從立案審批,調(diào)查取證,強(qiáng)制措施,聽證范圍,詢問筆錄,現(xiàn)場筆錄,案件調(diào)查終結(jié)報告,行政處罰決定制作等方面,制定出完善的執(zhí)法工作制度和制約機(jī)制,并量化各項指標(biāo)以便于考核.二是實(shí)行案件獎勵制度,做到獎罰分明.三是切實(shí)完善執(zhí)法檢查制度.要加大執(zhí)法檢查力度,使檢查結(jié)果真正反映各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法狀況.同時,要擴(kuò)大執(zhí)法檢查的范圍,把執(zhí)法檢查作為一項經(jīng)常性的工作,通過對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn),糾正問題,并對整改情況進(jìn)行跟蹤反饋.四是認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法過錯追究制度.對錯案要分清責(zé)任,予以追究.
4.采取有效措施加強(qiáng)案件的核審.對重大案件的核審,要聘請專業(yè)人員參與,使執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)有效的貫穿于整個行政執(zhí)法的全過程.全面的提高案件質(zhì)量,有效控制辦案人員的自由裁量權(quán),保證執(zhí)法公正.實(shí)施案件主辦人和案件核審審批制.辦理行政處罰案件實(shí)行主辦人制度,主辦人負(fù)責(zé)案件的立案,調(diào)查取證,各類文書的制作等,協(xié)辦人全面協(xié)助主辦人辦理案件.案件辦理完畢由辦案單位的案件核審人負(fù)責(zé)核審,核審人即案件的審批人.
5.加強(qiáng)行政執(zhí)法的硬件設(shè)施建設(shè).結(jié)合辦公樓的建設(shè),設(shè)立聽證廳并配備錄像,錄音及相關(guān)設(shè)備.根據(jù)各工商所的實(shí)際情況設(shè)立談話室,并配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施.
(三)突出執(zhí)法重點(diǎn),加大市場秩序?qū)ｍ椪蔚牧Χ?
按照國家總局和市局的部署,我們要進(jìn)一步加大對我區(qū)的重點(diǎn)地區(qū),重點(diǎn)市場,重點(diǎn)商品的監(jiān)控,整治和規(guī)范:一是嚴(yán)厲查處以食品,藥品,建材,農(nóng)資,汽車配件等商品為重點(diǎn)的制假售假案件,加強(qiáng)對農(nóng)資廣告進(jìn)行專項治理;二是嚴(yán)厲查處成品油,汽車及零配件,服裝,水果,化工原料以及電子產(chǎn)品的走私行為,進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食,棉花,化肥,成品油,汽車等重要商品的監(jiān)管;三是對非法傳銷和變相傳銷活動繼續(xù)保持強(qiáng)大的打擊態(tài)勢,實(shí)現(xiàn)全社會攜手抵制,共同打擊非法傳銷活動;四是切實(shí)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和奧林匹克標(biāo)志專用權(quán),加強(qiáng)對拍賣業(yè)的監(jiān)管,堅決制止商業(yè),服務(wù)業(yè)的欺詐與誤導(dǎo)行為;五是繼續(xù)加大無照經(jīng)營的整治力度,以城鄉(xiāng)結(jié)合部,學(xué)校周邊為重點(diǎn),深入開展專項整治,凈化市場環(huán)境;六是積極配合有關(guān)部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,深入開展"掃黃","打非",禁毒,反假幣等斗爭.
四,推進(jìn)消保維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),完善投訴舉報指揮調(diào)度體系和快速的執(zhí)法體系,營造放心的消費(fèi)環(huán)境.
根據(jù)分局的工作實(shí)際,我們要繼續(xù)推進(jìn)"消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)化"進(jìn)程,將12315投訴舉報中心建設(shè)成為分局投訴舉報指揮調(diào)度平臺,形成分局12315投訴舉報指揮調(diào)度體系,增強(qiáng)分局應(yīng)對緊急,突發(fā)事件的能力,提高市場控制力.
(一)進(jìn)一步明確分局12315投訴舉報中心職能定位.
分局12315投訴舉報中心作為分局投訴舉報指揮調(diào)度體系的中樞,主要承擔(dān)信息的收集,采集,分析與利用工作.要依托多方位,多渠道,多角度的信息資源(一是市局12315登錄,接轉(zhuǎn)的信息和分局各單位接待的消費(fèi)者與舉報人投訴,申訴,舉報信息;二是各相關(guān)科室,執(zhí)法隊以食品監(jiān)管為主線的專項執(zhí)法,整治活動等方面的信息),按照準(zhǔn)確,完整,及時,強(qiáng)調(diào)實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn),收集,整合,分析信息,為充分發(fā)揮指揮,調(diào)度的工作職能提供依據(jù).
