公共信息公開是現(xiàn)代法治國家確認公民知情權(quán)的結(jié)果,是與知情權(quán)相對應的政府的法律義務?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的制定與實施不僅是規(guī)范行政信息公開制度、建設陽光政府和法治政府的重要舉措,更為保護公民知情權(quán)提供了法律依據(jù)。
知情權(quán)是指公民具有對行使國家公共權(quán)力的活動進行了解、知悉和監(jiān)督的權(quán)利,即公民享有從行使公共權(quán)力的國家機關或其他組織了解、獲取、知悉公共信息的權(quán)利。雖然知情權(quán)的概念在20紀中葉以后才得以正式確立,但伴隨著全球范圍行政法制化的浪潮,知情權(quán)在許多國家已上升為一項憲法權(quán)利。信息公開是指行政主體在行使國家行政管理職權(quán)的過程中,通過法定形式和程序,主動將行政信息向社會公布或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。信息公開不僅是現(xiàn)代法治政府的一項職能,更是其必須履行的法律義務。
在現(xiàn)代社會,信息已經(jīng)成為人類賴以生存和發(fā)展的重要資源。人們只有不斷獲取新的信息,以更新知識、掌握有利于自我發(fā)展的信息,才能在信息社會中求取生存,獲得發(fā)展。而政府作為最重要的公共信息擁有者,能夠也應當提供大量的關系到人民權(quán)益、人民想了解或者應當讓人民了解的各種信息。知情權(quán)不僅表現(xiàn)為無妨礙地接受公共信息的權(quán)利,在大多數(shù)情況下,更表現(xiàn)為積極主張政府滿足其知情需求的權(quán)利。這就是說,知情權(quán)具備一種積極的請求權(quán)性質(zhì)。
《條例》涉及了信息公開的三大要素——信息公開的主體、內(nèi)容和對象。信息公開的主體包括行政機關和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織及教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位。信息公開的內(nèi)容或范圍是信息公開的核心要素。根據(jù)《條例》第9條的規(guī)定,行政機關對符合下列基本要求的政府信息應當主動公開:第一,涉及公民、法人或其他組織切身利益的;第二,需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;第三,反映本行政機關機構(gòu)設置、職能、辦事程序等情況的;第四,其他按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。《條例》還根據(jù)縣級以上各級政府及其部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的工作職責,分別規(guī)定了其應當重點公開的政府信息。信息公開的對象主要包括我國公民、法人和其他組織。
從《條例》中的一些規(guī)定與實踐中的狀況來看,目前主要存在著以下兩方面的問題。第一,信息公開主體的范圍仍不夠明確。前述《條例》雖將信息公開的義務主體進行了確定,但對的政務信息和經(jīng)濟信息的擁有者——行政機關的具體規(guī)定卻不夠。由于現(xiàn)行體制中行政機關的職能交叉現(xiàn)象嚴重,公眾在申請信息公開時往往難以確定信息發(fā)布方。第二,信息公開的內(nèi)容還不夠具體。綜觀國外的信息公開立法,在公開的范圍上以公開為原則、不公開為例外,而不公開的范圍應該是嚴格的、狹窄的、清楚的。不公開的公共信息范圍以“秘密”為界限。但是,由于我們相關立法的滯后,對“秘密”的認定缺乏明確、統(tǒng)一的標準,這就在事實上給予了行政主體在審查擬公開信息時過大的行政裁量權(quán),反而可能縮小信息公開的范圍。
知情權(quán)是指公民具有對行使國家公共權(quán)力的活動進行了解、知悉和監(jiān)督的權(quán)利,即公民享有從行使公共權(quán)力的國家機關或其他組織了解、獲取、知悉公共信息的權(quán)利。雖然知情權(quán)的概念在20紀中葉以后才得以正式確立,但伴隨著全球范圍行政法制化的浪潮,知情權(quán)在許多國家已上升為一項憲法權(quán)利。信息公開是指行政主體在行使國家行政管理職權(quán)的過程中,通過法定形式和程序,主動將行政信息向社會公布或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。信息公開不僅是現(xiàn)代法治政府的一項職能,更是其必須履行的法律義務。
在現(xiàn)代社會,信息已經(jīng)成為人類賴以生存和發(fā)展的重要資源。人們只有不斷獲取新的信息,以更新知識、掌握有利于自我發(fā)展的信息,才能在信息社會中求取生存,獲得發(fā)展。而政府作為最重要的公共信息擁有者,能夠也應當提供大量的關系到人民權(quán)益、人民想了解或者應當讓人民了解的各種信息。知情權(quán)不僅表現(xiàn)為無妨礙地接受公共信息的權(quán)利,在大多數(shù)情況下,更表現(xiàn)為積極主張政府滿足其知情需求的權(quán)利。這就是說,知情權(quán)具備一種積極的請求權(quán)性質(zhì)。
《條例》涉及了信息公開的三大要素——信息公開的主體、內(nèi)容和對象。信息公開的主體包括行政機關和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織及教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位。信息公開的內(nèi)容或范圍是信息公開的核心要素。根據(jù)《條例》第9條的規(guī)定,行政機關對符合下列基本要求的政府信息應當主動公開:第一,涉及公民、法人或其他組織切身利益的;第二,需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;第三,反映本行政機關機構(gòu)設置、職能、辦事程序等情況的;第四,其他按照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定應當主動公開的。《條例》還根據(jù)縣級以上各級政府及其部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的工作職責,分別規(guī)定了其應當重點公開的政府信息。信息公開的對象主要包括我國公民、法人和其他組織。
從《條例》中的一些規(guī)定與實踐中的狀況來看,目前主要存在著以下兩方面的問題。第一,信息公開主體的范圍仍不夠明確。前述《條例》雖將信息公開的義務主體進行了確定,但對的政務信息和經(jīng)濟信息的擁有者——行政機關的具體規(guī)定卻不夠。由于現(xiàn)行體制中行政機關的職能交叉現(xiàn)象嚴重,公眾在申請信息公開時往往難以確定信息發(fā)布方。第二,信息公開的內(nèi)容還不夠具體。綜觀國外的信息公開立法,在公開的范圍上以公開為原則、不公開為例外,而不公開的范圍應該是嚴格的、狹窄的、清楚的。不公開的公共信息范圍以“秘密”為界限。但是,由于我們相關立法的滯后,對“秘密”的認定缺乏明確、統(tǒng)一的標準,這就在事實上給予了行政主體在審查擬公開信息時過大的行政裁量權(quán),反而可能縮小信息公開的范圍。