(二)進(jìn)一步明確內(nèi)部職責(zé),規(guī)范工作流程,構(gòu)建12315投訴舉報指揮調(diào)度體系.
建設(shè)分局12315投訴舉報指揮調(diào)度體系,要以12315投訴舉報中心為綜合平臺,以消?？?市場科,企個科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室為依托,各工商所為落足點(diǎn),與消協(xié)聯(lián)動,建立與"網(wǎng)格化"監(jiān)管相銜接的工作機(jī)制,確立制度化,規(guī)范化的"朝陽分局12315網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式".
我們要科學(xué)設(shè)定12315投訴舉報中心內(nèi)部崗位職責(zé)分工:一是設(shè)立信息源崗,負(fù)責(zé)日常平臺服務(wù)和一般受理工作;二是設(shè)立信息整理分析崗,負(fù)責(zé)信息采集,對投訴,舉報等信息綜合整理,分析,提供指揮調(diào)度依據(jù);三是設(shè)立指揮調(diào)度崗,根據(jù)信息分析按局長要求部署進(jìn)行指揮調(diào)度.在明確責(zé)任分工的同時,制定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程.對信息實(shí)施分級管理,制定級別標(biāo)準(zhǔn)和工作流程.
通過信息標(biāo)準(zhǔn)化管理,使信息利用有的放矢,做好三個服務(wù).一是為工商工作服務(wù):中心通過對各類信息的分析,為市局,分局領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù),為各業(yè)務(wù)科室,所,隊提供執(zhí)法幫助.二是為相關(guān)部門服務(wù):通過對消協(xié)系統(tǒng)提供有關(guān)投訴信息和分析,促進(jìn)消協(xié)工作.三是為社會大眾服務(wù):適時通過各類新聞媒體向社會發(fā)布有關(guān)投訴,舉報方面的信息,引導(dǎo)社會消費(fèi),懲戒,警示不法經(jīng)營者.
(三)建立投訴舉報指揮調(diào)度體系和快速的執(zhí)法體系,確保首都人民吃上放心食品.
要繼續(xù)以食品行業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn),以加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管為突破口,總結(jié)推廣食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移的經(jīng)驗和措施,全面落實(shí)市,區(qū)兩級《"食品放心工程"實(shí)施方案》.擴(kuò)大"食品放心工程"的輻射范圍,增加對重點(diǎn)食品的抽查.全面推廣落實(shí)市場"場廠掛鉤","場地掛鉤",索證索票等制度,商場,超市食品加工,銷售準(zhǔn)入備案制度的經(jīng)驗,構(gòu)建食品準(zhǔn)入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò).強(qiáng)化退出機(jī)制,建立食品安全快速檢測和執(zhí)法體系,確保兌現(xiàn)對嚴(yán)重危害人身健康的食品"4小時下架"的承諾.
(四)延伸工作觸角,把消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建在群眾當(dāng)中.
繼續(xù)拓寬消保維權(quán)領(lǐng)域,集中力量解決假冒偽劣,價格欺詐,霸王條款,虛假宣傳(廣告),強(qiáng)制交易等五個方面的問題.要延伸維權(quán)工作觸角,"網(wǎng)格化"管理責(zé)任區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)要盡可能與消保網(wǎng)絡(luò)"并網(wǎng)"工作,全力推進(jìn)消保維權(quán),工商監(jiān)管和工商法規(guī)進(jìn)社區(qū),進(jìn)學(xué)校,進(jìn)企業(yè),進(jìn)農(nóng)村,發(fā)動群眾參與監(jiān)管,擴(kuò)大監(jiān)管范圍,實(shí)現(xiàn)消保維權(quán)從數(shù)量擴(kuò)大向質(zhì)量提高,從形式多樣性向內(nèi)容實(shí)用性的轉(zhuǎn)變.
(五)繼續(xù)充分發(fā)揮消協(xié)投訴申訴調(diào)解室作用.
2.規(guī)范行政處罰行為,強(qiáng)化行政處罰公開.要用好分局的立,銷案管理系統(tǒng),實(shí)行處罰案件立案,結(jié)案臺帳式管理,杜絕不及時立案,隨意棄(銷)案,銜案不結(jié),鏟案的現(xiàn)象.實(shí)行行政處罰案件結(jié)案制度,保證行政效率.實(shí)施辦案首次詢問告知制度,充分保障當(dāng)事人的知情權(quán).實(shí)行公開聽取意見會制度,保證當(dāng)事人充分行使陳述,申辯權(quán).調(diào)整聽證案件核審程序,保證公正性.實(shí)施公開行政處罰決定書以及相關(guān)的案卷檔案制度,增加行政處罰案件的透明度.全面建立社會各界對我們行政執(zhí)法的評議制度,公開執(zhí)法依據(jù),執(zhí)法權(quán)限,執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果,增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度.同時,通過特邀監(jiān)督員,案件回訪和有關(guān)部門明查暗訪等形式,不斷暢通執(zhí)法評議,自覺接受人民群眾的監(jiān)督.
3.進(jìn)一步建立健全執(zhí)法工作的各項制度和制約機(jī)制.一是制定執(zhí)法工作規(guī)范.根據(jù)市工商局和區(qū)政府法制辦有關(guān)新要求從立案審批,調(diào)查取證,強(qiáng)制措施,聽證范圍,詢問筆錄,現(xiàn)場筆錄,案件調(diào)查終結(jié)報告,行政處罰決定制作等方面,制定出完善的執(zhí)法工作制度和制約機(jī)制,并量化各項指標(biāo)以便于考核.二是實(shí)行案件獎勵制度,做到獎罰分明.三是切實(shí)完善執(zhí)法檢查制度.要加大執(zhí)法檢查力度,使檢查結(jié)果真正反映各級行政執(zhí)法部門的執(zhí)法狀況.同時,要擴(kuò)大執(zhí)法檢查的范圍,把執(zhí)法檢查作為一項經(jīng)常性的工作,通過對執(zhí)法各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn),糾正問題,并對整改情況進(jìn)行跟蹤反饋.四是認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法過錯追究制度.對錯案要分清責(zé)任,予以追究.
4.采取有效措施加強(qiáng)案件的核審.對重大案件的核審,要聘請專業(yè)人員參與,使執(zhí)法監(jiān)督科學(xué)有效的貫穿于整個行政執(zhí)法的全過程.全面的提高案件質(zhì)量,有效控制辦案人員的自由裁量權(quán),保證執(zhí)法公正.實(shí)施案件主辦人和案件核審審批制.辦理行政處罰案件實(shí)行主辦人制度,主辦人負(fù)責(zé)案件的立案,調(diào)查取證,各類文書的制作等,協(xié)辦人全面協(xié)助主辦人辦理案件.案件辦理完畢由辦案單位的案件核審人負(fù)責(zé)核審,核審人即案件的審批人.
5.加強(qiáng)行政執(zhí)法的硬件設(shè)施建設(shè).結(jié)合辦公樓的建設(shè),設(shè)立聽證廳并配備錄像,錄音及相關(guān)設(shè)備.根據(jù)各工商所的實(shí)際情況設(shè)立談話室,并配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施.
(三)突出執(zhí)法重點(diǎn),加大市場秩序?qū)ｍ椪蔚牧Χ?
按照國家總局和市局的部署,我們要進(jìn)一步加大對我區(qū)的重點(diǎn)地區(qū),重點(diǎn)市場,重點(diǎn)商品的監(jiān)控,整治和規(guī)范:一是嚴(yán)厲查處以食品,藥品,建材,農(nóng)資,汽車配件等商品為重點(diǎn)的制假售假案件,加強(qiáng)對農(nóng)資廣告進(jìn)行專項治理;二是嚴(yán)厲查處成品油,汽車及零配件,服裝,水果,化工原料以及電子產(chǎn)品的走私行為,進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食,棉花,化肥,成品油,汽車等重要商品的監(jiān)管;三是對非法傳銷和變相傳銷活動繼續(xù)保持強(qiáng)大的打擊態(tài)勢,實(shí)現(xiàn)全社會攜手抵制,共同打擊非法傳銷活動;四是切實(shí)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)和奧林匹克標(biāo)志專用權(quán),加強(qiáng)對拍賣業(yè)的監(jiān)管,堅決制止商業(yè),服務(wù)業(yè)的欺詐與誤導(dǎo)行為;五是繼續(xù)加大無照經(jīng)營的整治力度,以城鄉(xiāng)結(jié)合部,學(xué)校周邊為重點(diǎn),深入開展專項整治,凈化市場環(huán)境;六是積極配合有關(guān)部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管,深入開展"掃黃","打非",禁毒,反假幣等斗爭.
四,推進(jìn)消保維權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),完善投訴舉報指揮調(diào)度體系和快速的執(zhí)法體系,營造放心的消費(fèi)環(huán)境.
根據(jù)分局的工作實(shí)際,我們要繼續(xù)推進(jìn)"消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)化"進(jìn)程,將12315投訴舉報中心建設(shè)成為分局投訴舉報指揮調(diào)度平臺,形成分局12315投訴舉報指揮調(diào)度體系,增強(qiáng)分局應(yīng)對緊急,突發(fā)事件的能力,提高市場控制力.
(一)進(jìn)一步明確分局12315投訴舉報中心職能定位.
分局12315投訴舉報中心作為分局投訴舉報指揮調(diào)度體系的中樞,主要承擔(dān)信息的收集,采集,分析與利用工作.要依托多方位,多渠道,多角度的信息資源(一是市局12315登錄,接轉(zhuǎn)的信息和分局各單位接待的消費(fèi)者與舉報人投訴,申訴,舉報信息;二是各相關(guān)科室,執(zhí)法隊以食品監(jiān)管為主線的專項執(zhí)法,整治活動等方面的信息),按照準(zhǔn)確,完整,及時,強(qiáng)調(diào)實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn),收集,整合,分析信息,為充分發(fā)揮指揮,調(diào)度的工作職能提供依據(jù).
(二)進(jìn)一步明確內(nèi)部職責(zé),規(guī)范工作流程,構(gòu)建12315投訴舉報指揮調(diào)度體系.
建設(shè)分局12315投訴舉報指揮調(diào)度體系,要以12315投訴舉報中心為綜合平臺,以消?？?市場科,企個科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室為依托,各工商所為落足點(diǎn),與消協(xié)聯(lián)動,建立與"網(wǎng)格化"監(jiān)管相銜接的工作機(jī)制,確立制度化,規(guī)范化的"朝陽分局12315網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式".
我們要科學(xué)設(shè)定12315投訴舉報中心內(nèi)部崗位職責(zé)分工:一是設(shè)立信息源崗,負(fù)責(zé)日常平臺服務(wù)和一般受理工作;二是設(shè)立信息整理分析崗,負(fù)責(zé)信息采集,對投訴,舉報等信息綜合整理,分析,提供指揮調(diào)度依據(jù);三是設(shè)立指揮調(diào)度崗,根據(jù)信息分析按局長要求部署進(jìn)行指揮調(diào)度.在明確責(zé)任分工的同時,制定崗位工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程.對信息實(shí)施分級管理,制定級別標(biāo)準(zhǔn)和工作流程.
通過信息標(biāo)準(zhǔn)化管理,使信息利用有的放矢,做好三個服務(wù).一是為工商工作服務(wù):中心通過對各類信息的分析,為市局,分局領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù),為各業(yè)務(wù)科室,所,隊提供執(zhí)法幫助.二是為相關(guān)部門服務(wù):通過對消協(xié)系統(tǒng)提供有關(guān)投訴信息和分析,促進(jìn)消協(xié)工作.三是為社會大眾服務(wù):適時通過各類新聞媒體向社會發(fā)布有關(guān)投訴,舉報方面的信息,引導(dǎo)社會消費(fèi),懲戒,警示不法經(jīng)營者.
(三)建立投訴舉報指揮調(diào)度體系和快速的執(zhí)法體系,確保首都人民吃上放心食品.
要繼續(xù)以食品行業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn),以加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管為突破口,總結(jié)推廣食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移的經(jīng)驗和措施,全面落實(shí)市,區(qū)兩級《"食品放心工程"實(shí)施方案》.擴(kuò)大"食品放心工程"的輻射范圍,增加對重點(diǎn)食品的抽查.全面推廣落實(shí)市場"場廠掛鉤","場地掛鉤",索證索票等制度,商場,超市食品加工,銷售準(zhǔn)入備案制度的經(jīng)驗,構(gòu)建食品準(zhǔn)入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò).強(qiáng)化退出機(jī)制,建立食品安全快速檢測和執(zhí)法體系,確保兌現(xiàn)對嚴(yán)重危害人身健康的食品"4小時下架"的承諾.
(四)延伸工作觸角,把消保維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建在群眾當(dāng)中.
繼續(xù)拓寬消保維權(quán)領(lǐng)域,集中力量解決假冒偽劣,價格欺詐,霸王條款,虛假宣傳(廣告),強(qiáng)制交易等五個方面的問題.要延伸維權(quán)工作觸角,"網(wǎng)格化"管理責(zé)任區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)要盡可能與消保網(wǎng)絡(luò)"并網(wǎng)"工作,全力推進(jìn)消保維權(quán),工商監(jiān)管和工商法規(guī)進(jìn)社區(qū),進(jìn)學(xué)校,進(jìn)企業(yè),進(jìn)農(nóng)村,發(fā)動群眾參與監(jiān)管,擴(kuò)大監(jiān)管范圍,實(shí)現(xiàn)消保維權(quán)從數(shù)量擴(kuò)大向質(zhì)量提高,從形式多樣性向內(nèi)容實(shí)用性的轉(zhuǎn)變.
(五)繼續(xù)充分發(fā)揮消協(xié)投訴申訴調(diào)解室作用.